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1 Consiglio dell'unione europea Bruxelles, 30 maggio 2017 (OR. en) 9454/17 NOTA Origine: Destinatario: n. doc. prec.: 9039/2/17 REV 2 Oggetto: Segretariato generale del Consiglio COSI 109 ASIM 54 ENFOPOL 248 SIRIS 91 DAPIX 197 CT 47 JAI 513 COMIX 370 Comitato dei rappresentanti permanenti/consiglio Progetto di conclusioni del Consiglio che raccomandano controlli di sicurezza in caso di migrazione irregolare In seguito a vari attentati terroristici commessi da individui potenzialmente legati a movimenti migratori irregolari, gli Stati membri dovrebbero riflettere sul miglioramento dell'individuazione di quanti intendono nuocere in modo indiscriminato alle nostre comunità e compromettere i nostri valori europei. Pur sottolineando che le persone che optano per movimenti irregolari sono spesso ammissibili alla protezione internazionale, gli Stati membri hanno la responsabilità collettiva di proteggere le nostre comunità e le stesse persone in cerca di protezione, scoraggiando e impedendo l'ingresso di coloro che costituiscono una minaccia per la sicurezza pubblica. Con centinaia, se non migliaia, di arrivi e/o salvataggi al giorno, le autorità degli Stati membri si trovano ad affrontare sfide complesse in materia di sicurezza. Attualmente spetta agli Stati membri decidere non solo quando effettuare controlli di sicurezza ma anche quali banche dati, nazionali o europee, verificare in quanto non esiste in materia un approccio comune tra gli Stati membri. 9454/17 gan/lui/s 1 DGD1C IT

2 L'efficacia di verifiche incrociate dei migranti sia regolari che irregolari nelle banche dati in materia di sicurezza dipende in larga misura dalla disponibilità di elementi biometrici. Capita che gli attraversamenti illegali non siano documentati, rendendo in tal modo impossibile effettuare verifiche nelle banche dati in materia di sicurezza, a meno di non utilizzare elementi biometrici. Questo tema è stato discusso inizialmente nella riunione informale GAI svoltasi a La Valletta il 26 gennaio In seguito alle discussioni tenutesi nella riunione del COSI del 14 marzo 2017, è stata effettuata una mappatura delle prassi esistenti in materia di verifiche incrociate dei migranti irregolari fermati nel territorio dell'ue. Da questa mappatura risulta quanto segue: a parte il sistema di informazione Europol (SIE), la maggior parte delle banche dati sono note e consultate dalla comunità delle autorità di contrasto; gli Stati membri raccomandano di consultare tutte le banche dati disponibili; non è sfruttata appieno la possibilità di accedere ai dati Europol; il rilevamento delle impronte digitali dei migranti irregolari avviene conformemente alla regolamentazione in vigore. 9454/17 gan/lui/s 2 DGD1C IT

3 ALLEGATO Progetto di conclusioni del Consiglio che raccomandano controlli di sicurezza in caso di migrazione irregolare IL CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA RICORDANDO che i terroristi potrebbero potenzialmente sfruttare i movimenti migratori irregolari per entrare nell'unione europea, RICORDANDO che la realizzazione di verifiche alle frontiere esterne resta una delle principali misure di salvaguardia dello spazio senza controllo alle frontiere interne e contribuisce considerevolmente a garantire la sicurezza a lungo termine dell'unione e dei suoi cittadini. Tali verifiche sono effettuate nell'interesse di tutti gli Stati membri. Uno degli scopi di tali verifiche è prevenire qualunque minaccia per la sicurezza interna e l'ordine pubblico degli Stati membri, indipendentemente dall'origine della minaccia, anche nel caso in cui tale minaccia provenga da cittadini dell'unione, RICORDANDO la recente modifica del codice frontiere Schengen per quanto riguarda il rafforzamento delle verifiche nelle banche dati pertinenti alle frontiere esterne 1, che obbliga gli Stati membri a effettuare verifiche sistematiche sulle persone nelle pertinenti banche dati alle frontiere esterne, TENENDO PRESENTE che gli Stati membri devono garantire che ai valichi di frontiera esterni le proprie autorità competenti abbiano accesso alle pertinenti banche dati nazionali e internazionali, compresi il sistema d'informazione Schengen (SIS) e la banca dati dell'interpol sui documenti di viaggio rubati e smarriti ("SLTD"), 1 Regolamento del Parlamento europeo e del Consiglio, del 15 marzo 2017, che modifica il regolamento (UE) 2016/399 per quanto riguarda il rafforzamento delle verifiche nelle banche dati pertinenti alle frontiere esterne (GU L 74 del , pag. 1). 9454/17 gan/lui/s 3

4 CONSAPEVOLE del fatto che i controlli alle frontiere esterne costituiscono una misura di sicurezza fondamentale, RINVIANDO ALLA raccomandazione della Commissione relativa a controlli di polizia proporzionati e alla cooperazione di polizia nello spazio Schengen 2, in cui si riconosce che per contrastare efficacemente le minacce all'ordine pubblico o alla sicurezza interna occorre intensificare i controlli di polizia su tutto il territorio degli Stati membri, RILEVANDO che i controlli di sicurezza sui migranti irregolari dovrebbero essere effettuati conformemente al diritto nazionale e alle norme relative all'uso delle banche dati ed essere in piena conformità con il diritto dell'unione, compresa la Carta dei diritti fondamentali dell'unione europea ("la Carta"), RILEVANDO l'importanza di stabilire migliori prassi in materia di controlli di sicurezza dei migranti irregolari, CONVINTO DELLA NECESSITÀ di garantire che le banche dati che sono pertinenti nei controlli alle frontiere esterne siano verificate in caso di controlli di sicurezza sui migranti irregolari effettuati dalle forze di polizia in tutto il territorio degli Stati membri, SOTTOLINEANDO che gli Stati membri dovrebbero provvedere, nel loro stesso interesse e nell'interesse degli altri Stati membri, a inserire dati nelle banche dati dell'unione. Dovrebbero altresì garantire che tali dati siano trattati in linea con i principi della protezione dei dati, in particolare il principio di limitazione delle finalità, e che siano accurati e aggiornati, SOTTOLINEANDO la necessità di alimentare le banche dati e di aumentare l'inserimento e l'uso di dati biometrici, compreso l'ulteriore sviluppo delle tecnologie di riconoscimento facciale, INVITANDO gli Stati membri e le agenzie dell'unione, nell'ambito dei rispettivi mandati, a impegnarsi attivamente a effettuare controlli di sicurezza nelle banche dati pertinenti, COMPIACENDOSI dei lavori realizzati dal gruppo di esperti ad alto livello sui sistemi di informazione e l'interoperabilità, 2 Doc. 8899/ /17 gan/lui/s 4

5 SOTTOLINEANDO l'importanza di attività di formazione e sensibilizzazione riguardo alle banche dati nazionali, europee e internazionali negli Stati membri, CONSIDERANDO che i controlli di sicurezza sui migranti irregolari effettuati nel territorio degli Stati membri nelle banche dati dell'unione in materia di sicurezza comprendono quelli contemplati dagli strumenti relativi all'attuazione, all'applicazione e allo sviluppo dell'acquis di Schengen, il comitato misto dovrebbe poter affrontare tali questioni al fine di dare attuazione alle seguenti raccomandazioni in tutti gli Stati membri, compresi i paesi associati Schengen, RACCOMANDA che gli Stati membri, nell'esercizio delle loro prerogative per il mantenimento dell'ordine pubblico e la salvaguardia della sicurezza interna a norma del diritto nazionale ed europeo, effettuino, in presenza di migranti irregolari, verifiche nelle banche dati che figurano nel seguente elenco non esaustivo, ove pertinente, conformemente alle norme relative a tali banche dati: a) a livello nazionale, banche dati di ricerca alimentate e usate dalle autorità competenti; sistema automatico per il riconoscimento delle impronte digitali (AFIS nazionale); b) a livello europeo e internazionale, sistema d'informazione Schengen (SIS) dati Europol sistema d'informazione visti (VIS) EURODAC mediante INTERPOL (rete I-24/7) e in particolare: dati nominali, documenti di viaggio rubati e smarriti (SLTD), 9454/17 gan/lui/s 5

6 combattenti terroristi stranieri, sistema automatico per il riconoscimento delle impronte digitali (AFIS), documenti di viaggio associati a segnalazioni (TDAWN), e ove esistano ostacoli al riguardo, si adoperino per superarli. 9454/17 gan/lui/s 6