Deliberazione n. 91/2008/G

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1 Deliberazione n. 91/2008/G REPUBBLICA ITALIANA la Corte dei conti in Sezione regionale del controllo per l Emilia - Romagna composta dai Magistrati Dr. Mario Donno Dr. Antonio Libano Dr. Massimo Romano Dr.ssa Maria Teresa D Urso Presidente Consigliere Consigliere Referendario Visto l art. 100, comma 2, della Costituzione; Visto il testo unico delle leggi sulla Corte dei conti, approvato con R.D. 12 luglio 1934, n e successive modificazioni; Vista la legge 14 gennaio 1994, n. 20, recante disposizioni in materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti; Visto il regolamento per l organizzazione delle funzioni di controllo della Corte dei conti approvato con deliberazione n. 14/2000 delle Sezioni riunite della Corte dei conti in data 16 giugno 2000, successivamente modificato con deliberazione delle Sezioni riunite n. 2 del 3 luglio 2003 e con deliberazione n. 229 del 19 giugno 2008 del Consiglio di Presidenza;

2 Visto il decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, recante il testo unico delle leggi sugli enti locali e successive modificazioni; Vista la legge 5 giugno 2003, n. 131, recante disposizioni per l adeguamento dell ordinamento della Repubblica alla legge costituzionale 18 ottobre 2001, n. 3; Visto l art. 1, commi 166 e seguenti della legge 23 dicembre 2005, n. 266 (legge finanziaria 2006), che fa obbligo agli organi di revisione degli enti locali di inviare alle Sezioni regionali di controllo della Corte dei conti relazioni apposite in ordine ai bilanci di previsione ed ai rendiconti degli enti; Viste le linee-guida predisposte dalla Corte dei conti per la redazione delle relazioni sui bilanci di previsione 2008, approvate dalla Sezione delle Autonomie con deliberazione n. 3/AUT/08 del 14 marzo 2008; Considerato che dette linee-guida ed il questionario relativo al bilancio di previsione 2008 è stato trasmesso al Sindaco del comune di Castell Arquato (Pc) con lettera presidenziale di questa Sezione regionale di controllo prot. n. 790/Linee Guida/Com del 23/04/2008; Presa visione della relazione inviata a questa Sezione regionale di controllo della Corte dei conti predisposta dall organo di revisione dell Ente locale; Rilevato, inoltre, che l articolo 76 del D.L. 25 giugno 2008 n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 133 del 6 agosto 2008, innovando la disciplina dettata in materia di spese di personale per gli enti locali dalla legge 24 dicembre 2007 n. 244 (legge finanziaria 2

3 2008), ha previsto che Ai fini del concorso delle autonomie regionali e locali al rispetto degli obiettivi di finanza pubblica, gli enti sottoposti al patto di stabilità interno assicurano la riduzione dell'incidenza percentuale delle spese di personale rispetto al complesso delle spese correnti demandando ad un emanando decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri la definizione di parametri e criteri di virtuosità, con correlati obiettivi differenziati di risparmio, tenuto conto delle dimensioni demografiche degli enti, delle percentuali di incidenza delle spese di personale attualmente esistenti rispetto alla spesa corrente e dell'andamento di tale tipologia di spesa nel quinquennio precedente e che con lo stesso decreto si provvederà a fissare criteri e modalità per estendere la norma anche agli enti non sottoposti al patto di stabilità interno ; Richiamata l attenzione sul disposto del comma 4 dell articolo 76, che, in caso di mancato rispetto del patto di stabilità interno per l anno 2007, vieta agli enti di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo, con qualsivoglia tipologia contrattuale, ivi compresi i rapporti di collaborazione continuata e continuativa e di somministrazione, anche con riferimento ai processi di stabilizzazione in atto.. e del comma 7 dello stesso articolo 76, che, fino all'emanazione del decreto suddetto, vieta agli enti nei quali l'incidenza delle spese di personale e' pari o superiore al 50% delle spese correnti di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo e con qualsivoglia tipologia contrattuale ; 3

4 Rilevato, inoltre, che l articolo 46, comma 3, della medesima legge 133/2008, con riferimento ai contratti di collaborazione autonoma, prescrive che..il limite massimo della spesa annua per gli incarichi di collaborazione è fissato nel bilancio preventivo ; Considerata la richiesta di chiarimenti istruttori e la risposta dell Ente; Vista l ordinanza presidenziale n. 39 in data 22 ottobre 2008 con la quale è stata convocata la Sezione per la Camera di consiglio del 13 novembre 2008; Udito nella camera di consiglio del 13 novembre 2008 il magistrato relatore Consigliere Massimo Romano; FATTO Dalla relazione dell organo di revisione del Comune indicato in premessa è emersa la sussistenza di un grave rischio per la stabilità degli equilibri di bilancio dell Ente, anche per gli esercizi futuri, connesso al risultato d esercizio di una società partecipata. Alla nota istruttoria l Ente ha risposto che il bilancio 2007 della società partecipata è stato approvato dall Assemblea ordinaria in data 27 giugno 2008, ed ha chiuso con una risultanza negativa (perdita di esercizio) di ,00. Con successiva ulteriore memoria, il Commissario straordinario, insediatosi il data 19 agosto 2008 a seguito delle dimissioni rassegnate dal Sindaco, ha comunicato che dal 19 settembre 2008, la società è stata messa in liquidazione; 4

5 Tenuto conto di quanto emerso, il Presidente, con propria ordinanza, ha convocato l odierna Camera di consiglio; DIRITTO Ai sensi delle disposizioni introdotte dalla legge finanziaria 2006 (art. 1, commi 166 e seguenti), gli organi di revisione degli enti locali devono trasmettere alla Corte dei conti apposite relazioni sui bilanci di previsione e sui bilanci consuntivi degli enti stessi. Le Sezioni regionali di controllo della Corte dei conti, qualora accertino comportamenti difformi dalla sana gestione finanziaria, adottano specifica pronuncia e vigilano sull adozione da parte dell ente locale delle necessarie misure correttive. La Sezione, sulla base degli elementi forniti dall Ente, concernenti la società totalmente partecipata, rileva che il bilancio di previsione 2008 del Comune di Castell Arquato non risulta redatto in conformità ai principi di sana gestione finanziaria e segnala, ai sensi dell art. 1, comma 168, della legge 23 dicembre 2005, n. 266, al Commissario straordinario tale grave irregolarità. In particolare invita ad un attento presidio della procedura di liquidazione, allo scopo di evitare ulteriori pregiudizi al patrimonio dell Ente e alla stabilità del suo equilibrio di bilancio. DELIBERA con riserva di valutare il dato relativo alla spesa del personale in sede di esame del conto consuntivo 2008, di segnalare al Commissario straordinario del comune di Castell Arquato la sussistenza di un grave rischio per la stabilità degli equilibri di bilancio dell Ente, anche per gli 5

6 esercizi futuri, connesso al risultato d esercizio della società partecipata, invitando l Ente all adozione delle misure correttive, dandone tempestiva comunicazione a questa Sezione, per quanto di ulteriore competenza. Ritenuto, peraltro, che la natura collaborativa del controllo esercitato rende doveroso, da parte della Sezione, segnalare la presenza di aspetti di criticità e/o di irregolarità, con riserva di valutazione in sede di esame del rendiconto relativo all anno 2008: Con riferimento alla verifica degli equilibri e vincoli di bilancio in sede di programmazione l Ente locale è, tra l altro, tenuto al rispetto dei principi di veridicità ed attendibilità nelle previsioni di entrata; tali principi devono, altresì, essere sempre coniugati al principio di prudenza, da intendersi quale procedimento valutativo generale di formazione del sistema di bilancio, soprattutto con riferimento a quelle voci di entrate straordinarie, variabili per loro stessa natura. Pertanto, appare necessario che le previsioni di incremento debbano essere valutate con riferimento all andamento degli accertamenti del triennio precedente, onde limitare il più possibile il range di oscillazione. Inoltre, l iscrizione nel bilancio di tali entrate, in misura prossima o corrispondente alla percentuale massima consentita dalla legge, ancorché legittima, rischia di esporre l Ente a pericolose ricadute sugli equilibri di bilancio. A tal proposito la Sezione non può esimersi dal richiamare gli Enti ed i relativi Organi di revisione, ove l equilibrio finanziario 6

7 complessivo sia comunque correlato a tali entrate, sulla necessità di attivare una attività di monitoraggio costante, per l adozione di eventuali tempestive azioni correttive in sede di variazione e/o di assestamento; Con riferimento ai contratti di strumenti finanziari, anche derivati l art. 1, comma 383, della legge 24 dicembre 2007 n. 244 (legge finanziaria 2008) prescrive che l ente locale sottoscrittore di strumenti finanziari, anche derivati, deve attestare espressamente di aver preso piena conoscenza dei rischi e delle caratteristiche dei medesimi, evidenziando in apposita nota allegata al bilancio gli oneri e gli impegni finanziari derivanti da tale attività. Tale prescrizione normativa deve ritenersi immediatamente precettiva con riferimento non solo ai contratti stipulandi nel 2008, ma anche ai contratti già stipulati dall Ente locale ed impone l obbligo di allegazione della richiesta nota anche al bilancio preventivo, non potendosi ritenere quale adempimento equivalente della piena conoscenza dei rischi e delle caratteristiche, richiesta dalla legge, la diversa e derivata attività di costante monitoraggio relativa ai flussi. Deve altresì ritenersi, in conformità alla ratio della norma, tesa a far prendere piena consapevolezza degli strumenti finanziari in essere, che la nota allegata al bilancio non possa limitarsi ad una mera prospettazione dei differenziali attesi (che è opportuno, comunque, facciano riferimento almeno ad un triennio), ma debba tradursi in una relazione esplicativa della tipologia contrattuale in concreto attivata, in 7

8 quanto solo tale modalità attuativa dell art. 1, comma 383, della legge 24 dicembre 2007 n. 244 consente all Ente locale un consapevole programma di gestione attiva dell indebitamento tramite strumenti finanziari; Con riferimento alle spese di personale per gli enti locali non sottoposti al patto di stabilità interno l articolo 76 del D.L. 25 giugno 2008 n. 112, convertito, con modificazioni, dalla legge 133 del 6 agosto 2008, ha disposto che le deroghe previste dall articolo 3, comma 121, legge 24 dicembre 2007 n. 244 (legge finanziaria 2008), sono sospese, ad eccezione dei comuni con un numero massimo di dipendenti a tempo pieno non superiore a dieci. Dall attività istruttoria svolta è, al contrario, emerso che il numero dei dipendenti a tempo pieno del comune, che ha indicato di avvalersi di dette deroghe, risulta superiore alle dieci unità e, pertanto, essendo sospesa la possibilità di derogare al limite di spesa fissato dall articolo 1, comma 562, della legge n. 296/2006 (Finanziaria 2007), la spesa per il personale prevista per l anno 2008 non risulta, allo stato, conforme al dettato normativo. Tale mancata riduzione, se la sospensione della citata deroga risulti confermata dall emanando decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri di cui all articolo 76, comma 6, della legge 133/2008, configura una irregolarità contabile, che la Sezione si riserva di valutare in sede di esame del conto consuntivo 2008; DISPONE 8

9 che copia della presente deliberazione sia trasmessa al Commissario straordinario del comune di Castell Arquato e, per conoscenza, all Organo di revisione. Così deliberato in Bologna, nella Camera di consiglio del 13 novembre IL PRESIDENTE f.to (Mario Donno) IL RELATORE f.to (Massimo Romano) Depositata in segreteria il 13 novembre 2008 Il Direttore di segreteria f.to (Rossella Broccoli) 9