Consultazione pubblica concernente l accesso condiviso allo spettro in modalità Licensed Shared Access

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1 Contributo alla Consultazione pubblica concernente l accesso condiviso allo spettro in modalità Licensed Shared Access (LSA) per sistemi terrestri di comunicazioni elettroniche, di cui alla Delibera 121/16/CONS. Di seguito sono riportati i commenti della scrivente Società in merito alle tematiche affrontate nel documento di consultazione pubblica di cui all allegato B alla delibera 121/16/CONS. Prima di entrare nel merito degli argomenti sotto analisi, giova presentare il posizionamento della Scrivente nel mercato in oggetto e introdurre alcune considerazioni di carattere generale. Come già noto a Codesta Spettabile Autorità, lo scorso dicembre è stata completata la fusione per incorporazione tra Tiscali, società operante nel mercato delle telecomunicazioni dal 1999 con prodotti voce e dati a banda larga e ultra-larga nel mercato wired su infrastruttura proprietaria, ed Aria, società aggiudicataria dei diritti d uso su frequenze per sistemi Broadband Wireless Access (BWA) nella banda GHz (cd 3.5 GHz), già operante nel mercato dell accesso wireless fisso (FWA) con soluzioni WiMax ora progressivamente in trasformazione verso soluzioni tecnologicamente più avanzate basate su tecnologia LTEadvanced TDD. L integrazione dell infrastruttura capillare di trasporto in fibra di Tiscali con la rete di accesso wireless ad alta capacità di Aria renderà Tiscali un operatore integrato in grado di fornire su rete proprietaria servizi di connettività Fixed Wireless Access di alta qualità con capacità fino a 100 Mbps e in prospettiva anche servizi Mobile Data ad altissima capacità. L unione della infrastruttura di rete fissa di Tiscali con la licenza di Aria per la frequenza 3.5 GHz LTE, permetterà inoltre di offrire accesso ultra broadband su infrastruttura proprietaria sia nelle aree di extended digital divide che nelle aree urbane, contribuendo attivamente anche al raggiungimento degli obiettivi del piano strategico banda ultra-larga del Governo.

2 Nel contesto descritto nel documento in analisi, la Scrivente ritiene che l accesso condiviso allo spettro in modalità LSA possa indubbiamente rappresentare un opportunità di sviluppo di mercato ma ritiene che un eventuale obbligo regolamentare in tal senso sarebbe iniquo e pericoloso. Come già ritenuto dalla stessa Autorità in occasione della definizione delle procedure per l'assegnazione di diritti d'uso di frequenze per sistemi Broadband Wireless Access (BWA) nella banda a 3.5 GHz 1, peraltro, la condivisione delle infrastrutture e dello spettro, secondo i più recenti orientamenti della Commissione europea, deve essere incoraggiato e reso possibile ma si ritiene non debba essere un obbligo regolamentare. Tale imposizione infatti rischierebbe di compromettere i piani di sviluppo degli operatori aggiudicatari delle frequenze che hanno operato ingenti investimenti e pianificato la copertura del territorio nel tempo, rischiando di alterare pericolosamente la concorrenza nel mercato. Del resto anche la Commissione Europea, nella sua comunicazione 2 Promoting the shared use of radio spectrum resources in the internal market shared use of radio spectrum resources in the internal market indica la condivisione delle frequenze spettrali come un opportunità di sviluppo e di miglior sfruttamento delle risorse spettrali che deve essere resa possibile dalle Autorità 3 sotto un quadro regolamentare che sia posto a garanzia di tutti gli operatori e degli utenti finali in termini di qualità. Tale possibilità deve essere dunque normata e resa possibile 1 La Del. 209/07/CONS infatti stabilisce che: Per quanto riguarda l obbligo di condivisione dei siti l Autorità, come previsto all art. 89, comma 1, del Codice, incoraggia la coubicazione o la condivisione delle infrastrutture proprietarie fra gli operatori di rete, ma ritiene al momento che non sussistano le condizioni per imporre specifici obblighi agli aggiudicatari. E ancora L Autorità ritiene opportuno introdurre una serie di misure che consentano una maggiore flessibilità nell utilizzo dello spettro, in linea con i più recenti orientamenti della Commissione europea. In particolare l Autorità ritiene opportuna l introduzione della facoltà per gli aggiudicatari di coprire aree locali mediante accordi commerciali. Tali accordi possono riguardare aree provinciali o pluriprovinciali, al fine di non frammentare eccessivamente l utilizzo in una moltitudine di operatori di microaree che comporterebbe un utilizzo poco efficiente dello spettro, con incrementi su base provinciale, e sono basati su principi di equità e non discriminazione. [enfasi aggiunta] 2 COM(2012) 478 final 3 Nella comunicazione è infatti riportato che Within the next decade, technological progress may enable an increasing number of users to share simultaneous rights of access to a specific frequency band. However, the regulatory environment must allow this to happen. E ancora Reaping the full benefits of sharing spectrum requires not just the removal of current regulatory barriers to deploying innovative radio access technologies, but also the active facilitation of sharing.

3 a vantaggio dell intero mercato ma non imposta, in un contesto in cui la sfida del regolatore è to find appropriate ways to authorise shared spectrum access to a band. Nella stessa Comunicazione la Commissione specifica anche che le autorizzazioni per i licenziatari LSA should be granted in accordance with applicable EU and national law [omissis] and taking into account the existing rights of the incumbent. Peraltro il rapporto 4 del Radio Spectrum Policy Group del 2011 sottolinea che il successo del LSA dipende dalla disponibilità, tra gli altri, di a reliable sharing agreement among primary user and LSA licensee (which is implemented under the direction of the NRA) e quello del precisa che It will also be necessary to ensure that LSA arrangements do not adversely affect competition, and thus that the spectrum assignment procedures settled in Member States enable undertakings to apply for spectrum made available under a sharing framework based on transparent and non-discriminatory conditions in conformity with EU law. e anche Given the merits of the LSA approach, particularly in the context of establishing for a specific frequency band a consensual long-term sharing framework, an incumbent could take the initiative towards setting an LSA arrangement.. Per quanto sopra la Scrivente ritiene pertanto che per le frequenze già assegnate la condivisione dello spettro debba essere regolamentata e possibile ma solo previo accordo commerciale tra le parti 6, e quindi dietro espressa volontà dell incumbent 7 mentre l imposizione di un eventuale obbligo di condivisione dello spettro rappresenterebbe un forte rischio di alterazione competitiva e di pericolosa distorsione del quadro economico per gli operatori già operanti in tale mercato. Per quanto riguarda invece le frequenze di futura assegnazione, si ritiene che un eventuale obbligo regolamentare di condivisione delle frequenze sotto determinate condizioni possa essere inserito già nel bando di gara. In tale eventualità anche il valore economico 4 RSPG11-392: Report on Collective Use of Spectrum (CUS) and other spectrum sharing approaches 5 RSPG13-538: Opinion on Licensed Shared Access 6 Nella succitata comunicazione della Commissione Europea si indica, tra gli obiettivi che ci si pone: Define, in cooperation with Member States, a common path towards enabling more sharing possibilities, based on contractual agreements between users [enfasi aggiunta] 7 Nel presente documento si intende con incumbent il titolare dei diritti d uso delle frequenze

4 delle nuove assegnazioni terrà conto di tale possibilità e gli operatori aggiudicatari avranno un piano economico e di sviluppo che tiene conto di tale aspetto ex ante. Per quanto riguarda l utilizzo del LSA in tutte le bande di frequenza, fermo restando dunque che la Scrivente vede con favore l opportunità di utilizzo di tale modalità di condivisione quando questa rappresenta una possibilità a disposizione degli operatori e non un imposizione regolamentare, si ritiene condivisibile l approccio dinamico delineato dall Autorità che parta da un insieme di regole prudenziali con un adattamento progressivo mediante un processo di affinamento. Peraltro, lo stesso RSGP riconosce che le maggiori opportunità del LSA siano legate ai casi con incumbent governativo 8, come pure l ECC nel suo rapporto 205 di febbraio , e in questi casi l LSA avrebbe anche una maggior valenza costituendo un vantaggio comune in quanto i contributi che gli eventuali licenziatari LSA sarebbero tenuti a versare per l uso delle frequenze costituirebbero un introito pubblico. In quest ottica si ritiene ad esempio che l applicazione del LSA potrebbe in prima battuta essere implementata nella banda GHz in cui è già stata fatta una sperimentazione, l incumbent di tipo governativo 10, e l ETSI 11 ha definito le prime regole e architetture di sviluppo. La Scrivente ritiene pertanto che l approccio regolamentare al LSA dovrebbe essere prudenziale e favorire la naturale evoluzione del mercato prevedendo: 1. Per le frequenze già assegnate ad operatori commerciali l LSA dovrebbe avere un quadro regolamentare ed essere a disposizione dell incumbent che dietro sua iniziativa 8 Il rapporto RSPG riporta infatti che it is currently envisaged that major opportunities of application of the LSA concept would be in the case of an incumbent being a governmental user 9 It is currently envisaged that the initial major opportunities of implementation of the LSA concept arise with an incumbent being a governmental body. 10 Fattore che, come richiamato sopra, è considerato ottimale 11 Come riportato anche nel documento in analisi: Con le successive specifiche tecniche TS ( Reconfigurable Radio Systems (RRS); System requirements for operation of Mobile Broadband Systems in the 2300 MHz MHz band under Licensed Shared Access (LSA) ) e TS ( Reconfigurable Radio Systems (RRS); System architecture and high level procedures for operation Licensed Shared Access (LSA) in the 2300 MHz MHz band ), di ottobre 2014 e ottobre 2015, rispettivamente, l ETSI ha poi definito i requisiti funzionali e l architettura di riferimento di un sistema radiomobile a banda larga operante in modalità LSA nella banda GHz.

5 potrebbe stabilire degli accordi commerciali con altri operatori per la condivisione delle proprie frequenze nell ambito del framework definito dall Autorità. 2. Per le frequenze utilizzate da incumbent governativi, l LSA dovrebbe essere a disposizione degli operatori sotto un quadro regolamentare definito con prezzi definiti dall Autorità. 3. Per le frequenze non ancora assegnate l LSA dovrebbe essere reso possibile dietro apposita specifica nel bando di gara per l assegnazione delle frequenze agli operatori. In tal caso anche i contributi per i licenziatari LSA dovrebbero essere definiti dall Autorità e già specificati nel bando di gara. 4. Tutte le soluzioni implementate sulle frequenze in condivisione devono essere basate su Standard e non su tecnologie proprietarie e la condivisione deve essere delle frequenze e non dei servizi implementati su di esse. 5. Un tavolo tecnico con gli operatori dovrebbe essere aperto per la definizione dei parametri tecnici necessari a garantire l assenza di interferenze tra i sistemi implementati nelle frequenze condivise e assicurare i livelli di qualità prestabiliti per i clienti finali. Nell ambito di tale tavolo dovrebbe inoltre essere eseguita un attività di monitoraggio e calibratura per i primi anni di implementazione del LSA a garanzia del corretto funzionamento e adattamento del framework definito in ambito regolamentare.