Lavoro & Previdenza La circolare su temi previdenziali e di lavoro

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1 Lavoro & Previdenza La circolare su temi previdenziali e di lavoro N Contrasto al caporalato: legge in G.U. Dal 4 novembre u.s. sono entrate in vigore le norme in materia di contrasto ai fenomeni del lavoro nero in agricoltura: le sanzioni penali possono arrivare fino a 8 anni di reclusione e multe fino a euro Categoria: Previdenza e Lavoro Sottocategoria: Sanzione lavoro sommerso Il 3 novembre 2016 è stata pubblicata nella Gazzetta Ufficiale n. 257 la Legge 199/2016 che introduce nuove Disposizioni in materia di contrasto ai fenomeni del lavoro nero, dello sfruttamento del lavoro in agricoltura e di riallineamento retributivo nel settore agricolo. Il testo della Legge, composto da 12 articoli, prevede una riformulazione del concetto di reato di caporalato, in quanto prevede la sanzionabilità del datore di lavoro nei casi in cui assume o impiega manodopera in condizioni di sfruttamento, anche attraverso intermediari, approfittando del loro stato di bisogno. Infatti, all art. 1 della Legge viene interamente sostituito l art. 603-bis del codice penale ( Intermediazione illecita e sfruttamento del Lavoro ), introducendo anche l art. 603-bis.1. il quale prevede delle circostanze attenuate della pena, ossia qualora il datore di lavoro, nel rendere dichiarazioni su quanto a sua conoscenza, si adopera per evitare che l'attività delittuosa sia portata a conseguenze ulteriori ovvero aiuta concretamente l'autorità di polizia o l'autorità giudiziaria nella raccolta di prove decisive per l'individuazione o la cattura dei concorrenti o per il sequestro delle somme o altre utilità trasferite. È previsto, inoltre, a carico della ditta che ha utilizzato, assunto o impiegato manodopera a condizioni di sfruttamento ed approfittando del loro stato di bisogno, il sequestro ovvero, qualora l interruzione dell attività imprenditoriale possa comportare ripercussioni negative sui livelli occupazionali o compromettere il valore economico del complesso aziendale, il controllo giudiziario dell azienda presso cui è stato commesso il reato. 1

2 Premessa È stata pubblicata sulla Gazzetta Ufficiale n. 257 del 3 novembre 2016, la Legge n. 199 del 29 ottobre 2016, con le disposizioni in materia di contrasto ai fenomeni del lavoro nero, dello sfruttamento del lavoro in agricoltura e di riallineamento retributivo nel settore agricolo (c.d. Legge contro il caporalato ). La legge entra in vigore il 4 novembre Contrasto al caporalato Legge n. 199/2016 IN VIGORE DAL 4 NOVEMBRE 2016 Intermediazione illecita e sfruttamento del lavoro All art. 1 della L. n. 199/2016 è stato sostituito in toto l art. 603-bis del codice penale ( Intermediazione illecita e sfruttamento del Lavoro ), introducendo pesanti sanzioni, sia penali che amministrative. Infatti, è punito con la reclusione da 1 a 6 anni e con la multa da 500 a euro per ciascun lavoratore reclutato, chiunque: 1. recluta manodopera allo scopo di destinarla al lavoro presso terzi in condizioni di sfruttamento, approfittando dello stato di bisogno dei lavoratori; 2. utilizza, assume o impiega manodopera, anche mediante l'attività di intermediazione di cui al numero 1), sottoponendo i lavoratori a condizioni di sfruttamento ed approfittando del loro stato di bisogno. Se i fatti sono commessi mediante violenza o minaccia, si applica la pena della reclusione da 5 a 8 anni e la multa da a euro per ciascun lavoratore reclutato. Intermediazione illecita e sfruttamento del lavoro Reclusione da 1 a 6 anni e multa da 500 a euro oppure Reclusione da 5 a 8 anni e multa da a euro In caso di violenza o minaccia 2

3 INDICI DI SFRUTTAMENTO La legge individua esplicitamente come indici di sfruttamento: 1. la reiterata corresponsione di retribuzioni in modo palesemente difforme dai contratti collettivi nazionali o territoriali stipulati dalle organizzazioni sindacali più rappresentative a livello nazionale, o comunque sproporzionato rispetto alla quantità e qualità del lavoro prestato; 2. la reiterata violazione della normativa relativa all'orario di lavoro, ai periodi di riposo, al riposo settimanale, all'aspettativa obbligatoria, alle ferie; 3. la sussistenza di violazioni delle norme in materia di sicurezza e igiene nei luoghi di lavoro; 4. la sottoposizione del lavoratore a condizioni di lavoro, a metodi di sorveglianza o a situazioni alloggiative degradanti. Violazione in materia di sicurezza e igiene nei luoghi di lavoro Indici di sfruttamento Metodi di sorveglianza o a situazioni alloggiative degradanti Retribuzione difforme dal CCNL Violazione orario di lavoro, periodi di riposo, riposo settimanale, aspettativa obbligatoria e ferie Costituiscono aggravante specifica e comportano l'aumento della pena da 1/3 alla metà: 1. il fatto che il numero di lavoratori reclutati sia superiore a tre; 2. il fatto che uno o più dei soggetti reclutati siano minori in età non lavorativa; 3. l'aver commesso il fatto esponendo i lavoratori sfruttati a situazioni di grave pericolo, avuto riguardo alle caratteristiche delle prestazioni da svolgere e delle condizioni di lavoro. 3

4 Circostanze attenuate Tuttavia, come precisato in premessa, il legislatore ha previsto delle sanzioni ridotte qualora il datore di lavoro si rende partecipe per evitare che l attività delittuosa porti a conseguenze più gravi. Infatti, dopo il novellato art. 603-bis, è stato introdotto l art. 603-bis.1. ( Circostanza attenuata ) il quale prevede che per i delitti su illustrati: la pena è diminuita da un terzo a due terzi nei confronti di chi, nel rendere dichiarazioni su quanto a sua conoscenza, si adopera per evitare che l'attività delittuosa sia portata a conseguenze ulteriori ovvero aiuta concretamente l'autorità di polizia o l'autorità giudiziaria nella raccolta di prove decisive per l'individuazione o la cattura dei concorrenti o per il sequestro delle somme o altre utilità trasferite. Eventuali dichiarazioni false o reticenti sono punite con le disposizioni di cui all art. 16-septies del Decreto-Legge 15 gennaio 1991, n. 8, convertito, con modificazioni, dalla Legge 15 marzo 1991, n. 82. Confisca obbligatoria In caso di condanna, il legislatore ha previsto la confisca obbligatoria delle cose che servirono o furono destinate a commettere il reato e delle cose che ne sono il prezzo, il prodotto o il profitto, salvo che appartengano a persona estranea al reato. Laddove ciò non sia possibile scatta la confisca di beni di cui il reo ha la disponibilità, anche indirettamente o per interposta persona, per un valore corrispondente al prodotto, prezzo o profitto del reato. Controllo giudiziario dell azienda In luogo del sequestro, qualora l'interruzione dell'attività imprenditoriale possa comportare ripercussioni negative sui livelli occupazionali o compromettere il valore economico del complesso aziendale, il giudice può disporre il controllo giudiziario dell'azienda presso cui è stato commesso il reato. Il giudice, successivamente, con il decreto con cui dispone il controllo giudiziario dell'azienda, nomina uno o più amministratori, scelti tra gli esperti in gestione aziendale iscritti all'albo degli amministratori giudiziari. Egli hanno il comito di affiancare l'imprenditore nella gestione dell'azienda ed in particolare: autorizza lo svolgimento degli atti di amministrazione utili all'impresa, riferendo al giudice ogni tre mesi, e comunque ogni 4

5 qualvolta emergano irregolarità circa l'andamento dell'attività aziendale; controlla il rispetto delle norme e delle condizioni lavorative la cui violazione costituisce indice di sfruttamento lavorativo; procede alla regolarizzazione dei lavoratori che al momento dell'avvio del procedimento per i reati previsti dall'articolo 603-bis prestavano la propria attività lavorativa in assenza di un regolare contratto e, al fine di impedire che le violazioni si ripetano, adotta adeguate misure anche in difformità da quelle proposte dall'imprenditore o dal gestore. Rete del lavoro agricolo di qualità Si introducono, inoltre, misure di sostegno e di tutela del lavoro agricolo. In particolare, è modificata la normativa che ha istituito presso l'inps la cd. Rete del lavoro agricolo di qualità, alla quale possono essere iscritte le imprese agricole più virtuose, che non hanno riportato condanne penali per violazioni della normativa in materia di lavoro e legislazione sociale e in materia di imposte sui redditi e sul valore aggiunto e che non sono destinatarie, negli ultimi tre anni, di sanzioni amministrative, oltre ad essere in regola con il versamento dei contributi previdenziali e dei premi assicurativi. Ulteriori modifiche riguardano la composizione della cabina di regia della Rete, alla quale sono attribuiti ulteriori nuovi compiti consistenti nel monitoraggio dell'andamento del mercato del lavoro agricolo, nella promozione di iniziative in materia di politiche attive del lavoro, di contrasto al lavoro sommerso e all'evasione contributiva, di organizzazione e gestione dei flussi di manodopera stagionale, nonché di assistenza dei lavoratori stranieri immigrati. Si prevede ancora la possibilità, per i soggetti provvisti di autorizzazione al trasporto di persone, di stipulare apposita convenzione con la Rete per provvedere al trasporto di lavoratori agricoli. Lavoratori che svolgono attività lavorativa stagionale La L. n. 199/2016 all art. 9 prevede anche misure per migliorare le condizioni di svolgimento dell'attività lavorativa stagionale di raccolta dei prodotti agricoli, mediante l adozione di un D.I. entro il 3 gennaio 2016 che preveda un piano di interventi volto alla sistemazione logistica e il supporto dei lavoratori, anche attraverso il coinvolgimento di regioni, province autonome e amministrazioni locali, delle rappresentanze dei datori di lavoro e dei lavoratori del settore e delle organizzazioni del terzo settore nonché idonee forme di collaborazione con le sezioni territoriali della Rete del lavoro agricolo di qualità anche ai fini 5

6 della realizzazione di modalità sperimentali di collocamento agricolo modulate a livello territoriale. Flow chart Intermediazione illecita e sfruttamento del lavoro Nuovo art. 603-bis del codice penale Entrata in vigore 4 novembre 2016 Reclusione da 1 a 6 anni e multa da 500 a Reclusione da 5 a 8 anni e multa da a In caso di violazione o minaccia Sanzioni ridotte da un 1/3 a 2/3 Qualora il datore di lavoro si rende partecipe per evitare che l attività delittuosa porti a conseguenze più gravi Riferimenti normativi Legge 199/2016; art. 603-bis del codice penale; art. 603-bis.1.; art. 16-septies del D.L. 15 gennaio 1991, n. 8, convertito, con modificazioni, dalla L. 15 marzo 1991, n Riproduzione riservata - 6