All'Onorando Consiglio Comunale Lugano Lugano, 23 novembre 2017

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1 RAPPORTO DI MINORANZA DELLA COMMISSIONE DELLE PETIZIONI RELATIVO ALLA MOZIONE NO DEL 27 MAGGIO 2013, PRESENTATA DALL'ON. SIMONETTA PERUCCHI BORSA (PPD) E RICONFERMATA DALL'ON. ANGELO PETRALLI (PPD), DAL TITOLO SEDUTE DEL CC EXTRA MUROS - LE COMMISSIONI DI QUARTIERE DEVONO ESSERE CONFERMATE" All'Onorando Consiglio Comunale Lugano Lugano, 23 novembre 2017 Onorevole Signor Presidente, Onorevoli Signore e Signori Consiglieri Comunali, «durante l'ultima fase di aggregazioni, tra la popolazione dei Comuni aggregati è emerso il timore della perdita di identità e di aumentare la distanza tra cittadini e istituzioni. Il contatto di queste ultime con il territorio verrebbe meno a causa delle distanze e della lacunosa conoscenza dei bisogni concreti di ciascun quartiere e della mancanza di interesse verso le consuetudini locali.» È con queste parole di purtroppo sempre vivissima attualità che si apriva la mozione no inoltrata oltre quattro anni or sono dalla Consigliera Comunale Simonetta Perucchi Borsa a nome del Gruppo PPD e GG. Questa mozione avrebbe dovuto essere trattata dal Legislativo Comunale molto prima. Lasciandola colpevolmente (come tante altre) in un cassetto, se ne è di fatto già determinata la parziale inaccettabilità. Infatti la prima parte della mozione proponeva una riforma delle Commissioni di quartiere. Questo perché si era constatato che le stesse non funzionavano in modo adeguato. Nel frattempo il Consiglio Comunale ha avuto modo di discutere e legiferare in materia di Commissioni di quartiere (MMN concernente la riforma delle Commissioni di quartiere) e pertanto non avrebbe senso ora, a un anno e mezzo da quella riforma votata il 15 marzo 2016, ritornare sull'argomento. Per contro la seconda parte della mozione no mantiene la propria validità quando chiede che il Regolamento comunale venga modificato in modo tale da permettere che il Consiglio Comunale di Lugano ogni tanto possa riunirsi anche al di fuori di Palazzo Civico. I motivi per cui accettare una tale proposta sono molteplici. Limitiamoci a sei: 1. Ciò sarebbe un chiaro e concreto segnale di attenzione dato dal Consiglio Comunale ai quartieri. Perché a parole è facile affermare che «siamo vicini a tutti i quartieri della Città», che «non esistono quartieri periferici», o altre frasi fatte di questo tipo. Ma poi, concretamente, è veramente così? Molti quartieri, soprattutto quelli di più recente aggregazione, si sentono dimenticati o trascurati a favore del centro Città. Giusto o sbagliato che sia, è questo il sentimento che molti cittadini hanno

2 2. È un atto dal forte valore simbolico che vuole riconoscere l'importanza dei quartieri di tutti i quartieri per la Città di Lugano. Infatti i quartieri che formano la Città di Lugano non sono delle mere circoscrizioni amministrative: sono degli ex-comuni, con una loro storia, con un loro stemma (tutti gli stemmi dei quartieri sono tra l'altro riportati nell'allegato 3 del Regolamento comunale), con dei loro beni comunali, culturali, naturalistici, ecc. di grande bellezza. Potere riportare in questi paesi il Consiglio Comunale sarebbe magnifico! Sarebbe il concreto riconoscimento che anche Maglio di Colla, Carona, Barbengo, ecc. sono dei centri vitali della Città. 3. È un modo concreto per riavvicinare le istituzioni ai propri cittadini. Nessuno vuole negare gli sforzi fatti negli ultimi anni dal Municipio e dall'amministrazione per cercare di colmare la distanza che li separa dalla popolazione: essi sono elencati alle pp. 3-4 della lettera del Municipio del 28 agosto 2017 allegata al rapporto di maggioranza. «Organizzare sedute extra muros di Consiglio Comunale nei quartieri potrebbe essere un ulteriore tassello di questo programma» (p. 4): è lo stesso Esecutivo ad affermarlo! È d'altronde un dato di fatto che un tempo un abitante di quei Comuni ora aggregatisi con la Città aveva un'alta probabilità di poter incontrare il proprio Sindaco o uno degli altri (quattro o sei) Municipali o uno della ventina o più di Consiglieri Comunali. Mentre oggi invece la maggior parte dei cittadini non sa neppure che nome abbiano molti dei sessanta Consiglieri Comunali. E se andiamo a vedere dove risiedono gli attuali Municipali e Consiglieri Comunali scopriremo che: - solo in tre quartieri essi raggiungono un numero significativo:. Pregassona (1 M + 11 CC),. Molino Nuovo (9 CC; erano 10 con Gerri Beretta Piccoli),. Lugano centro (3 M + 4 CC); - nella maggior parte ve ne sono pochi:. Castagnola-Cassarate e Davesco-Soragno (1 M + 4 CC),. Viganello (5 CC),. Besso (4 CC),. Cadro, Carona e Pambio-Noranco (3 CC),. Breganzona, Gandria e Val Colla (2 CC),. Carabbia (1 M),. Loreto, Pazzallo e Sonvico (1 CC); - e addirittura in quattro quartieri non ve ne sono (Barbengo, Brè-Aldesago, Cureggia, Villa Luganese). Quello della perdita di un contatto diretto tra cittadini e istituzioni è uno dei maggiori problemi legati alle aggregazioni comunali. Un seduta extra muros del Legislativo Comunale potrebbe dunque spingere Municipali e Consiglieri Comunali a visitare il quartiere, ad ammirarne le bellezze, a incontrare e conoscere i rappresentanti della Commissione di quartiere e delle locali Associazioni: in sintesi, essere l'occasione per una più approfondita conoscenza reciproca

3 4. Può diventare l'occasione per una lezione pratica di civica. Un'alta percentuale di votanti ha recentemente manifestato la propria preoccupazione per la preparazione civica degli allievi ticinesi. Volendo immaginare una lezione pratica di civica, cosa c'è di più istruttivo che assistere adeguatamente preparati alla seduta di un Consiglio Comunale? Dunque un docente potrebbe accompagnare la propria classe a Palazzo Civico un lunedì sera. Però, quante volte è accaduto ciò? Rarissime volte. E se invece si provassero a capovolgere le cose? E se invece dei Consiglieri Comunali andassero loro in una scuola a spiegare e a discutere con una o più classi un determinato messaggio municipale e il relativo rapporto commissionale? E se invece poi fosse il Legislativo Comunale ad andare a tenere la propria seduta in una scuola elementare o media? Non sarebbe questo un modo concreto e innovativo di formare le nuove generazioni, quei ragazzi e ragazze che presto diventeranno cittadini a tutti gli effetti? 5. Potrebbe essere il punto culminante di una serie di manifestazioni volte a far conoscere un quartiere specifico della Città. La seduta extra muros del Consiglio Comunale in un determinato quartiere della Città potrebbe essere lo spunto da cui partire per far meglio conoscere, a turno, uno specifico quartiere di Lugano. Si potrebbe infatti pensare di inserire questa importante occasione politica all'interno di un evento più ampio, coordinato p. es. dalla Commissione di quel quartiere, e che comprenda una serie di manifestazioni distribuite su più giorni, coinvolgendo l'istituto scolastico, le Associazioni, la Biblioteca di quartiere, la Parrocchia, la Casa per anziani, ecc., con visite guidate ai monumenti, camminate alla scoperta di luoghi naturalistici, conferenze, una mostra, una festa popolare, ecc. Si permetterebbe così a quel quartiere che, non dimentichiamolo, un tempo era un Comune a sé, di farsi conoscere e di fare conoscere la propria storia e le proprie peculiarità agli abitanti di Lugano, ai ticinesi e ai turisti. 6. E va pure sottolineato come la modifica dell'art. 24 del Regolamento comunale sia prima di tutto una necessità legislativa. Rileggiamo il testo, modificato a seguito della revisione parziale del Regolamento comunale (MMN. 8970), approvata dal Consiglio Comunale il 1 febbraio 2016: Art. 24 Orario e luogo delle sedute [del Consiglio comunale] Le sedute si tengono in giorni feriali, possibilmente in giorni consecutivi e di regola nelle ore serali, dalle ore in avanti, nella sala del Consiglio Comunale a Palazzo Civico. Di regola esse devono terminare alle ore al più tardi. A ben pensarci la formulazione di questo articolo è comunque da rivedere (anche da un punto di vista stilistico, evitando la ripetizione di «di regola»), poiché troppo rigida. Infatti per come è attualmente formulato l'art. 24, se Palazzo Civico risultasse per un qualsiasi motivo inagibile, a norma di regolamento il Legislativo Comunale di Lugano non potrebbe riunirsi

4 E se lo facesse in altro luogo e un cittadino facesse ricorso perché contrario a una qualsivoglia risoluzione presa, avrebbe buone possibilità di annullare quanto deciso dal Consiglio Comunale. Una formulazione più consona potrebbe p. es. essere la seguente: Art. 24 Orario e luogo delle sedute [del Consiglio comunale] Di regola le sedute si tengono nella sala del Consiglio Comunale a Palazzo Civico, in giorni feriali, possibilmente consecutivi, nelle ore serali, e devono terminare alle ore al più tardi. Un testo come quello appena proposto (ma lasciamo volentieri carta bianca al Municipio e al Servizio giuridico nel formulare il miglior testo possibile) fissa una regola, ma non impedisce che, volendo, il Consiglio Comunale possa tenersi anche fuori da Palazzo Civico, in giorni festivi e di giorno. È chiaro che una seduta del Consiglio Comunale extra muros deve rimanere l'eccezione. Si potrebbe pensare che una tale scelta vada riservata alla decisione del Presidente del Consiglio Comunale in accordo col Municipio e che non possa avvenire più di una volta l'anno. E anzi, forse il primo anno andrebbe tralasciato per dare tempo ai vari organi (non solo Municipio e Consiglio Comunale, ma soprattutto le Commissioni di quartiere) di organizzarsi; e nel quarto non dovrebbe avvenire negli ultimi quattro mesi per evitare inutili strumentalizzazioni partitiche. Veniamo ora ai due principali supposti motivi avanzati dal Municipio, e dalla maggioranza della Commissione delle Petizioni, per rinunciare a questo passo di apertura verso i quartieri: quello logistico e quello finanziario. Il problema logistico Il primo assunto legato alla logistica vorrebbe che le sale di dimensioni sufficienti per potere ospitare una seduta extra muros del Consiglio Comunale si troverebbero unicamente «nei quartieri adiacenti il centro di Lugano (Besso, Breganzona, Loreto, Pregassona e Viganello)» (p. 2 del Rapporto di maggioranza) e a Sonvico. Più precisamente il Municipio nella propria già menzionata risposta individua sette sale adatte alla bisogna: - la sala multiuso sulla sommità dell'autosilo di Sonvico; - il Capannone di Pregassona; - la sala multiuso presso le Scuole elementari Nuove di Viganello; - la sala multiuso presso le Scuole elementari di Besso; - la sala multiuso presso il Nuovo Centro Civico di Breganzona; - la sala multiuso presso le Scuole elementari di Breganzona; - la sala multiuso al piano terreno della Casa per anziani La Piazzetta di Loreto

5 A parte il fatto che non si capisce per quale motivo non si dovrebbe andare a fare una seduta di Consiglio Comunale a Viganello, Pregassona, Sonvico o a Loreto, Besso e Breganzona? Perché sono troppo vicini a Palazzo Civico? Ma che argomento è? Non è forse vero che le persone che assistono alle sedute di Palazzo Civico sono sempre meno e quasi sempre le stesse? E non dovrebbe allora prevalere la considerazione di provare a riavvicinare la gente alla politica, p. es. lasciando una volta l'anno Palazzo Civico per un altro luogo in uno degli altri venti quartieri di Lugano? In secondo luogo e soprattutto bisogna con forza affermare che le sale atte ad ospitare il Consiglio Comunale sono in effetti molte di più. Infatti non si è tenuto conto del fatto che in ogni quartiere sono a disposizione degli spazi alternativi quali p. es. le palestre: certo non tutte saranno grandi come la palestra delle Scuole elementari di Cadro, che è abilitata a contenere fino a 500 persone; ma anche la palestra delle Scuole elementari di Maglio di Colla va benissimo! E spazi adatti si possono certamente trovare anche presso le Scuole Medie o presso le Case per anziani. E infatti l'assemblea del quartiere di Barbengo si è appena tenuta nell'aula magna delle Scuole medie. Infine, se proprio non si dovessero individuare degli spazi fissi adatti, con un po' di buona volontà non dovrebbe essere difficile trovare spazi consoni anche dentro quei capannoni delle feste che vengono periodicamente montati da tante meritorie Associazioni che per nostra fortuna ancora animano la vita sociale dei quartieri di Lugano. È solo questione di organizzarsi per tempo. Ogni Commissione di quartiere potrà censire e segnalare per il proprio territorio di competenza la o le sale adatte (e, nel caso di strutture temporanee quali i capannoni delle feste, pure i tempi in cui rimangono montati). Quindi il problema logistico, se lo si vuole, è facilmente superabile! Il problema finanziario Il secondo motivo che impedirebbe di organizzare una seduta extra muros del Consiglio Comunale sarebbe quello finanziario: il costo secondo quanto affermato dal Municipio e accolto pedissequamente nel rapporto di maggioranza della Commissione varierebbe addirittura tra fr. 40' e fr. 60'000.--! Come si arriva a queste mirabolanti cifre? Ben fr. 37' (trentasettemila) dovrebbero essere spesi per dotare la sala «con un sistema mobile di 67 postazioni, impianto audio e di registrazione, compreso installazione, smontaggio e presenza di un tecnico». Ma vogliamo scherzare? In tutti probabilmente o certamente nella stragrande maggioranza dei Comuni ticinesi (anche a Bellinzona e Mendrisio) le votazioni avvengono per alzata di mano e solo a Lugano siamo così impediti da non essere capaci di contare i voti manualmente e abbiamo bisogno di un sistema elettronico? Ma cosa li eleggiamo a fare allora gli scrutatori? - 5 -

6 Nella stragrande maggioranza dei Comuni ticinesi non vi è alcuna amplificazione della voce, ma solo a Lugano abbiamo Municipali e Consiglieri Comunali con problemi di voce e di udito? E sarebbe così umiliante una volta l'anno fare p. es. come a Bellinzona, dove il Presidente del Legislativo e il Municipio hanno un microfono e il Consigliere Comunale che vuole prendere la parola deve alzarsi e recarsi a una specifica postazione microfonata? Altra spesa: fr. 12'000.--/15' per «l'acquisto (o il noleggio) di 60 sedie» con piano d'appoggio. A parte il fatto che la spesa dovrebbe variare considerevolmente se si decidesse di noleggiare per un giorno 60 sedie o di acquistarle (e in questo secondo caso oltretutto si tratterebbe di un investimento, cioè di un costo che occorrerebbe una sola volta e non tutte le volte che si organizzasse una seduta extra muros)! Ma vogliamo veramente sostenere che una Città come Lugano che punta molto sull'organizzazione di congressi, che ha conosciuto una serie di importanti aggregazioni negli ultimi anni, non disponga già di 60 (sessanta) sedie con piano di appoggio? E inoltre in diverse delle sale adatte a ospitare una seduta del Consiglio Comunale non sarebbe comunque possibile mettere dei tavoli o dei banchi a disposizione dei Consiglieri Comunali? O ci mancano pure questi? Infine l'ultima spesa: fr. 5'000.--/6' per la predisposizione e il cablaggio informatico. In tutta onestà la cifra appare spropositata. Ma ci si dovrebbe pure chiedere se tali allacciamenti siano indispensabili per un corretto svolgimento del Consiglio Comunale. Siamo comunque fiduciosi che se del caso l'evoluzione della tecnica permetterà di abbattere considerevolmente anche questi costi. Conclusione È possibile immaginare di riuscire a organizzare una seduta del Consiglio Comunale extra muros facendo semplicemente capo ai dipendenti comunali e a del materiale già di proprietà della Città? Noi crediamo di sì. Siamo certi che il Servizio Logistica della Città di Lugano sarà in grado di predisporre una sala adeguata. E anche per la parte tecnica, siamo convinti che p. es. i collaboratori della Divisione Eventi e congressi non avranno difficoltà a installare e monitorare: un microfono a disposizione del Presidente del Legislativo; due microfoni fissi sul banco dei Municipali; una postazione fissa per gli interventi dei Consiglieri Comunali (oppure dei microfoni senza filo); un impianto di registrazione; eventualmente anche il WiFi. In tal caso il costo di una seduta del Consiglio Comunale extra muros dovrebbe essere pari allo zero o costare molto poco (certamente meno di fr. 5'000.--)! - 6 -

7 Pertanto alla luce delle considerazioni sopraesposte invitiamo il lodevole Consiglio Comunale a non aver paura a voler r i s o l v e r e: 1. La mozione no è parzialmente accolta. 2. Il Municipio è incaricato di elaborare le necessarie modifiche al Regolamento comunale, in particolare all'art. 24, affinché il Consiglio Comunale sia autorizzato a riunirsi anche al di fuori di Palazzo Civico. Con ogni ossequio. PER LA MINORANZA DELLA COMMISSIONE DELLE PETIZIONI Sara Beretta Piccoli, relatrice Armando Boneff - 7 -