Breve guida per la costituzione di una associazione di volontariato

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1 Breve guida per la costituzione di una associazione di volontariato Giugno 2014

2 PREMESSA Una guida, questa, che nasce con la precisa intenzione di dare a coloro i quali intendono avvicinarsi al mondo del volontariato uno strumento agevole e di pronta consultazione per orientarsi nelle procedure e scadenze che caratterizzano l attività in questo ambito, dotando anche di un ampia selezione di formule e fac-simili provenienti dalla prassi ed elaborate sulla base della nostra esperienza. La legge 266 approvata l 11 agosto del 1991, meglio nota come Legge quadro sul Volontariato, ha rappresentato la risposta ad una necessità, avanzata dalla stesse associazioni di volontariato: stabilire un ordinamento legislativo che esprimesse il riconoscimento ed il sostegno da parte dello Stato nei confronti del fenomeno del volontariato, e quello di disciplinare i rapporti tra lo stesso la Pubblica amministrazione. La Regione Siciliana, legiferando in materia, (L.R. 22/94), nel rispetto dei principi della Legge Quadro, riconosce il valore e la funzione del volontariato come elemento di crescita della comunità e quale espressione di pluralismo, di solidarietà, di impegno civile e di partecipazione alla vita ed allo sviluppo della società. La Regione promuove e sostiene lo sviluppo del volontariato, salvaguardandone le finalità e l'autonomia di organizzazione e di iniziativa. La Legge definisce l attività di volontariato come: Personale: il volontariato ha come esclusivo protagonista la persona: una società o un ente pubblico non possono essere soggetti dell attività di volontariato. Spontanea: la decisione di intraprendere tale attività deve partire da un gesto libero della persona non obbligato o indotto. Gratuita: il servizio di volontariato non può essere prestata dietro pagamento di un corrispettivo: al volontario possono essere rimborsate solo le spese effettivamente sostenute per l attività prestata. Senza lucro nemmeno indiretto, ossia il divieto di distribuzione degli eventuali avanzi di gestione fra gli associati. L elemento caratteristico delle associazioni di volontariato rispetto alle altre forme associative del mondo no profit è lo scopo solidaristico che consiste nel perseguimento di concreti fini di promozione, valorizzazione, tutela e sviluppo della persona umana e dell ambiente in cui vive, verso persone che si trovino in uno stato di bisogno materiale o morale, ovvero in situazioni di sfavore,svantaggio o marginalità sociale 1. COSTITUZIONE DI UNA ORGANIZZAZIONE DI VOLONTARIATO 1.1 Atto costitutivo La costituzione dell Organizzazione di Volontariato deve avvenire per mezzo di due documenti: Atto Costitutivo; Statuto. Il primo adempimento che devono assolvere tutti coloro che decidono di costituire un associazione di volontariato è quello di provvedere a redigere l atto costitutivo e lo statuto. L atto costitutivo di un associazione di volontariato è l atto che sancisce la costituzione dell associazione e rappresenta la manifestazione della volontà unanime di una collettività di persone di dar vita ad un associazione per il raggiungimento di uno scopo comune. L atto costitutivo di un associazione di volontariato e lo statuto 1

3 devono essere redatti in forma scritta e in carta libera così come previsto dalle norme di cui agli artt. 6 e 8 della Legge quadro, e, per quanto compatibile, dall art. 17del D. Lgs. n 460 del 4 dicembre1997, disciplinante le ONLUS. Tali atti sono esenti dall imposta di bollo e di registro. In qualsiasi tipo di Organizzazione di Volontariato Atto Costitutivo e Statuto devono prevedere espressamente, ai sensi della Legge quadro 1.2 Lo Statuto Lo statuto di un associazione di volontariato è il documento che contiene le norme che regolano la vita dell associazione. In particolare lo statuto costituisce la parte normativa dell atto costitutivo dell associazione di volontariato. Lo statuto impegna rigorosamente all osservanza tutti gli associati e deve essere interpretato nel rispetto dei principi generali della Costituzione Italiana e della legislazione vigente, secondo le norme di interpretazione dei contratti e in ottemperanza a quanto previsto dall art. 12 delle preleggi al Codice Civile. Lo statuto, infatti, è un atto tra privati che ha natura di contratto e che sancisce il vincolo giuridico che lega i soggetti intenti a realizzare uno scopo comune. Lo statuto dovrà prevedere quanto di seguito indicato: la denominazione. Il nome dell OdV, che deve essere necessariamente distintivo da quello adottato da altri enti, tenuto conto anche del luogo nel quale essi svolgono la loro attività. Inoltre, la denominazione non deve trarre in inganno la sede. Deve essere anch essa indicata nell Atto Costitutivo o nello Statuto. Il Codice Civile prevede che se la sede indicata nei suddetti documenti è diversa dalla sede effettiva, i terzi possono ritenere anche quest ultima come sede dell ente (art. 46, comma 2, del Codice Civile) il patrimonio; l entità e la composizione del patrimonio devono essere indicati nell Atto Costitutivo o nello Statuto lo scopo. Lo scopo dell'associazione è svolgere la propria attività di volontariato per esclusivi fini di solidarietà. Dovrà essere indicato il fine generale, la mission, i valori in cui si crede e si basa la propria opera, lo svantaggio/disagio per il quale si vuole intervenire, in altre parole una carta d identità generale dell organizzazione di volontariato. le attività da svolgere. Dovrà farsi attenzione a non inserire servizi rientranti fra quelli di competenza pubblica quali quelli compresi nella L.Reg. 22/86 e nelle varie normative sociali e sanitarie. Tra le attività non potranno essere inserite la gestione di strutture rientranti fra quelle di competenza pubblica quali quelli compresi nella L.Reg. 22/86 e nelle varie normative sociali e sanitarie, la gestione di corsi di formazione professionale e comunque di servizi e attività che comportino un organizzazione di tipo commerciale, incompatibile con la natura delle attività necessariamente gratuita di una odv. le regole relative all ordinamento e all amministrazione ciò significa che, oltre all Assemblea e agli amministratori organi previsti e disciplinati dal Codice Civile nell Atto Costitutivo e nello Statuto gli associati possono costituire ulteriori organi, come il Collegio dei Revisori dei Conti o i l Collegio dei Probiviri i diritti e gli obblighi degli associati. Sia gli uni che gli altri devono essere previsti nell Atto Costitutivo e nello Statuto. 2

4 le condizioni di ammissione dei nuovi associati. Devono anch esse essere previste nell Atto Costitutivo e nello Statuto. Si tenga però presente che la legge vieta le clausole che permettono all ente di non accettare l ingresso di nuovi associati sulla base di motivazioni pretestuose, oppure in ragione di discriminazioni di sesso, razza o religione le norme relative all estinzione dell Organizzazione di Volontariato. La legge già indica le situazioni che comportano l o scioglimento coatto dell ente; oltre a queste, lo Statuto o l Atto Costitutivo possono prevederne di ulteriori. l'obbligo di formazione del bilancio, dal quale devono risultare i beni, i contributi o i lasciti ricevuti, nonché le modalità di approvazione dello stesso da parte dell'assemblea degli aderenti la possibilità di assumere lavoratori dipendenti o avvalersi di prestazioni di lavoro autonomo esclusivamente nei limiti necessari al loro regolare funzionamento oppure occorrenti a qualificare o specializzare l'attività da esse svolta l obbligo di assicurare i propri aderenti, che prestano attività di volontariato, contro gli infortuni e le malattie connessi allo svolgimento dell'attività stessa, nonché per la responsabilità civile verso i terzi la devoluzione, in caso di scioglimento, cessazione ovvero estinzione delle organizzazioni di volontariato, ed indipendentemente dalla loro forma giuridica, dei beni che residuano dopo l'esaurimento della liquidazione, ad altre organizzazioni di volontariato operanti in identico o analogo settore. 2. RICHIESTA DI ATTRIBUZIONE DEL CODICE FISCALE Una volta costituita formalmente l associazione procede a richiedere l attribuzione del codice fiscale. La richiesta va inoltrata all agenzia delle Entrate attraverso la compilazione dell apposito modulo MOD. AA5/5 firmato dal Presidente dell associazione. 3. REGISTRAZIONE DELLO STATUTO Lo statuto di un associazione di volontariato una volta redatto deve essere registrato presso l' Agenzia delle Entrate territorialmente competente in relazione alla sede dell'associazione. Il deposito dello statuto presso Agenzia delle Entrate dà allo statuto data certa. In pratica occorre preparare due copie dello statuto e atto costitutivo firmate in originale e presentarle all Agenzia delle Entrare chiedendo l esenzione dall imposta di bollo e di registro ai sensi dell art. 8, comma 1 della Legge 266/91. 3

5 L associazione di volontariato una volta costituita, per godere di tutte le agevolazioni previste dalla Legge - Quadro n 266 dell 11 agosto 1991, quali ad esempio le agevolazioni fiscali, l accesso ai contributi pubblici, la possibilità di stipulare convenzioni con lo Stato, le Regioni, gli enti locali pubblici e privati, deve essere iscritta nel Registro regionale generale del volontariato così come previsto dalla norma di cui all art. 6 della legge n 266 del L iscrizione nel Registro regionale generale del volontariato comporta anche l attribuzione per l associazione iscritta dello stato di ONLUS di diritto e del conseguente godimento di tutte le agevolazioni fiscali relative alle ONLUS così come previste dal D.Lgs. n 460 del 4 dicembre L'Assessorato regionale degli enti locali cura la tenuta e l'aggiornamento del registro generale; provvede trimestralmente alla pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Regione siciliana dell'elenco delle nuove iscrizioni e delle cancellazioni e, entro il 30 giugno di ogni anno, alla pubblicazione delle organizzazioni di volontariato iscritte. 2. La cancellazione dal registro generale avviene su richiesta dell'organizzazione di volontariato interessata o d'ufficio, qualora vengano meno i requisiti che hanno dato luogo all'iscrizione. A tal fine l'assessore regionale per gli enti locali predispone verifiche periodiche 3.1 Come iscriversi al Registro Regionale Come previsto dall art. 6 ella L.R. 22/94 presso l'assessorato regionale competente viene istituito il Registro generale regionale delle organizzazioni di volontariato. La domanda di iscrizione è presentata dal legale rappresentante dell'organizzazione di volontariato all'assessore regionale Famiglia, delle politiche sociali e del lavoro. Le istanze di iscrizione nel registro generale regionale delle organizzazioni di volontariato di cui all'art. 6 della legge regionale 7 giugno 1994, n. 22 possono essere inoltrate presso Assessorato della Famiglia, delle politiche sociali e del lavoro, Via Trinacria 34/36, Palermo, nei seguenti periodi: - per il primo semestre dell'anno dall'1 al 31 gennaio; - per il secondo semestre dell'anno dall'1 al 30 settembre. Il registro generale regionale è articolato nelle seguenti sezioni: 1) solidarietà sociale; 2) socio-sanitaria; 3) socio-culturale ed educativa; 4) ambientale; 5) promozione dei diritti civili e della persona. Alla domanda in carta libera, completa dell esatto indirizzo dell Associazione e dei relativi recapiti telefonici (compreso fax ed ), a firma del legale rappresentante deve essere allegata la seguente documentazione indicata dall'art. 1 del D.A del 19 settembre 2012: 4

6 a) copia, conforma all originale, dell'atto costitutivo e dello statuto o degli accordi degli aderenti da cui risulti la conformità dell'organizzazione di volontariato al dettato degli articoli 2 e 3 della legge 11 agosto 1991, n. 266; b) relazione sull'attività (gratuita) svolta nel territorio regionale dall'associazione di volontariato negli ultimi sei mesi e sull'attività che intende svolgere; c) dichiarazione, resa ai sensi degli artt. 46, 47 e 76 del D.P.R. 445/2000, contenente l'indicazione del legale rappresentante e di coloro i quali rivestono (tutte) le cariche sociali previste dallo statuto; d) dichiarazione, resa ai sensi degli artt. 46, 47 e 76 del D.P.R. 445/2000,resa ai sensi degli artt. 46, 47 e 76 del D.P.R. 445/2000, contenente il numero e l'elenco dei soci e dei volontari aderenti (distinto per categorie statutarie); e) dichiarazione, resa ai sensi degli artt. 46, 47 e 76 del D.P.R. 445/2000, contenente l'entità e la natura delle risorse disponibili (corredata dall'ultimo bilancio approvato e dall'inventario dei beni); f) dichiarazione, resa ai sensi degli artt. 46, 47 e 76 del D.P.R. 445/2000, contenente il numero e le mansioni espletate da eventuali operatori esterni di cui l'organizzazione di volontariato si avvale con contratto di lavoro subordinato o autonomo (da produrre anche in forma negativa); g) dichiarazione, resa ai sensi degli artt. 46, 47 e 76 del D.P.R. 445/2000, da produrre anche in forma negativa, con la quale si comunica se l associazione è iscritta o meno presso altri registri e/o albi; h) copia del certificato di attribuzione del codice fiscale dell associazione richiedente l iscrizione. 3.2 I vantaggi derivanti dall iscrizione A seguito dell iscrizione l Organizzazione di Volontariato ha diritto di accedere ai contributi pubblici e alle agevolazioni tributarie previste dalla citata L. n. 266 del 1991, di stipulare le apposite convenzioni con gli enti pubblici, anche locali,nonché di partecipare a tutte le iniziative per le quali la legge richieda tale adempimento. Inoltre, come si vedrà oltre, l iscrizione effettuata da almeno sei mesi permette all ente di volontariato di stipulare convenzioni con la Pubblica Amministrazione 4. I SOCI Possono essere soci dell associazione di volontariato tutti coloro che ne condividono le finalità e che intendono partecipare alle attività sociale. L ammissione all iscrizione, da richiedersi per iscritto, è deliberata dal Consiglio Direttivo. Il diniego di iscrizione deve essere motivato e comunicato. Avverso detto diniego è possibile presentare ricorso all assemblea. Anche il minore d età compresa fra i 14 e i 18 anni può associarsi, eccetto previsioni specifiche previste dallo statuto, e la domanda dovrà essere firmata da colui che esercita la potestà genitoriale. 5

7 5. LE ORGANIZZAZIONI DI VOLONTARIATO E L OBBLIGO ASSICURATIVO Le organizzazioni di volontariato debbono assicurare i propri aderenti, che prestano attività di volontariato, contro gli infortuni e le malattie connesse allo svolgimento dell attività stessa, nonché per la responsabilità civile verso terzi (art. 4 della legge 266/91). SINTESI DEGLI ADEMPIMENTI E DEGLI OBBLIGHI PREVISTI DALLA NORMATIVA I volontari devono essere assicurati per i rischi connessi all attività nel caso di: infortuni, malattie e responsabilità civile verso terzi (art. 4 comma1, legge 266/91, art. 1 decreto del ministro dell industria 14/02/92 come modificato dal Decreto 16/02/92)- La copertura assicurativa è un requisito indispensabile per poter stipulare convenzioni con lo stato, le regioni, le province autonome, gli enti locali e gli altri enti pubblici (art. 7 comma 3, legge n. 266/91); Le organizzazioni devono istituire e mantenere aggiornato un apposito registro dei soci che prestano attività di volontariato (art. 4 comma 2 legge n.266/91, art. 3 Decreto del ministro dell industria 14/02/92 come modificato dal Decreto 16/02/92); Le polizze devono assicurare tutti gli aderenti dell organizzazione che prestano attività di volontariato individuati dal registro soci (art. 4 comma 2legge n. 266/91, art. 3 Decreto del ministro dell industria 14/02/92 come modificato dal Decreto 16/02/92); Le polizze possono essere in forma numerica o collettiva. La normativa prevede quindi tre tipi di assicurazione, relativa ai rischi connessi allo svolgimento delle attività di volontariato, e più precisamente: 1. Assicurazione contro gli infortuni connessi allo svolgimento dell attività di volontariato. 2. Assicurazione contro le malattie connesse allo svolgimento dell attività di volontariato 3. Assicurazione per la responsabilità civile verso terzi. Si precisa l importanza di prevedere, di volta in volta, in base al tipo di attività di volontariato, coperture specifiche, che coprano rischi propri dell attività svolta dall organizzazione, compreso il rischio in itinere dei volontari che si spostano per raggiungere il luogo in cui svolgono la loro attività di volontariato. 6. L OBBLIGO DELLA TENUTA DEL REGISTRO SOCI Le polizze assicurative, nella definizione degli assicurati, devono far riferimento al registro soci, per il quale vi è obbligo di vidimazione (art. 4 comma 2legge n. 266/91, art. 3 Decreto del Ministro dell Industria 14/02/92 come modificato dal Decreto 16/02/92). Esso deve essere costantemente aggiornato con particolare attenzione alla data di ingresso e di uscita dei soci, Il registro va sbarrato dopo ogni variazione con apposizione della data e della firma da parte del Presidente o di un suo delegato. 6

8 7. ORGANI SOCIALI L ASSEMBLEA L assemblea dei soci è l organo sovrano a cui sono demandate le decisioni in merito alle linee guida dell associazione. L assemblea ordinaria si deve riunire una volta all anno per l approvazione del rendiconto consuntivo economico finanziario, presentazione ed approvazione del programma e bilancio preventivo, rinnovo cariche sociali. L assemblea straordinaria è competente in genere per le modifiche dello statuto, per la deliberazione dello scioglimento dell associazione e la devoluzione del patrimonio. IL CONSIGLIO DIRETTIVO Il consiglio direttivo è l organo esecutivo dell associazione: ha il compito di realizzare le attività sociali Individuate dalle linee di indirizzo stabilite dall assemblea dei soci, assumendo le decisioni gestionali che, per statuto, non sono demandate all assemblea dei soci. Il consiglio direttivo si dovrà riunire con una certa frequenza per deliberare sull organizzazione delle attività sociali, delineare le spese da sostenere, ecc.. Le delibere assunte devono risultare dai verbali delle sedute sottoscritti da presidente e segretario. I verbali devono indicare se le delibere sono prese all unanimità o a maggioranza e, in quest ultimo caso, i consiglieri dissenzienti possono far valere che hanno espresso il voto contrario. Una tenuta corrette dei verbali dell organo direttivo è funzionale ad una precisa definizione delle responsabilità dei consiglieri qualora l associazione non sia in grado di far fronte ai debiti sociali. Infatti, il Codice Civile prevede che per le obbligazioni assunte dall Associazione rispondono anche personalmente e solidalmente le persone che hanno agito in nome e per conto dell associazione stessa: la giurisprudenza ha esteso questa responsabilità non solo a chi ha stipulato il contratto (normalmente il Presidente), ma anche ai membri del consiglio direttivo che hanno approvato la delibera. Il Presidente del Consiglio Direttivo è il legale rappresentante dell Associazione e ne coordina l attività, firma i contratti e convenzioni ed assume tutti gli impegni a nome dell associazione. Si indicano alcune materie di oggetto di delibera del Consiglio direttivo: 1. comunicazioni del Presidente; 2. ammissione / rigetto domanda di adesione all associazione; 3. relazione sull attività svolta; 4. programma attività; 5. convocazione Assemblea; 6. organizzazione manifestazione ; 7. richiesta contributi a ; 8. approvazione progetto di bilancio/rendiconto da sottoporre all assemblea dei soci. RIFERIMENTI NORMATIVI 1. Legge 11 agosto 1991, n. 266 (in Gazz. Uff., 22 agosto, n. 196). -- Legge-quadro sul volontariato. 2. Legge Regionale 7 giugno 1994, n. 22 G.U.R.S. 8 giugno 1994, n. 28 Norme sulla valorizzazione dell'attività di volontariato. 3. Decreto Assessorato agli Enti Locali 21 agosto 1995 G.U.R.S. 23 settembre 1995, n. 48 Istituzione del registro generale regionale delle organizzazioni di volontariato. 4. Decreto Assessorato agli Enti Locali 22 maggio 1997 G.U.R.S. 12 luglio 1997, n. 35 Modalità e termini per la presentazione delle istanze di iscrizione nel registro generale regionale delle organizzazioni di volontariato e delle richieste di concessione del contributo alle spese di assicurazione dei volontari. 5. Decreto Assessoriale n 1767 del 19 Settembre 2012, GURS 43 del 12 ottobre Decreto Ministero Industria e Commercio. Art Obbligo alle organizzazioni di volontariato ad assicurare i propri aderenti, che prestano attività di volontariato, contro gli infortuni e le malattie connessi allo svolgimento dell'attività stessa, nonché per la responsabilità civile per i danni cagionati a terzi dall'esercizio dell'attività medesima 7