LE PRINCIPALI DISPOSIZIONI PER GLI ENTI LOCALI DEL DECRETO LEGGE DI SEMPLIFICAZIONE (N. 5/2012) di Arturo Bianco

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1 LE PRINCIPALI DISPOSIZIONI PER GLI ENTI LOCALI DEL DECRETO LEGGE DI SEMPLIFICAZIONE (N. 5/2012) di Arturo Bianco Articolo 1 Articolo 2 La conclusione dei procedimenti Asseverazione della SCIA Articolo 3 Riduzione degli oneri amministrativi Articolo 4 Contrassegno per i disabili Articolo 5 Velocizzazione del cambio di residenza ter Articolo 7 Comunicazioni telematiche tra le PA Pagamento elettronico del bollo Pagamenti informatici alle PA Validità della carta di identità Le PA devono individuare il dirigente cui i cittadini si possono rivolgere in caso di mancata risposta entro i termini alle proprie istanze. Se non individuato è il dirigente generale. Egli deve concludere il procedimento entro la metà del termine attraverso gli uffici e/o con la nomina di un commissario. Deve dare conto dei procedimenti in cui si sono registrati ritardi. Le sentenze che condannano le PA sono comunicate alla Corte dei Conti. Della mancata o tardiva emanazione dei provvedimenti si tiene conto nella valutazione. La Segnalazione Certificata di Inizio Attività (SCIA) deve essere asseverata dal tecnico di fiducia solamente nei casi espressamente previsti dalla legge Annualmente tutte le PA statali devono trasmettere alla Presidenza del Consiglio una relazione sugli oneri amministrativi per i cittadini e le imprese che sono stati ridotti e su quelli che sono stati introdotti nel corso dell anno. Gli oneri amministrativi sono i costi a cui le imprese ed i cittadini sono sottoposti, compresi quelli relativi alla raccolta, elaborazione etc di documenti. Il rilascio del contrassegno per i disabili avviene sulla base dei verbali delle commissioni mediche integrate I comuni devono provvedere alle iscrizioni anagrafiche entro 2 giorni lavorativi. Le domande vanno presentate entro 20 giorni dal verificarsi del cambiamento e possono essere presentate anche in forma telematica o tramite fax. Con uno specifico regolamento governativo saranno semplificate le procedure di cambio della residenza. Entro il mese di ottobre saranno dettate le modalità attraverso cui i comuni e le PA, nonché i notai, dovranno scambiarsi esclusivamente in via telematica le informazioni anagrafiche, elettorali, relative a matrimoni, per i vincoli relativi alla leva Dovrà essere possibile pagare in forma telematica l imposta di bollo sulla base di un decreto da varare entro il mese di ottobre Ogni amministrazione deve pubblicare sul proprio sito internet i dati necessari per effettuare in forma informatica i pagamenti. Applicazione della disposizione dal mese di luglio 2012 La durata della carta di identità viene prolungata al compleanno immediatamente successivo alla

2 Articolo 8 Concorsi pubblici ed equiparazione titoli di studio e professionali Articolo 9 Dichiarazione di conformità impianti termici Articolo 10 Parcheggi pertinenziali Articolo 11 Articolo 12 Articolo 12 Articolo 14 Articolo 15 Semplificazioni nella circolazione stradale Semplificazioni alle autorizzazioni alle attività economiche Semplificazione delle comunicazioni dei comuni Semplificazione dei controlli Semplificazione per l astensione scadenza, per quelle in scadenza dopo l entrata in vigore del DL. La validità delle tessere di riconoscimento delle PA statali è decennale Per i concorsi statali (la norma vale come principio per le regioni) banditi dopo il le domande potranno essere inviate solamente in via telematica. Alla equiparazione dei titoli di studio e di quelli professionali provvede il Ministro per la Pubblica Amministrazione Con un decreto del Ministro per l Ambiente sono unificati in un unico documento le dichiarazione di conformità e quella per gli impianti termici I box auto ed i parcheggi pertinenziali possono essere venduti separatamente dall abitazione a condizione di diventare pertinenza di altra abitazione. Tale disposizione non si applica ai parcheggi in diritto di superficie fino a 90 anni, salvo che ciò sia previsto nella autorizzazione Esteso ai certificati di guida per le minicar il vincolo della visita biennale per gli ultraottantenni. Vengono resi più flessibili i blocchi alla circolazione dei mezzi pesanti nei periodi festivi. Il bollino blu si applica solamente al momento della revisione, per cui cessa di essere annuale Possibilità di attivare percorsi sperimentali di semplificazione amministrativa per le autorizzazioni all esercizio di attività economiche tramite convenzioni tra le PA, ivi compresi i comuni. Adozione di uno specifico regolamento di snellimento da parte del Governo entro il 31 dicembre 2012, in cui sono individuate le materie per le quali si applica la SCIA Con un Decreto del Ministro dell Interno saranno dettate misure di snellimento per i dati che i responsabili finanziari dei comuni devono comunicare, in modo da arrivare ad un unico documento Obbligo per le PA di pubblicare l elenco dei controlli effettuati. Introduzione dei principi della semplicità e proporzionalità dei controlli, nonché del coordinamento delle PA. Obbligo per le PA di indicare le linee guida sulla cui base si scelgono i controlli i soggetti da controllare. Rinvio a specifici regolamenti; che valgono come principi per regioni ed enti locali. Essi sono ispirati alle seguenti finalità: proporzionalità, eliminazione di quelli non necessari, coordinamento, collaborazione amichevole, informatizzazione ed eliminazione per quelli in possesso di certificazione di qualità o di altra certificazione. Acquisizione d ufficio del DURC per i lavori pubblici e privati dell edilizia La concessione dell astensione anticipata in caso di gravidanza a rischio viene concessa dallo 1 aprile

3 anticipata lavoratrici delle Articolo 16 Controlli sulla fruizione di prestazioni agevolate Articolo 20 Articolo 21 Appalti e contratti pubblici Responsabilità solidale 2012 dalla Direzione territoriale del lavoro e dalla ASL, con poteri rafforzati di quest ultima soprattutto nel caso di gravi complicazioni che possono intervenire su condizioni patologiche preesistenti Gli enti erogatori di servizi sociali inviano all Inps in forma telematica le informazioni sui beneficiari e sulle prestazioni concesse. In tal modo viene alimentato il Casellario dell assistenza e si dispone dei dati utili per l analisi e la conoscenza, anche attraverso l incrocio con quelli del Servizio Sanitario Nazionale. In caso di accertamento della mancanza dei requisiti per accedere al beneficio le sanzioni saranno irrogate direttamente dai singoli enti e non più dall Inps Introduzione dal 2013 presso l Autorità di Vigilanza della banca dati dei contratti pubblici; le regole tecniche saranno dettate dalla stessa. La verifica dei requisiti delle imprese sarà effettuata esclusivamente tramite questo strumento. Le sanzioni vengono graduate, sulla base di decisioni della Autorità, senza prevedere necessariamente la esclusione. Semplificazione tramite il regolamento sugli appalti della certificazione dei lavori svolti. Obbligo per le PA che vogliono utilizzare le sponsorizzazioni di prevedere il ricorso a questo strumento nella propria programmazione, sulla base di regole dettate dal codice sugli appalti, con ricorso alla trattativa privata solamente nel caso di fallimento della gara. Possibilità di individuazione dello sponsor come finanziatore o come partenariato tecnico. Introdotte nuove regole per la valutazione delle opere eseguite all estero. Il privato committente, l appaltatore ed il subappaltatore sono obbligati in solido per i 2 anni successivi al lavoro alla corresponsione degli stipendi e degli oneri previdenziali al personale utilizzato, con la previsione di forme di difesa per il committente Articolo 27 Vendita diretta I produttori agricoli possono effettuare la vendita diretta in forma itinerante previa comunicazione al comune dove ha sede l azienda Articolo 34 Autorizzazioni alle manutenzioni Articolo 37 Obbligo dell uso della PEC Articolo 40 Chiusura settimanale dei panifici Somministrazione temporanea Le autorizzazioni alla installazione, ampliamento e manutenzione degli impianti negli edifici si applicano a tutti gli edifici, a qualsiasi uso destinati L iscrizione nel registro delle imprese delle società è sospesa per quelle che non comunicano l indirizzo della propria posta elettronica certificata Viene abrogato l obbligo della chiusura settimanale per i panifici Articolo 41 Per la somministrazione temporanea di alimenti, bevande etc nel corso di sagre etc è richiesta solamente la SCIA, senza dichiarazioni asseverate Articolo 43 Dismissione del Un decreto del Ministero dei Beni culturali individua le

4 Articolo 44 Articolo 45 patrimonio pubblico Interventi di ridotta entità Semplificazioni sulla privacy procedure semplificate per la verifica dell interesse storico artistico sui beni pubblici da dismettere Semplificazione con specifico decreto delle procedure di autorizzazione paesaggistica per gli interventi di ridotta entità Viene soppresso il documento programmatico sulla sicurezza dei dati informatici e sono introdotte semplificazioni per le aziende che trattano dati sensibili giudiziari Agenda digitale Impegno alla modernizzazione dei rapporti tra le PA ed i cittadini attraverso l agenda digitale. Istituzione di una cabina di regia per il coordinamento delle iniziative delle PA. ter quater quinquies Informatizzazione della sanità Gestione associata ICT Indirizzi delle PA Servizi in rete delle PA Stimolati la introduzione della cartella sanitaria elettronica ed il ricorso a sistemi di prenotazione elettronici I comuni fino a abitanti gestiscono in forma associata la funzione ICT in modo da raggiungere la soglia minima di abitanti. Obbligo per le regioni di individuare, entro il mese giugno, gli ambiti territoriali. Entro il mese di ottobre emanazione di un decreto attuativo da parte del Governo Obbligo di aggiornamento semestrale dell indice degli indirizzi telematici delle PA. Di tale elemento si deve tenere conto nella valutazione dei dirigenti Obbligo per le PA di usare dal 2014 esclusivamente gli strumenti elettronici per la ricezione di istanze etc e per i servizi resi. Entro il mese di ottobre 2013 obbligo di pubblicazione dei provvedimenti adottati e delle modalità di uso degli strumenti elettronici. Firma elettronica Validità delle istanze presentate alle PA tramite posta sexies qualificata elettronica qualificata Articolo 53 Immobili scolastici Adozione del piano nazionale dell edilizia scolastica in cui si tiene conto delle indicazioni degli enti locali. Prevista la possibilità di partecipazione di comuni e province alla costituzione di fondi per la valorizzazione di tali immobili. Viene semplificato l iter per ottenere il vincolo di destinazione. Obbligo entro il mese di aprile del 2014 per gli enti proprietari di immobili scolastici di adottare misure per il risparmio energetico 0 Social card (carta degli acquisti) 1 Atti sottoposti ad intesa Nei comuni con popolazione superiore a abitanti sarà condotta una sperimentazione per la diffusione della carta acquisti. Adozione di un decreto entro il mese di luglio. I comuni possono utilizzare la banca dati SGATE per favorire comunicazioni personalizzate Il Consiglio dei Ministri può, per comprovate ragioni di interesse generale, assumere deliberazioni su atti amministrativi, anche senza l intesa delle regioni, salvo che per quelle previste per le regioni a statuto

5 2 Regioni a statuto speciale speciale Le norme del decreto si applicano nelle regioni a statuto speciale compatibilmente con quelle previste dagli statuti