Dossier Regionale Regione Veneto

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1 Dossier Regionale 2010 Osservatorio ICAR plus a cura di Andrea Calvo Giugno 2010

2 Indice dei contenuti Quadro strategico regionale... 2 Il modello di governance per la società dell informazione Dispiegamento dell infrastruttura di cooperazione regionale Le esperienze regionali di interoperabilità e cooperazione applicativa Un caso studio: la consultazione del registro imprese in interoperabilità Quadro strategico regionale La Regione del Veneto è attiva da diversi anni sulle tematiche dell'interoperabilità e della cooperazione applicativa come dimostrano la nascita del Centro Sviluppo Servizi al Territorio (CSST), gli interventi a favore della diffusione della banda larga sul territorio regionale, la realizzazione sul territorio regionale di una infrastruttura di rete denominata "OVER network" (Open Veneto Regional network), lo sviluppo e la messa a regime di una piattaforma per l'interoperabilità nell'ambito del Progetto SIRV-Interop, lo sviluppo di progettualità condivise con altre Regioni (Progetto ICAR) e la costituzione, all interno dell Unità Complessa per l e-government e la società dell informazione della Direzione Sistema Informatico, del Centro di Competenza sulla Banda Larga 1 e del Centro Regionale Servizi di Cooperazione e interoperabilità (CReSCI)

3 Infatti è già a partire dal 1988 con la Legge regionale 54 dell 8 novembre - "Intenti per la costituzione di sistemi informativi e l informatizzazione di Enti locali" che la Regione del Veneto pone le basi per l innovazione degli Enti Locali in un ottica che oggi definiamo di e-government. Ma è a partire dagli inizi del 2000 che l'e-government assume rilevanza sempre crescente, in particolare grazie a due documenti programmatici che vanno a tracciare le linee di sviluppo e tendenza per l'adeguamento tecnologico dell'amministrazione regionale e la diffusione dell'e-government su tutto il territorio regionale: - il Piano di Sviluppo Informatico e Telematico del Veneto 3 approvato dalla Giunta Regionale, con deliberazione n. 56 del 18 gennaio 2002; - il Piano di Sviluppo della Società veneta dell'informazione 4, sviluppato nel corso del 2002 dalla Segreteria della Programmazione in collaborazione con la DSI, ed approvato con DGR n del 9 agosto Questi documenti sottolineano infatti l'importanza dell'innovazione tecnologica quale strumento per supportare e coadiuvare il Veneto in una crescita di qualità, creando un sistema segionale "competitivo" e "socialmente evoluto". Gli orientamenti di policy a livello regionale sono stati ulteriormente confermati ed arricchiti grazie alle Linee guida progettuali per lo sviluppo della società dell informazione del Veneto , approvate con delibera n del 7 agosto Partendo dai risultati già conseguiti, le Linee guida si pongono come obiettivo la valorizzare dei servizi e delle soluzioni di e-government, a favore di una loro maggiore diffusione e di un maggior utilizzo sul territorio, attraverso interventi ed investimenti sul capitale umano e sui processi organizzativi, per giungere ad un ammodernamento e ad una semplificazione dei rapporti tra le Pubbliche Amministrazioni e tra il cittadino e la Pubblica Amministrazione. In particolare, con specifico riferimento ai temi dell interoperabilità e della cooperazione applicativa, le linee di indirizzo regionali sono state espresse all interno della Misura E-government dell Asse 1- Servizi Istituzionali. In particolare, l azione è specificatamente rivolta:

4 - alla diffusione della cooperazione applicativa tra la Regione, gli Enti locali e i soggetti privati interessati (Camere di Commercio, Associazioni di categoria, ecc.), tramite il riuso e la diffusione del progetto SIRV- Interop 6 ; - alla definizione di azioni di governance per lo sviluppo e l evoluzione futura di SIRV-Interop; a tal proposito si ipotizza la realizzazione di un Community Portal dove gli utenti che utilizzano il progetto SIRV-Interop possano scambiare informazioni, pareri, esperienze realizzate al fine di gettare le basi per lo sviluppo ulteriore del progetto con l erogazione di nuovi servizi. Inoltre, nell ambito dell azione Sviluppo dei servizi per la comunità degli EE.LL. veneti, si prevede la diffusione degli strumenti di interoperabilità messi a punto dalla Regione, così come la definizione ed attuazione di meccanismi d'interoperabilità atti ad aprire l accesso alle banche dati catastali gestite dall Agenzia del Territorio. Successivamente il tema dell interoperabilità viene ripreso anche nella Legge Regionale n. 19/ in materia di pluralismo informatico, diffusione del riuso e adozione di formati per documenti digitali aperti e standard nella società dell'informazione del Veneto. L obiettivo principale, stabilito dall art. 1, è infatti quello di favorire la partecipazione alla vita democratica e la fruibilità dei servizi pubblici da parte dei cittadini e delle imprese, di abbattere le barriere tecnologiche che ostacolano la diffusione della conoscenza e l'innovazione tecnologica, e di contenere e razionalizzare la spesa pubblica. Tutto ciò può essere perseguito attraverso: - lo sviluppo locale della Società dell'informazione e la realizzazione di un sistema regionale integrato e interoperabile, mediante la diffusione delle tecnologie per l'informazione e la comunicazione; - il sostegno al pluralismo informatico attraverso l'impiego e la diffusione di formati aperti; - l utilizzo di software libero, nel rispetto del principio costituzionale di buon andamento e del principio di economicità dell attività amministrativa. L'esperienza maturata da Regione del Veneto su questi temi, in quella che potrebbe essere definita come la prima fase dell interoperabilità e la cooperazione applicativa regionali, viene ora messa alla base di un'ulteriore evoluzione delle iniziative regionali, per una valorizzazione di quanto prodotto in questi primi anni di interventi e per un'ulteriore e più pervasiva attuazione delle policies regionali. In particolare: 6 Progetto per la realizzazione di una infrastruttura regionale di interoperabilità e cooperazione applicativa finanziato nell ambito del primo avviso nazionale sull e-government

5 - con la DGR 3274 del 2 dicembre Sviluppo e potenziamento dei servizi infrastrutturali telematici della Regione del Veneto la Giunta Regionale del Veneto ha approvato il progetto che prevede la realizzazione sul territorio regionale di una infrastruttura di rete denominata "OVER network" (Open Veneto Regional network), autorizzando lo sviluppo e l'estensione della rete regionale su tutto il territorio al fine di realizzare una comunità in grado di rappresentare il sistema veneto in modo uniforme e unitario nei confronti della pubblica amministrazione centrale e delle altre amministrazioni regionali; - con DGR n del 22 settembre la Giunta Regionale del Veneto ha approvato le Linee guida per l'attuazione delle politiche regionali per l'interoperabilità e la cooperazione applicativa ed ha deliberato l attivazione di un Centro di competenza regionale sull'interoperabilità e la cooperazione applicativa (CReSCI) all'interno della Direzione Sistema Informatico - Unità Complessa per l'e-government che ha il compito di promuovere il coinvolgimento e la partecipazione dei diversi Enti aderenti al sistema di cooperazione regionale, al fine di far emergere e portare a sistema istanze, fabbisogni e opportunità provenienti dal territorio. Infine, tra le policies di indirizzo strategico che hanno una rilevanza dal punto di vista dell interoperabilità e la cooperazione applicativa, bisogna citare anche il Programma Operativo Regionale "Competitività Regionale e Occupazione" - parte FESR ( ) 10, approvato dalla Commissione Europea con decisione CE (2007) 4247 del 07 settembre 2007, in cui la Regione del Veneto delinea le proprie strategie per favorire la competitività regionale e l occupazione intervenendo nei settori relativi a: - innovazione ed economia della conoscenza; - energia; - ambiente e valorizzazione del territorio; - accesso ai servizi di trasporto e di telecomunicazioni di interesse economico generale; - cooperazione interregionale e transregionale. In particolare nell Asse 4 del POR, Accesso ai servizi di trasporto e di telecomunicazioni di interesse economico generale, Linea 4.1, Interventi di sviluppo e offerta di servizi e applicazioni per le PMI e gli Enti locali, vengono previsti interventi volti a promuove il potenziamento delle infrastrutture di telecomunicazione nelle aree non ancora coperte, al /Documenti+di+Programmazione.htm 5

6 fine di eliminare progressivamente il digital divide, anche tramite la diffusione della Banda Larga e l aumento dei servizi e delle applicazioni telematiche. Nella tabella seguente vengono riportate le Azioni previste all interno della Linea 4.1. Asse Linee di intervento Azioni Creazione di piani d azione e promozione/creazione di reti di servizi tra/per le PMI Asse Interventi di sviluppo e offerta di servizi e applicazioni per le PMI e gli Enti locali Collegamento delle zone del territorio regionale non ancora raggiunte dalla banda larga, creazione di punti di accesso pubblici e rinnovo delle reti wireless per i servizi di pubblica utilità Interventi di aiuto alle PMI per l accesso ai servizi telematici Nell attuazione dell Asse 4, in particolare dell Azione " Collegamento delle zone del territorio regionale non ancora raggiunte dalla banda larga e creazione di punti di accesso pubblici e rinnovo delle reti wireless per i servizi di pubblica utilità la Giunta Regionale, con DGR n del 04 agosto , ha approvato un Accordo di Programma tra la Regione del Veneto ed il Ministero dello Sviluppo Economico per la realizzazione di un importante progetto per lo sviluppo della banda larga nel territorio regionale nelle aree non coperte dal servizio di connettività che prevede un impegno finanziario di oltre 25 milioni di Euro. Sempre nell'attuazione dell Azione dell'asse 4 del POR, la Giunta Regionale con DGR n. 595 del 09 marzo ha emanato un Avviso Pubblico per la realizzazione di Centri di pubblico accesso ad Internet ed ai servizi digitali della

7 Pubblica Amministrazione, denominati con l obiettivo di ridurre il digital divide dei cittadini e delle famiglie. In particolare questi centri dovranno garantire nuove opportunità di accesso ad Internet mediante servizi gratuiti ed iniziative di assistenza ai servizi digitali della Pubblica Amministrazione e di acculturazione informatica (inclusione informatica). Ed infine all interno dell'azione Creazione di piani d azione e promozione/creazione di reti di servizi tre/per le PMI va sottolineata l'approvazione da parte della Giunta Regionale con DGR n del 23 marzo dell'iniziativa che prevede l erogazione di servizi con l obiettivo di accrescere la competitività delle piccole e piccolissime imprese venete attraverso soluzioni applicative più in linea con il loro modello gestionale e con la capacità di investimento in nuove tecnologie, in particolare favorendo la progettazione e lo sviluppo di servizi applicativi in modalità utility computing rivolti al mondo della piccola e piccolissima impresa. Accanto a queste policy, che sono all origine dello sviluppo della Società dell Informazione del Veneto e della diffusione dell interoperabilità e della cooperazione applicativa sul territorio regionale, bisogna inoltre ricordare i tre atti integrativi all Accordo di Programma Quadro per la Società dell Informazione nella Regione del Veneto (APQ) 14, tramite i quali la Regione del Veneto ha inteso promuovere la realizzazione di interventi infrastrutturali per la diffusione della Banda Larga nel territorio regionale al fine di ridurre il digital divide delle zone marginali. Con il primo atto integrativo, firmato in data 27 luglio 2005, la Giunta Regionale ha approvato il primo programma dell intervento Infrastrutture a supporto degli operatori per la diffusione dell accesso alla larga banda nel Veneto ; questa iniziativa, rivolta alle zone obiettivo 2 del territorio regionale in cui la banda larga non è disponibile, ha previsto tre differenti interventi: - La banda larga nel Veneto con l obiettivo di favorire la creazione di una rete integrata delle tecnologie e dei servizi di base per la comunicazione in banda larga (cavo, wireless, satellite), in grado di rispondere alle esigenze di sviluppo e di delocalizzazione dei servizi pubblici e dei sistemi dell economia e della società veneta. - La rete a banda larga della Pedemontana del Grappa e dell Asolano per la realizzazione di una rete a banda larga in fibra ottica sul territorio della Comunità Montana del Grappa e dell Asolano che interconnetta i Comuni appartenenti alla Comunità Montana che ricadono nell Obiettivo 2 e nella categoria dei phasing out L Accordo di Programma Quadro, firmato in data 28 settembre 2004 con il Ministero dell economia e delle finanze ed il Ministro per l innovazione e le tecnologie, ha portato alla realizzazione del Centro Sviluppo Servizi Territoriali del Veneto (CSST) per la diffusione dei servizi innovativi su tutto il territorio regionale, ed ha gettato le basi tecnico/organizzative per la diffusione dell interoperabilità e della cooperazione applicativa. Per maggiori informazioni: 7

8 - Il Sistema Informativo Territoriale della Comunità Montana della Lessinia per la realizzazione di un Sistema Informativo Territoriale che raccolga ed elabori un sottoinsieme di informazioni eterogenee, contenute nei sistemi informativi dei vari Enti di governo locale, in un unico sistema informativo interconnesso, predisposto e modellato per l erogazione di servizi agli utenti della Comunità Montana: cittadini, imprese ed Enti locali stessi. Il secondo atto integrativo, sottoscritto il 15 dicembre 2006, prevede l estensione della banda larga con il modello scozzese in alcune aree a fallimento di mercato della provincia di Vicenza. Infine il terzo atto integrativo, sottoscritto il 29 dicembre 2007, prevede: - ampliamenti infrastrutturali in banda larga con il modello scozzese in alcune aree a fallimento di mercato nelle province di Verona e Belluno, nella bassa padovana, nel Veneto orientale e presso la Comunità Montana Alto Astico e Posina; - la costituzione di un Centro di Competenza sulla banda larga. Nella tabella seguente vengono riepilogati gli interventi infrastrutturali fin qui attuati dalla Regione del Veneto per la diffusione della Banda Larga. Nome Descrizione Anno Fase Provincia Comuni Interessati Progetto attuale Rete a Banda Larga della Pedemontana del Grappa e dell Asolano Realizzazione di una rete in fibra ottica 2006 Concluso Treviso Asolo, Borso del Grappa, Castelcucco, Cavaso del Tomba, Crespano del Grappa, Fonte, Monfumo, Paderno del Grappa, Pssagno, San Zenone degli Ezzelini 8

9 LessiniaNET Sviluppo di un Sistema Informativo Territoriale centralizzato per gli Enti Locali della Comunità Montana della Lessinia 2006 Concluso Verona Badia Calavena, Bosco Chiesanuova, Dolcè, Erbezzo, Fumane, Roverè Veronese, S. Mauro di saline, S. Anna D Alfaedo, Selva di Progno, Velo Veronese, Vestenanova Banda Larga nel Veneto (erogazione di servizi di connettività nella provincia di Belluno) Banda Larga nel Veneto (erogazione di servizi di connettività nella provincia di Padova - Bassa Padovana- ) Realizzazione di infrastrutture di telecomunicazioni e erogazione del servizio di connettività a Banda Larga Realizzazione di infrastrutture di telecomunicazioni e erogazione del servizio di connettività a Banda Larga 2008 Concluso Belluno Cesiomaggiore, Tambre, Pieve D'Alpago, Sospirolo, Gosaldo, Falcade 2008 Concluso Padova Anguillara, Boara Pisani, Megliadino San Vitale, Piacenza d'adige, Santa Margherita d'adige, Sant'urbano, Villa Estense, Granze, Ponso, S. Elena, Vescovana 9

10 Banda Larga nel Veneto (erogazione di servizi di connettività nella provincia di Belluno) Estensione Lessinia-Net Diffusione dei servizi in banda larga nelle aree della provincia di Vicenza Realizzazione di una infrastruttura per la diffusione dei servizi a Banda larga Realizzazione di infrastrutture di telecomunicazioni e erogazione del servizio di connettività a Banda Larga Sviluppo di un Sistema Informativo Territoriale centralizzato per gli Enti Locali della Comunità Montana del Baldo Realizzazione di un infrastruttura di rete ed erogazione del servizio di connettività a Banda Larga 2009 In corso Belluno Vigo di C., Ciciana di C., Ospitale di C., Zoppè di C., Soverzene, perarolo, Feltre, Mel, Alleghe, Roccapietore, Auronzo di C., Lamon 2009 In corso Verona Brentino Belluno, Ferrara di Monte Baldo e San Zeno di Montagna 2009 Concluso Vicenza Grancona, San Germano dei Berici, San Pietro Mussolino, Crespadoro, Altissimo, Lusiana, Lugo, Calvene, Conco, Foza, Enego, Gallio 2009 In corso Vicenza Arsiero, Cogollo del Cengio, Laghi, Lastebasse, Pedemonte, Posina, Tonezza del Cimone, Valdastico e Velo d Astico 10

11 Dorsale in fibra Completamento est Progettazi Belluno Arsiè, Feltre, Fonzaso, Lamon, ottica Veneto- dell infrastruttura in one Sovramonte in provincia di Trentino fibra ottica della esecutiva Belluno e Cismon del Grappa in provincia autonoma provincia di Vicenza di Trento attraverso il collegamento con i comuni di confine in provincia di Belluno e Vicenza Il modello di governance per la società dell informazione Come si evince anche dal paragrafo precedente, molti sono stati i passi compiuti dalla Regione del Veneto in un ottica di integrazione del territorio, di diffusione dei servizi di e-government, di interoperabilità e cooperazione applicativa. 11

12 L orientamento che ora l Amministrazione Regionale vuole dare è quello di un passaggio da una modalità in cui il singolo Ente eroga i propri servizi di e-government ad una vera e propria cooperazione tra Enti nell erogazione dei servizi. In questo modo si vuole: - valorizzare, condividere e diffondere le eccellenze su tutto il territorio regionale; - condividere i risultati dei progetti di interoperabilità e cooperazione applicativa in ambito regionale e nazionale (SPC, ICAR, CSST, OverNetwork, CReSCI, ecc.) - creare un tavolo di confronto, di coordinamento e di dialogo continuo tra gli EELL per l innovazione del territorio. Il minimo comun denominatore di tutte queste azioni sarà la Community Network regionale (Net-SIRV) i cui obiettivi sono quelli di: - creare un sistema di servizi standard e di modelli di scambio che permetta a tutti gli enti locali del territorio regionale di lavorare insieme per lo sviluppo della società dell informazione e dei processi di innovazione; - creare un modello interistituzionale concepito e realizzato affinché tutti gli enti possano disporre degli stessi strumenti e opportunità per sfruttare i vantaggi e le potenzialità che si accompagnano allo sviluppo della società dell informazione e al dispiegamento dei processi di e-government; - valorizzare e diffondere le eccellenze e le specifiche vocazioni maturate nei singoli territori. Dal punto di vista infrastrutturale ed applicativo, la Community Network può essere scomposta in tre componenti interconnesse fra di loro: - servizi di connettività: servizi di tipo infrastrutturale che consentono una connettività sicura ed una apertura verso l SPC grazie alla presenza della rete realizzata da OverNetwork e di un centro tecnico operativo di supporto, alla sottoscrizione del protocollo SPC, all utilizzo di tecnologie per la creazione di VPN, alla distribuzione e all utilizzo della PEC e della firma digitale; - servizi applicativi: servizi erogati dal CSST regionale in modalità ASP, quali ad esempio My Portal, SUAPED, Reseaux di Governo, Agorà del Riuso, AP-Web, Ascot Web, Ven.ed, accesso a banche dati (Telemaco, Sole 24 ore); - servizi infrastrutturali di interoperabilità e applicativi composti: servizi in cooperazione applicativa garantiti dalla presenza dell infrastruttura realizzata con il progetto SIRV-Interop e dalla presenza del circuito CReSCI per la diffusione di servizi interoperabili (es. CReSCI Dati Camerali, Pubblicazione Pratiche Concessioni Edilizie, ecc.). 12

13 Nell immagine seguente è rappresentato lo schema logico-concettuale della Community Network Net-SIRV. Ora la Regione si sta muovendo per coinvolgere all interno della Community Network gli EELL del territorio: infatti, affinché la Community Network funzioni, è necessario che tutti gli Enti locali diano il loro fattivo contributo, condividendo esperienze sull implementazione dei servizi, mettendo a disposizione servizi già sviluppati e dando accesso ai servizi in cooperazione applicativa. La Community infatti non dovrà essere solo tecnologia, ma soprattutto organizzazione, processi e dialogo con il territorio. A questo fine, la Regione sta organizzando la costituzione - con gli attori locali dell innovazione - di 5 gruppi di lavoro, facendo una prima ipotesi dei contenuti da affrontare nei prossimi mesi: connettività e servizi di base (servizi in SPC), servizi applicativi (servizi di portale), portali territoriali e multimedialità (gestione dei contenuti e distribuzione multicanale), interoperabilità e servizi applicativi composti (INA-SAIA, catasto), governance della Community Network (policy e regole di adesione, accordi di servizio). Dispiegamento dell infrastruttura di cooperazione regionale Il dispiegamento dell infrastruttura abilitante per la realizzazione di servizi in interoperabilità e cooperazione applicativa viene pertanto portato avanti dalla Regione su due differenti fronti: da un lato con la diffusione della rete creata da OVER Network, dall altro con la distribuzione delle porte di dominio e l attivazione dei servizi di cooperazione applicativa con il progetto CReSCI. 13

14 Infatti, da un lato il progetto OVER Network ha consentito di realizzare una infrastruttura di connessione aperta fra gli Enti regionali, scalabile, flessibile nella gestione e ad alta affidabilità, sfruttando le potenzialità di Internet e allineandosi con le linee guida dell SPC (Sistema Pubblico di Connettività). Attraverso questa infrastruttura gli Enti pubblici possono, con un unico collegamento al NAP (Neutral Access Point) del Nord-Est messo a disposizione dalla Regione del Veneto, avvalersi di applicazioni condivise, scambiarsi informazioni mediante la trasmissione dei dati e le telefonate VoIP e connettersi all SPC. Enti connessi in SPC Comuni Padova, Saccolongo, Asolo, Quinto di Treviso, Cornuda, San Biagio di Callalta, San Fior, Oderzo, Motta di Livenza, Feltre, Belluno, Bassano, Vicenza, Verona, Lusia 15 Province Padova, Verona, Vicenza, Rovigo, Treviso, Venezia, Belluno 7 ASL e aziende ospedaliere Tutte le ULSS e aziende ospedaliere 23 Biblioteche Biblioteca regionale Settembrini 1 Parchi e riserve naturali Parco regionale Delta del Po e Parco regionale dei colli euganei 2 Centri per l'impiego Sono connessi tutti i centri per l'impiego tramite le province 25 Agenzie AVEPA, ARPAV, Veneto Lavoro, CREV 4 Altro Polizia postale di Mestre, Informatica Trentina, Polo museale veneziano, Vigili del fuoco di Mestre 4 Totale 81 Dall altro, con il progetto CReSCI, la Regione sta diffondendo sul territorio i servizi infrastrutturali, applicativi e di supporto, realizzati nell ambito del progetto SIRV-Interop, necessari a garantire la realizzazione di soluzioni interoperabili. Pur non avendo ancora formalizzato un piano di dispiegamento delle porte di dominio sul territorio, va comunque sottolineato come in questi anni vi abbiano aderito un numero crescente di Enti Locali veneti (Comuni, Comunità Montane e Province), così come vi hanno aderito anche altri Enti e strutture, quali Inps, Avepa, Arpav, Camere di 14

15 Commercio, Prefetture, CST, Ulss/Asl e Aziende Ospedaliere. Nella tabelle seguente vengono riepilogati gli enti aderenti al circuito CReSCI. Dispiegamento porte di dominio 15 Comuni Adria, Agordo, Arzignano, Asolo, Bassano, Caorle, Carre, Chiampo, Cogollo del Cengio, Dueville, Eraclea, Feltre, Fregona, Malo, Marano, Mira, Montebelluna, Montecchio Precalcino, Padova, Piove di Sacco, Portogruaro, Rosolina, Spinea, Thiene, Treviso, Valdobbiadene, Venezia, Verona, Vicenza, Villaverla, Volpago del Montello 31 Province Provincia di Padova 1 ASL e aziende ospedaliere Tutte le ULSS e due aziende ospedaliere (Padova e Verona) 21 Agenzie Regionali Veneto Lavoro 1 CST e Consorzi CST Belluno, CST Verona (in questi enti è stata installata una porta multi-ente che fornisce servizi a tutti i comuni aderenti). 2 Altro Prefettura di Venezia 1 Totale 57 Le esperienze regionali di interoperabilità e cooperazione applicativa Tutta la progettualità regionale e le esperienze maturate in tema di interoperabilità e cooperazione applicativa prendono il via da due progetti regionali: il progetto SIRV-Interop avviato nel 2003 in risposta al primo bando nazionale sull egovernment del Ministro per l Innovazione e le Tecnologie per la realizzazione di una piattaforma per la cooperazione applicativa ed il progetto OVER Network, avviato sempre nel 2003 con delibera della Giunta Regionale n del 19 dicembre 2003, per la creazione di un sistema regionale per la connettività di base. 15 La porta di dominio che la Regione del Veneto sta distribuendo sul territorio regionale, pur non essendo la soluzione adottata da ICAR, è stata qualificata dal CNIPA a giugno 2009 ed è in linea con le specifiche previste dal progetto ICAR. 15

16 Con il progetto SIRV-Interop, l Amministrazione regionale ha realizzato una piattaforma infrastrutturale standardizzata, in grado di supportare le esigenze di cooperazione applicativa rispondendo agli standard a livello nazionale, in grado di connettere tra loro i diversi domini degli Enti locali, in modo sicuro e controllato, inserendosi come soggetto promotore e mediatore non intrusivo del sistema di cooperazione ed interoperabilità verso il territorio (ogni ente ha mantenuto infatti la propria autonomia a livello di sistemi informativi, in particolare di applicativi utilizzati). Dal punto di vista architetturale, infatti, la piattaforma SIRV-Interop è composta di due componenti logiche, separate ma comunicanti, che permettono una bassa invasività presso l Ente: - una componente locale del sistema, presso l Ente aderente, per l attivazione della comunicazione; - una componente centrale del sistema, presso la Regione, di gestione del sistema e della comunicazione stessa. Con SIRV-Interop l Amministrazione Regionale ha pertanto voluto, nell ambito delle attività di informatizzazione degli Enti Locali, svolgere un ruolo di: - guida e coordinamento a vantaggio di processi di innovazione tecnologica, organizzativa e metodologica della Pubblica Amministrazione Locale; - supporto e sostegno con azioni concrete all ammodernamento delle Pubbliche Amministrazioni Locali. Con il progetto OVER Network la Regione del Veneto manifesta invece la volontà di contribuire allo sviluppo del territorio regionale realizzando una infrastruttura che faciliti lo scambio di informazioni tra enti pubblici e, di riflesso, tra questi con gli utenti. Tramite questo progetto si è andati quindi a realizzare: - un Neutral Acces Point (NAP) denominato Veneto Service Internet Exchange (VS-IX) che costituisce un luogo fisico neutrale dove convergono, secondo regole certe e nel rispetto di determinati livelli standardizzati di servizio, tutti gli operatori Internet che ne fanno richiesta; - un infrastruttura di connessione aperta fra gli enti locali veneti che, utilizzando le potenzialità di Internet ed in sintonia con le linee guida del Sistema Pubblico di Connettività (SPC), risulti essere scalabile, flessibile nella gestione e ad alta affidabilità. OVER Network quindi, poggiandosi sull infrastruttura del VS-IX, funge da collettore per il traffico generato dalle amministrazioni locali. La qualità e sicurezza del servizio, elementi di fondamentale importanza, vengono garantiti attraverso un processo di accreditamento degli operatori Internet, attestati al VS-IX e che aderiscono al progetto, che comporta il monitoraggio continuo e la verifica delle performance delle connessioni. 16

17 A partire da questi due progetti e grazie anche alla realizzazione del CSST (Centro Sviluppo Servizi al Territorio), sono stati poi realizzati una serie di progetti per l erogazione di servizi in interoperabilità e cooperazione applicativa, riepilogati nella tabella seguente. Per maggiori dettagli sui singoli progetti si rimanda alla lettura del rapporto ICAR Nome progetto Ambito di riferimento Tipologia di intervento Stato avanzamento Costo IESS Sanità Definizione e costruire del Fascicolo Sanitario personale dell utente 100% MyPortal Anagrafe,Tributi e Fiscalità, Sviluppo di servizi 100% Dematerializzazione, interoperabili Protocollo Informatico SEMPLIFICA Imprese, Dematerializzazione, Realizzazione di una 0% e Protocollo Informatico soluzione telematica a supporto degli Sportelli Unici per le Attività Produttive SIRV-Interop Anagrafe Sviluppo di servizi interoperabili SUAPED Imprese Sportello Unico per le Attività Produttive e l Edilizia 100% % Terregov Sanità, Sociale Sviluppo di servizi interoperabili 100% I servizi realizzati tramite questi progetti, vengono ora mantenuti attivi unicamente con il finanziamento dalla Regione Veneto. 17

18 Un caso studio: la consultazione del registro imprese in interoperabilità La Regione del Veneto, nell ambito della Legge Regionale 54/88, fin dal 2003 offre a tutti gli Enti Locali regionali la possibilità di accedere gratuitamente al servizio Telemaco, tramite cui è possibile consultare la banca dati del registro imprese delle Camere di Commercio attraverso una semplice interfaccia web. L interfaccia consente la ricerca di un impresa o di una persona, tramite codice fiscale, nominativo e altri criteri. Nel caso della ricerca di una persona, è possibile ottenere come documentazione: - la scheda persona con la lista delle imprese in cui la persona ha delle cariche e la tipologia di carica ricoperta; - la scheda storica che evidenzia le cariche ricoperte in altre imprese. Nel caso di ricerca di impresa, invece, oltre alla tradizionale Visura è possibile selezionare i Prospetti Informativi sintetici - diversificati in funzione della natura giuridica dell'impresa - per fare ricerche più mirate, acquisendo le relative informazioni. Per tutte le imprese è possibile richiedere: - la Visura ordinaria - la Visura storica - le Pratiche in istruttoria - le Partecipazioni - la Visura Albo Artigiani La richiesta sempre maggiore di licenze, la non contemporaneità degli accessi e l esigenza di liste di imprese in ambito territoriale ha portato la Regione del Veneto, da gennaio 2008 a decidere l acquisizione della banca dati delle Camere di Commercio del Veneto (banca dati Parix), servizio che consente di visualizzare i dati di sintesi delle ditte che hanno la sede o almeno un unità operativa nel territorio veneto. L accesso alle banca dati Parix non presenta alcuna limitazione di utenti, eliminando pertanto eventuali tempi di attesa che si possono invece verificare con Telemaco in quanto a quest ultimo possono accedere un massimo di 5 utenti in contemporanea. Poiché Parix è l archivio delle imprese del Veneto, la ricerca sulla banca dati risulterà negativa per le imprese che hanno la propria sede al di fuori del territorio regionale; in tal caso la ricerca potrà comunque avvenire attraverso la banca dati Telemaco (registro imprese nazionale). Ad oggi 550 Enti hanno richiesto l accesso alle banche dati Parix/Telemaco, per un complessivo di 2871 utenti. La tabella seguente riepiloga il numero di Enti, suddivisi per provincia che hanno richiesto l attivazione del servizio; per ciascun Ente è stato quindi attivato un accesso a Telemaco. 18

19 Provincia Comuni Unione Comunità ULSS Consorzio Consorzio Altri Totale comuni montane Pol. Mun. bonifica Belluno Padova Rovigo Treviso Venezia Verona Vicenza Totale La tabella successiva riporta invece il numero di utenti registrati su Parix; a differenza di Telemaco infatti l accesso non è registrato a livello di Ente ma di singolo utente. Il numero di licenze che la Regione del Veneto distribuisce varia in funzione del numero di abitanti residenti e/o ella tipologia di Ente ed indicativamente sono: - per comuni al di sotto dei abitanti: massimo 3 licenze; - per comuni tra e abitanti: massimo 6 licenze; - per comuni con più di abitanti: massimo 10 licenze; - per comuni capoluogo di provincia: massimo 20 licenze; - per Comunità Montane, Unione dei Comuni, Ater, Consorzi: massimo 10 licenze; - per Amministrazioni Provinciali e AULSS: massimo 20 licenze. 19

20 Provincia Comuni Unione Comunità ULSS Consorzio Consorzio Altri Totale comuni montane Pol. Mun. bonifica Belluno Padova Rovigo Treviso Venezia Verona Vicenza Totale Nel grafico seguente vengono invece indicati gli accessi mensili alla banca dati Parix, comprensivi delle operazioni eseguite dai dipendenti regionali, e che risultano essere nell ordine dei mensili. Accessi Parix - Anno , , , , , , , , ,00 Gennaio Febbraio Marzo Aprile Maggio Giugno Luglio Agosto Settembre Ottobre Novembre Dicembre 20

21 Il servizio così strutturato, che pur agevola le operazioni di richiesta di visure delle imprese, risulta comunque limitante nel fatto che le interrogazioni possono essere solo di tipo puntuale e soprattutto in quanto non è possibile prevedere una integrazione con gli applicativi utilizzati dall Amministrazione. Un ulteriore limitazione è dovuta dal fatto che se la ricerca non dà esito positivo sulla banca dati Parix, l utente deve collegarsi tramite un altra interfaccia alla banca dati Telemaco ed effettuare una nuova interrogazione. Anche per far fronte a questi problemi ed agevolare le attività di ricerca, la Regione ha deciso di sviluppare il servizio CReSCI Dati Camerali che, sfruttando il circuito CreSCI per l interoperabilità e le porte di dominio sviluppate dal progetto SIRV-Interop, consente di accedere alla banca dati Parix direttamente dall interfaccia degli applicativi utilizzati dal singolo Ente, permettendo pertanto la verifica automatica di dati ed informazioni su un'impresa, in relazione a pratiche e procedimenti gestiti dall'ente stesso. Un ulteriore vantaggio del servizio in interoperabilità è quello di poter interrogare la banca dati non solo in maniera puntuale ma anche avere la restituzione di elenchi di imprese che rispondono a determinate caratteristiche, necessari ad esempio per bonifiche "massive" dei Data Base degli Enti (ad esempio le banche dati sui tributi) con dati aggiornati sulle imprese. Alcune possibili aree di applicazione del servizio CReSCI dati camerali possono essere ad esempio: - liquidazioni e controlli su tributi locali; - autorizzazioni e controlli in materia commercio; 21

22 - autorizzazioni, concessioni e controlli in materia edilizia; - controlli di polizia locale; - autorizzazioni e controlli in materia ambiente; - autorizzazioni e controlli in materia sicurezza sui luoghi di lavoro; - gare e appalti (verifica dati forniti). Tramite il servizio è possibile effettuare le seguenti interrogazioni: - Dettaglio completo impresa - Dettaglio persona con carica - Dettaglio persone con carica - Dettaglio ridotto impresa - Dettaglio unità locale d impresa - Dettaglio unità locali d impresa - Ricerca imprese non cessate per codice fiscale - Ricerca imprese non cessate per denominazione - Ricerca imprese per codice fiscale - Ricerca imprese per denominazione - Ricerca imprese per periodo variazione - Ricerca persone non cessate per codice fiscale - Ricerca persone per codice fiscale ottenendo, per l appunto, come risposta o una informazione puntuale su una singola impresa/persona di interesse o un elenco di imprese con determinate caratteristiche. Il fatto di utilizzare il servizio sfruttando l interoperabilità e la cooperazione applicativa porta diversi vantaggi sia in termini di velocità di risposta, sia in termini di correttezza delle informazioni gestite, sia in termini di efficienza e di riduzione dei costi. Si ha infatti: 22

23 - una riduzione di tempi e costi di evasione delle pratiche (per la richiesta ed il recepimento delle informazioni sulle imprese); - un aumento della produttività ed una riduzione dei tempi di acquisizione di dati ed informazioni in quanto le interrogazioni possono avvenire in tempo reale, direttamente dall interfaccia degli applicativi utilizzati dagli Uffici (si stima che attualmente vengano utilizzati in media circa 50 minuti a pratica per richieste evase presso gli sportelli o via fax/ ); - una riduzione di inconvenienti e errori dovuti al differimento/mancata/non corretta disponibilità di dati; - un aumento della sicurezza dei dati scambiati, grazie all adesione ad un circuito per l interoperabilità con un sistema di diritti e controlli di accesso. Tutto ciò nel pieno mantenimento dell autonomia degli Enti nella progettazione dei propri sistemi informativi in quanto la Regione del Veneto fornisce unicamente le specifiche per lo sviluppo del servizio di interoperabilità con la banca dati Parix. Il servizio così strutturato attualmente è in fase di sperimentazione nel Comune di Venezia, nella Provincia di Padova, presso due enti regionali (ARPA veneto, Veneto lavoro) e presso la rete regionale degli SPISAL (Servizio di Prevenzione Igiene e Sicurezza negli Ambienti di Lavoro). 23