Angelo Frascarelli è docente di Economia e Politica Agraria nella Facoltà di Agraria dell Università di Perugia. Direttore del Centro per lo Sviluppo

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1 OATA Liberi Professionisti Novi Ligure, 6 dicembre 2013 La Pac I contenuti della riforma approvata il 20 novembre 2013 Angelo Frascarelli è docente di Economia e Politica Agraria nella Facoltà di Agraria dell Università di Perugia. Direttore del Centro per lo Sviluppo Agricolo e Rurale. Membro del Gruppo 2013 Membro del Comitato di redazione di Agriregionieuropa.

2 Le fasi della PAC riforma Fischler Health check Europa

3 Le tappe del dibattito sulla Pac 18 novembre 2010 Comunicazione della Commissione sul futuro della Pac 12 ottobre 2011 Proposte legislative sulla nuova Pac gennaio marzo marzo2013 Approvazione delle relazioni -Commissione Agricoltura del Parlamento europeo Approvazione delle relazioni -Parlamento europeo in seduta plenaria -Decisione per il negoziato interistituzionale Consiglio Agricoltura -Accordo per il negoziato interistituzionale 26 giugno 2013 Trilogo: accordo generale sulla nuova Pac 24 settembre 2013 Trilogo: accordo sugli ultimi punti della nuova Pac 20 novembre 2013 Approvazione regolamenti di base al Parlamento europeo in seduta plenaria dicembre 2013 Approvazione regolamenti di base al Consiglio Agricoltura dicembre 2013 marzo 2014 Approvazione regolamento transitorio Approvazione regolamenti della Commissione 1 agosto 2014 Scelte nazionali sulla Pac

4 Il regolamento transitorio REGOLAMENTO Pagamenti diretti Ocm unica Sviluppo rurale Regolamento orizzontale ENTRATA IN VIGORE 1 gennaio gennaio gennaio gennaio 2014 CONSEGUENZE ED ECCEZIONI - validità degli attuali titoli anche per la domanda Pac 2014; - prosecuzione dell Articolo 68 nel 2014; - possibilità di presentare domande alla riserva nazionale - nuovi titoli assegnati in base alla domanda Pac avvio delle nuove misure di mercato (tra cui la riserva di crisi). - avvio della fase di programmazione dei PSR ; - nuovi impegni per il 2014 delle misure per superficie (indennità compensative, misure agro ambientali, ecc.) con i contenuti dei PSR e le risorse finanziarie entrata in vigore 1 gennaio 2015 per sistema consulenza aziendale, nuova condizionalità, sistema integrato di gestione e controllo.

5 La Pac : gli strumenti

6 I tre strumenti della Pac (risorse per l Italia) 1.Pagamenti diretti (52% risorse) 2.Misure di mercato (8% risorse) 3.Sviluppo rurale (40% risorse) 8% 40% Misure di mercato Pagamenti disaccoppiati Sviluppo rurale 52%

7 Le risorse per l Italia Fondo Fondi UE (miliardi ) Fondi nazionali (miliardi ) Totale (miliardi ) Media annua (miliardi ) Pagamenti diretti 27,0 0,0 27,0 3,8 OCM vino e ortofrutta 4,0 0,0 4,0 0,6 Sviluppo rurale 10,5 10,5 21,0 3,0 TOTALE 41,5 10,5 52,0 7,4

8 Pagamenti diretti

9 La ridefinizione dei pagamenti diretti in 7 componenti Pagamenti Opzione per gli Stati membri Distribuzione fondi Condizioni Pagamento di base obbligatorio max 70% Condizionalità base Pagamento ridistributivo Pagamento ecologico (greening) Pagamento per le zone con vincoli naturali Pagamento per i giovani agricoltori facoltativo max 30% Per i primi max 30 ettari obbligatorio 30% Pratiche agricole benefiche per il clima e l ambiente facoltativo max 5% Localizzazione in aree con vincoli naturali obbligatorio max 2% Età < 40 Pagamento accoppiato facoltativo max 15% Specifiche produzioni, escluso tabacco e patate. Pagamento dei piccoli agricoltori facoltativo max 10% Piccolo agricoltore 9

10 La riformulazione: pagamenti diretti in 7 componenti Euro / unità 7 Pagamento piccoli agricoltori 6 Pagamento accoppiato per determinate tipologie di produzione 5 Giovani agricoltori 3 Pagamento ecologico (greening) 2 Pagamento ridistributivo 1 -Pagamento di base 4 - Pagamento per zone svantaggiate Pianura Aree svantaggiate 6 pagamenti disaccoppiati e 1 pagamento accoppiato; 5 pagamenti ad ettaro, 1 pagamento accoppiato alla quantità (superficie, capi) e 1 pagamento ad azienda.

11 Le componenti obbligatorie e facoltative Tipologia Pagamenti obbligatori per gli Stati membri % del massimale nazionale Pagamento di base max 70% Pagamento ecologico (greening) 30% Pagamento giovani agricoltori fino al 2% Pagamenti facoltativi per gli Stati membri Pagamento ridistributivo per i primi ettari fino al 30% Pagamento per le zone con vincoli naturali fino al 5% Pagamento accoppiato fino al 15% Pagamento piccoli agricoltori fino al 10% 11

12 Pagamento di base: i possessori dei titoli Il pagamento di base è legato a titoli trasferibili, attivati su terreni ammissibili. Il pagamento di base è riservato agli agricoltori che: possiedono i titoli all aiuto; che sono agricoltori attivi. I titoli del nuovo pagamento di base sostituiscono i titoli storici, che scadono il 31 dicembre Un agricoltore può ottenere titoli all aiuto: per prima assegnazione il 15 maggio 2015; per assegnazione dalla riserva nazionale (in qualunque anno); per trasferimento (affitto o compravendita di titoli, in qualunque anno). 12

13 Pagamento di base: prima assegnazione dei titoli Prima assegnazione: i nuovi titoli saranno assegnati agli agricoltori attivi sulla base della domanda unica al 15 maggio Il numero dei titoli è pari al numero di ettari ammissibili. Le superfici ammissibili sono: seminativi, colture permanenti legnose, prati e pascoli permanenti. Gli Stati membri possono: applicare un coefficiente di riduzione agli ettari ammissibili a prato permanente in zone con condizioni climatiche difficili a motivo dell altitudine, della pendenza, ecc.; escludere le superfici che erano a vigneti e a serre permanenti al Alcune opzioni (a discrezione degli Stati membri): assegnazione di un numero di titoli all aiuto pari al numero di ettari ammissibili dichiarati dall agricoltore nella domanda del 2013; possibilità di applicare un coefficiente di riduzione per i prati e pascoli permanenti in zone montane o declivi; possibilità di escludere le superfici a vigneti e/o serre nel

14 La prima assegnazione dei titoli La scelta della prima assegnazione sulla base della domanda al 15 maggio 2015 genera una importante conseguenza in merito all affitto dei terreni, che in Italia supera il 30% della SAU. Per evitare che i proprietari assenteisti(non agricoltori) potessero andare alla caccia dei titoli, il regolamento prevede due requisiti per ricevere i titoli: che gli agricoltori abbiano ricevuto pagamenti diretti o aiuti nazionali in relazione ad una domanda di aiuto nel 2013; che siano agricoltori attivi. Gli Stati membri possono concedere titoli all aiuto agli agricoltori che non hanno ricevuto pagamenti diretti nel 2013, se: coltivavano ortofrutticoli, patate, piante ornamentali e vigneti, al 15 maggio 2013; hanno ricevuto titoli da riserva nel 2014; presentano elementi di prova verificabili che, al 15 maggio 2013, hanno coltivato prodotti agricoli o hanno allevato bestiame. In caso di vendita o affitto dell azienda, il regolamento prevede la possibilità trasferire il diritto a ricevere i titoli ad uno o più agricoltori. 14

15 Regionalizzazione e convergenza Il pagamento di base è soggetto alla regionalizzazione e alla convergenza. Regionalizzazione (flat rate) Regionalizzazione = aiuti per ettaro uniformi a livello «regionale». Gli SM definiscono tali «regioni» secondo criteri oggettivi e non discriminatori, quali le loro caratteristiche agronomiche e socioeconomiche e il loro potenziale agricolo regionale e la propria struttura istituzionale o amministrativa. Convergenza interna Convergenza interna = avvicinare gli aiuti per ettaro a livello «regionale». Processo per avvicinare progressivamente il valore dei pagamenti diretti tra agricoltori all interno di una stessa «regione». 15

16 Pagamenti per Regione: lo status quo Regione Valore pagamenti 2015 (000 ) In % sul totale SAU 93% censimento (Ha) Pagamento medio 2015 ( /ha) Piemonte ,7% Valle d'aosta ,1% Lombardia ,1% Trentino Alto Adige ,6% Veneto ,0% Friuli Venezia Giulia ,8% Liguria ,2% Emilia Romagna ,6% Toscana ,1% Umbria ,4% Marche ,6% Lazio ,4% Abruzzo ,6% Molise ,3% Campania ,5% Puglia ,4% Basilicata ,8% Calabria ,3% Sicilia ,8% Sardegna ,9% Italia ,0%

17 Effetti regionali della ridistribuzione in base alla SAU Sardegna Sicilia Calabria Basilicata Puglia milioni di euro Campania Molise Abruzzo Lazio Marche Umbria Toscana Emilia Romagna Liguria Friuli Venezia Giulia Veneto Trentino Alto Adige Lombardia Valle d'aosta Piemonte -250

18 Italia Valore medio dei pagamenti diretti per ettaro Sardegna Sicilia Calabria Basilicata Puglia Campania Molise Abruzzo Lazio Marche Umbria Toscana Emilia Romagna Liguria Friuli Venezia Giulia Veneto Trentino Alto Adige Lombardia Valle d'aosta Piemonte euro/ha

19 Cosa premia la regionalizzazione

20 Calcolo di pagamento di base Tre metodi per il calcolo del pagamento di base (a scelta dello Stato membro): 1. Convergenza totale al 2015: valore uniforme dei titoli dal Convergenza totale al 2019: lo Stato membro stabilisce il valore unitario iniziale al 2015 e finale al 2019 e determina gli step annuali di convergenza. Al termine del periodo di convergenza (2019) tutti gli agricoltori avranno titoli di pari valore, quindi un pagamento uniforme al Convergenza parziale al 2019 o modello irlandese : lo Stato membro stabilisce il valore unitario iniziale al 2015 e determina gli step annuali di convergenza, senza raggiungere lo stesso valore dei titoli nel

21 Convergenza totale al 2015 Il pagamento di base per ettaro si calcola dividendo il massimale nazionale o regionale per ettari ammissibili. Il calcolo del valore unitario pagamento di base (PB) ovvero il valore dei titoli si effettua nel modo seguente: massimale nazionale PB / numero di titoli; ipotesi massimale pagamento di base: milioni euro (circa 43% del massimale nazionale complessivo); superfici ammissibili: 12,8 milioni di ettari (secondo il Censimento 2010), più ragionevolmente 12,0 milioni di ettari; importo stimato: 141 euro/ha, nel 2015 (in base ad una regionalizzazione nazionale). Il pagamento di base inizia nel Il valore dei titoli è costante negli anni, seppure può subire qualche piccola variazione in funzione del massimale nazionale (che passa da milioni di euro nel 2015 a milioni di euro nel 2019). 21

22 Gli effetti per le imprese 1. Forte ridistribuzione del sostegno tra le imprese e i territori Un problema prettamente italiano: 18 paesi su 27 hanno già un sistema di pagamenti diretti regionalizzati 2. Impatti rilevanti sulle imprese penalizzate le aziende che nel periodo di riferimento erano a: tabacco, pomodoro, agrumi, latte, zootecnia intensiva, olivo, riso, grano duro, barbabietola da zucchero, foraggi essiccati e mais. favorite le aziende che nel periodo di riferimento erano a: vigneti, orticole, patate, frutta, vivai, zootecnia estensiva, foraggere, leguminose, grano tenero, orzo e cereali minori. penalizzate le aziende di pianura, favorite quelle di montagna. Per evitare gravi perturbazioni nel passaggio dai titoli storici ai titoli uniformi, è previsto un periodo di convergenza.

23 I modello di disaccoppiamento nell Ue Paese Austria, Belgio, Francia, Grecia, Irlanda, Italia, Olanda, Portogallo, Spagna, Regno Unito (Scozia e Galles) Danimarca Finlandia Germania Lussemburgo Svezia Regno Unito (Inghilterra) Regno Unito (Irlanda del Nord) Malta, Slovenia Repubblica Ceca, Estonia, Ungheria, Lettonia, Lituania, Polonia, Slovacchia, Cipro, Romania, Bulgaria storico Modello di disaccoppiamento regionale ibrido dinamico, con una sola regione regionale ibrido dinamico, con tre regioni in funzione delle rese. regionale ibrido dinamico. Regioni: Bundesländer regionale ibrido statico, con una sola regione. regionale ibrido statico, con 5 regioni. regionale ibrido dinamico, con tre regioni: - pianura; - aree fortemente svantaggiate; - brughiera. regionale ibrido statico regionale regionale regime di pagamento unico per superficie In Italia: modello ibrido dinamico, come in Germania dal 2005.

24 Convergenza totale al 2019 Nel 2019 tutti gli agricoltori avranno lo stesso valore dei titoli. L aumento del valore dei titoli sotto la media è finanziato da quelli che stanno sopra la media. Spetta agli Stati membri decidere come applicare la riduzione del valore dei titoli che stanno sopra la media. La transizione dal valore unitario iniziale al 2015 al loro valore unitario finale al 2019 avviene secondo una gradualità a partire dal Lo Stato membro fissa: il valore unitario iniziale dei titoli di ogni agricoltore al 2015; il valore unitario finale uniforme al 2019: al termine del periodo di convergenza (2019) tutti gli agricoltori avranno titoli di pari valore; gli step annuali di convergenza. Il pagamento ecologico (greening) può essere fissato in modo proporzionale al valore complessivo dei titoli. 24

25 Il calcolo del valore unitario iniziale Il valore unitario iniziale dei titoli può essere calcolato in due modi: a partire dai pagamenti percepiti dall agricoltore per il 2014; a partire dal valore dei titoli detenuti dall agricoltore al , compresi i titoli speciali; Una precisazione, nel caso in cui si utilizzi la prima modalità: nei pagamenti ricevuti rientrano i pagamenti supplementari dell art. 68 (ad eccezione dei premi per le assicurazioni), purché i settori pertinenti non ricevano il nuovo sostegno accoppiato della Pac se in un settore il nuovo pagamento facoltativo è inferiore a quello del 2014, gli SM possono tenerne conto nel calcolo dei pagamenti ricevuti. Una precisazione, nel caso in cui si utilizzi la seconda modalità: un agricoltore è considerato detentore dei titoli all aiuto al , se i titoli sono assegnati o trasferiti definitivamente entro tale data; in altre parole i titoli presi in affitto non sono validi ai fini del calcolo. 25

26 Convergenza totale al 2019: un esempio (caso di un agricoltore con titoli elevati) Il calcolo del valore unitario iniziale dei titoli si effettua nel modo seguente: = [(massimale pagamento base 2015/pagamenti totali o titoli al 2014)*100] * (pagamenti ricevuti dall agricoltore o titoli detenuti nel 2014/numero titoli dell agricoltore nel 2015). Esempio: massimale pagamento base naz. 2015: milioni di euro superficie ammissibili: 12 milioni di ettari valore unitario uniforme: 141 /ha pagamenti totali o titoli naz. al 2014: milioni di euro pagamenti ricevuti o titoli detenuti dall agricoltore (2014): euro (60 titoli * 900 ). numero titoli dell agricoltore nel 2015: 60 titoli (1.700 / 4.128) * ( / 60) = 370 euro/titolo di base (valore unitario iniziale) applicazione primo step di convergenza: ( ) / 5 = * 60 = euro (pagamento di base al 2015) L esempio riporta il calcolo del pagamento di base, a cui aggiungere tutti gli altri pagamenti, in particolare il pagamento ecologico (93 nel 2015 e 100 nel 2019 euro/ettaro). In totale il pagamenti diretti saranno quindi: 2015: euro (423 euro/ettaro). 2019: euro (225 euro/ettaro). 26

27 I titoli nel periodo transitorio (convergenza totale al 2019) Euro Caso di un agricoltore che nel 2014 possiede un titolo dal valore unitario iniziale più elevato del valore medio Valore medio

28 Convergenza totale al 2019: un esempio (caso di un agricoltore senza titoli) Il calcolo del valore unitario iniziale dei titoli si effettua nel modo seguente: = [(massimale pagamento base 2015/pagamenti totali o titoli al 2014)*100] * (pagamenti ricevuti dall agricoltore o titoli detenuti nel 2014/numero titoli dell agricoltore nel 2015). Esempio: massimale pagamento base naz. 2015: milioni di euro superficie ammissibili: 12 milioni di ettari valore unitario uniforme: 141 /ha pagamenti totali o titoli naz. al 2014: milioni di euro pagamenti ricevuti o titoli detenuti dall agricoltore (2014): 0 euro. numero titoli dell agricoltore nel 2015: 60 titoli (1.700 / 4.128) * (0 / 60) = 0 euro/titolo di base (valore unitario iniziale) applicazione primo step di convergenza: ( ) / 5 = * 60 = euro (pagamento di base al 2015) L esempio riporta il calcolo del pagamento di base, a cui aggiungere tutti gli altri pagamenti, in particolare il pagamento ecologico (93 nel 2015 e 100 nel 2019 euro/ettaro). In totale il pagamenti diretti saranno quindi: 2015: euro (138 euro/ettaro). 2019: euro (225 euro/ettaro). 28

29 I titoli nel periodo transitorio (convergenza totale al 2019) Euro Caso di un agricoltore che nel 2014 non possiede titoli Valore medio

30 Convergenza parziale al 2019 o modello irlandese (1) Gli agricoltori che ricevono meno del 90% della media regionale/nazionale otterranno un aumento graduale, pari ad un terzo della differenza tra il loro valore unitario iniziale e il 90% del valore dell'unità nazionale o regionale nel Gli Stati membri possono aumentare la percentuale oltre il 90% ma non oltre il 100%. Gli Stati membri dovranno garantire che all anno di domanda 2019 nessun titolo avrà un valore unitario più basso del 60% del valore medio nazionale/regionale al Gli Stati membri potranno disporre che nessun titolo potrà diminuire di oltre il 30% rispetto al suo valore unitario iniziale. Se il raggiungimento del vincolo del 60% comporta una perdita superiore al 30% la soglia del 60% viene abbassata di conseguenza (vince il rispetto della soglia massima di perdita rispetto alla soglia di un aiuto minimo). 30

31 Convergenza parziale al 2019 o modello irlandese (2) La transizione dal valore unitario iniziale al 2015 al valore unitario finale al 2019 avverrà secondo criteri oggettivi e non discriminatori stabiliti dagli Stati membri. Il pagamento ecologico (greening) può essere fissato in modo proporzionale al valore complessivo dei titoli. 31

32 I titoli nel periodo transitorio (convergenza parziale al 2019 o modello irlandese ) Euro Caso di un agricoltore che nel 2014 possiede un titolo dal valore unitario più elevato del valore medio Perdita max - 30% valore unitario iniziale Valore medio

33 I titoli nel periodo transitorio (convergenza parziale al 2019 o modello irlandese ) Euro Caso di un agricoltore che nel 2014 non possiede titoli 60% del valore medio naz./reg. Valore medio

34 Un esempio: allevatore vacche da latte SAU SAU: : 45 ettari Valore pagamenti 2014: euro Valore pagamenti 2019: euro Azienda zootecnica da latte Accoppiato Zone con vincoli naturali Giovani agricoltori Greening Pagamento ridistributivo Pagamento di base

35 Un esempio: frutticoltore SAU SAU: : 45 ettari Valore pagamenti 2013: euro Valore pagamenti 2019: euro Azienda frutticola Accoppiato Zone con vincoli naturali Giovani agricoltori Greening Pagamento ridistributivo Pagamento di base

36 Un esempio: imprenditore risicolo SAU SAU: : 260 ettari Valore pagamenti 2014: euro Valore pagamenti 2019: euro Azienda risicola Accoppiato Zone con vincoli naturali Giovani agricoltori Greening Pagamento ridistributivo Pagamento di base

37 I tre anni che contano e il tema degli affitti ANNI DESCRIZIONE Gli agricoltori ottengono l assegnazione dei nuovi titoli, se hanno presentato una domanda di aiuto nel Il trascinamento dei titoli storici tiene conto dei pagamenti ricevuti o del valore dei titoli detenuti dall agricoltore per il Nel 2014, quindi, l agricoltore deve prestare molta attenzione all affitto dei titoli. I nuovi titolisaranno assegnati agli agricoltori sulla base delle superfici agricole dichiarate nella Domanda Unica Nel 2015, quindi, l agricoltore deve prestare molta attenzione all affitto dei terreni.

38 Gli effetti della rimodulazione dei pagamenti diretti 1. Forte ridistribuzione del sostegno tra le imprese e i territori penalizzate le Regioni: Lombardia, Calabria, Veneto, Puglia avvantaggiate le Regioni: Sardegna, Trentino, Abruzzo penalizzate le aziende di pianura, favorite quelle di montagna. 2. Impatti rilevanti sulle imprese storiche di alcuni settori penalizzate le aziende che nel periodo di riferimento erano a: tabacco, pomodoro, agrumi, latte, zootecnia intensiva, olivo, riso, grano duro, barbabietola da zucchero, foraggi essiccati e mais. favorite le aziende che nel periodo di riferimento erano a: vigneti, orticole, patate, frutta, vivai, zootecnia estensiva, foraggere, leguminose, grano tenero, orzo e cereali minori.

39 Gli effetti settoriali della riforma dei pagamenti diretti Il pagamento era già disaccoppiato anche prima della riforma, quindi gli effetti settoriali saranno minimi. Importanti saranno le decisioni sul sostegno accoppiato: circa 550 milioni di euro/anno per l Italia). Per conoscere i pagamenti diretti per l Italia dobbiamo attendere il 1 agosto Il fattore che maggiormente influenza i settori è il MERCATO.

40 Chi guadagna e chi perde con uniformazione? Importante più che nel passato: integrare 1 e 2 pilastro Franco Sotte