COMUNE DI COMPIANO PROVINCIA DI PARMA DETERMINAZIONE DEL RESPONSABILE N. 15 IN DATA 19/06/2014

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1 COMUNE DI COMPIANO PROVINCIA DI PARMA DETERMINAZIONE DEL RESPONSABILE N. 15 IN DATA 19/06/2014 Oggetto: SERVIZIO PROPEDEUTICO E CONNESSO ALLA GESTIONE DEL SERVIZIO ECONOMICO-FINANZIARIO CONSISTENTE NELL ELABORAZIONE/CONTROLLO DEL RUOLO TASSA RIFIUTI (TARI) ANNO 2014 E STAMPA, IMBUSTAMENTO E SPEDIZIONE DEI RELATIVI AVVISI DI PAGAMENTO E F24 CONCERNENTI L ACCONTO SCADENTE IL 31/07/2014 DETERMINAZIONE A CONTRATTARE, DETERMINAZIONE DI VERIFICA DEL POSSESSO DEI REQUISITI PER L AGGIUDICAZIONE DEFINITIVA E IMPEGNO DI SPESA AVVISO DI POSTINFORMAZIONE Creditore: HALLEY INFORMATICA S.R.L. MATELICA (MC) IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO: DOTT. TOMMASO CALDERONE PREMESSO: che sulla proposta della presente determinazione ai sensi degli artt. 153, comma 5, e 191 del D.Lgs. 267/2000 e degli artt. 14 e 37 del vigente Regolamento di contabilità viene acquisito e sottoscritto come di seguito illustrato: IL PARERE FAVOREVOLE in ordine alla regolarità contabile e per la copertura finanziaria del Responsabile dell U.R.: IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO FINANZIARIO F.to Dott. Tommaso Calderone. Compiano lì 19/06/2014 VISTI: - gli artt comma comma 2, 107 comma 2 e comma 3 lettera d) del D.lgs n. 267, che stabiliscono la competenza all adozione degli atti di gestione finanziaria, compresa l assunzione di impegni di spesa, da parte dei nominati Responsabili degli uffici e servizi; - il Regolamento comunale per la disciplina dei contratti approvato in data 27/06/1991 e successivamente modificato; - il Regolamento di contabilità dell'ente e, in particolare, l art. 37 in tema di regolare assunzione di

2 impegni; - la Deliberazione C.C. n. 28 del 10/04/2014 i.e. concernente l approvazione del Bilancio per l esercizio finanziario 2014; - la Deliberazione della G.C. n. 25 del 30/04/2014, esecutiva, concernente l'approvazione del Piano Esecutivo di Gestione (PEG) per l'anno 2014, l'individuazione dei responsabili dei servizi e l'attribuzione ai medesimi dei mezzi finanziari, obiettivi e progetti per la gestione ordinaria dei fattori produttivi e mantenimento dei servizi e che stabilisce, per quanto concerne l oggetto, la competenza del sottoscritto Responsabile all'adozione del presente atto; - la comunicazione (mail del 14/06/2014) mediante la quale il Segretario Comunale ha informato che in data 14/06/2014 il Sindaco ha nominato (tra gli altri) il sottoscritto quale Responsabile del Servizio Finanziario, Tributi e altro (confermando l impianto organizzativo del precedente mandato amministrativo) per tutta la durata del mandato 2014/2019 e che l atto sarebbe stato consegnato appena possibile (atto ancora non pervenuto allo scrivente): al sottoscritto sono state, pertanto, a meno di errori, attribuite funzioni dirigenziali in tema di Finanze e Tributi, ai sensi del combinato disposto degli articoli 107 e 109 del TUEL; - l art. 107 del TUEL che pone sugli incaricati di funzioni dirigenziali, in generale, tutti i compiti non ricompresi espressamente dalla legge o dallo statuto tra le funzioni di indirizzo e controllo politico-amministrativo degli organi di governo dell ente o non rientranti tra le funzioni del segretario o del direttore generale, di cui rispettivamente agli articoli 97 e 108 e, in particolare per quanto di interesse, l obbligo e la responsabilità delle procedure d appalto e di concorso, la stipulazione di contratti e gli atti di gestione finanziaria, ivi compresa l assunzione di impegni di spesa ; - l intervento del Bilancio esercizio finanziario 2014 e, in particolare, il capitolo 182 del PEG che assegna al Responsabile dell Area Finanziaria Euro ,00 per ottenere a favore dell Ente prestazioni di servizi (Intervento 3) in materia di entrate tributarie e servizi fiscali (Servizio 4) e, in particolare, servizi per accertamento, riscossione e contenzioso TARI (come da oggetto del capitolo)(siope 1306 altri contratti di servizio); CONSIDERATI: - l art. 125 del D.Lgs. n. 163 del 12/04/2006 (Codice dei contratti pubblici) recante Lavori, servizi e forniture in economia, ossia affidamenti straordinari sottratti alle ordinarie procedure concorsuali, effettuabili mediante amministrazione diretta o cottimo fiduciario; - in particolare, la procedura del cottimo fiduciario (definito al comma 4 del citato art. 125) e il comma 11 relativo agli affidamenti diretti per servizi o forniture inferiori a quarantamila euro, al netto dell IVA; - ove compatibile con la suddetta disposizione, l art. 5 del D.P.R. n. 384 del 20/08/2001 (Regolamento di semplificazione di spese in economia) recante Svolgimento della procedura del cottimo fiduciario ; - il Regolamento comunale per la disciplina dei contratti, come modificato dalle deliberazioni C.C. n. 07 del 20/03/2003 e 43 del 16/11/2010 (esecutive) sulla individuazione dei beni e servizi acquisibili in economia; - le disposizioni di legge sull utilizzo del c.d. mercato elettronico (Convenzioni CONSIP e similari); - la deliberazione G.C. n. 75 del di definizione delle misure organizzative finalizzate al rispetto della tempestività dei pagamenti da parte dell Ente; - la L. 136/2010 sulla c.d. tracciabilità dei flussi finanziari; PREMESSO ancora che è intenzione dello scrivente ricorrere all acquisizione in economia del servizio di cui all oggetto (finalizzato all incasso entro il termine previsto dal Consiglio Comunale dell acconto TARI anno 2014) tramite affidamento diretto, quale unica procedura snella e semplificata per acquisire il servizio necessario, considerando che il ricorso alle procedure ordinarie di gara potrebbe comportare un rallentamento dell azione amministrativa, oltre ad un notevole dispendio di tempi e risorse;

3 CONSIDERATO che HALLEY INFORMATICA S.R.L. MATELICA (UD) ha presentato offerta (conservata agli atti del procedimento n. 467 del 27/05/2014), in data 27/05/2015 (Prot. Comune n del 28/05/2014) comportante una spesa presumibile (calcolata su un ipotetico numero di 866 contribuenti n. contribuenti TARSU anno 2013) di Euro 451,76 (al netto di Iva 22%)(oltre Euro 606,20 quale rimborso delle spese di spedizione postale) per i seguenti servizi necessari secondo le esigenze dell ente: Descrizione del servizio Elaborazione del ruolo e produzione del file Halley Servizi necessario per la stampa delle lettere avviso di pagamento e degli F24. Costo orario. Controllo del file del ruolo (indirizzi, civici, cap, recapiti, ecc). Costo orario. Bollettazione TARI: stampa n. 1 F24 semplificato e stampa lettera avviso di pagamento n. 1 pagina fronte, totale n. 2 pagine fronte. Importo per ciascun contribuente. Rimborso spese spedizione postale con posta prioritaria. Importo per ciascun contribuente secondo le tariffe di Poste Italiane alla data del 27/05/2014. Quantità presunte Prezzo unitario in euro al netto dell IVA Importo servizio in euro al netto dell IVA 1 70,00 70, ,00 70, ,36 311, ,70 606,20 OSSERVATO altresì che l offerta prevede le seguenti condizioni più rilevanti: 1. trasmissione da parte del Comune di Compiano via mail almeno 6 settimane prima della scadenza della prima rata (fissata dall Ente al 31/07/2014), ossia entro il 26 giugno 2014, del file generato dal software Halley contenente i dati necessari per l emissione dell avviso di pagamento TARI acconto 2014 e dell F24, unitamente al contenuto dell avviso di pagamento in formato Microsoft Word; 2. il tempo che occorre ad Halley per la produzione del PDF e la stampa è di circa 3 settimane, a cui va aggiunto il tempo che Poste Italiane impiegherà per il recapito, ossia (tempo medio rinvenibile nell offerta Halley) 2 giorni lavorativi: Halley, pertanto, garantisce la conclusione del servizio (trasmissione delle buste contenenti gli avvisi di pagamento TARI acconto 2014 e i relativi F24 a Poste Italiane) indicativamente per non oltre il 17 luglio ed il recapito ad opera di Poste Italiane dovrebbe avvenire sicuramente entro il 23 luglio 2014 e, dunque, circa 9 giorni prima della scadenza prevista dal Comune di Compiano (31 luglio 2014); 3. la fattura sarà emessa a consuntivo subito dopo la trasmissione delle buste contenenti gli avvisi di pagamento TARI acconto 2014 e i relativi F24 a Poste Italiane, con data di scadenza per il pagamento a 30 giorni; 4. l offerta richiede al Comune di Compiano l impegno alla non divulgazione delle informazioni relative alla modalità di erogazione del servizio (in quanto riservate, confidenziali e frutto del know-how e dell esperienza di Halley ), per scopi che esulino dalla valutazione dello stesso ai fini della successiva aggiudicazione del contratto, al fine di evitare di danneggiare la stessa offerente a favore di aziende concorrenti che offrono servizi analoghi ; DATO ATTO, più in dettaglio: - che questo Comune ha urgenza di emettere gli avvisi di pagamento concernenti l acconto (50%) della nuova Tassa sui rifiuti (TARI) per l anno 2014, dato che con atto del Consiglio Comunale n. 27 del 10/04/2014 il Comune di Compiano ha approvato (tra le altre cose) il regolamento e le tariffe TARI per l anno 2014, e, soprattutto, le scadenze della prima rata al 31 luglio 2014 e della seconda

4 rata al 31 ottobre 2014, prevedendo la riscossione in proprio della tassa e di non avvalersi della facoltà di cui all art. 1 comma 691 L. 147/2013; - che non è stato possibile e non sarà possibile, a causa del sottodimensionamento del personale del Comune di Compiano (si ricorda che l Ente dispone di una sola dipendente con mansioni esecutive Cat. C, fatta eccezione per due dipendenti Cat. B impiegati quali operai comunali), provvedere in economia per tempo alla stampa, imbustamento e spedizione degli avvisi di pagamento e degli F24 relativi a TARI acconto anno 2014, anche in considerazione del rilevante numero di invii da effettuare (presumibilmente 866, sulla base degli invii degli avvisi di pagamento TARSU accontosaldo anno 2013); - che per i motivi suesposti, al fine di rispettare la scadenza imposta dall organo politico (31 luglio 2014), anche considerando che parte della somma dovrebbe comunque essere riversata alla Provincia di Parma quale tributo provinciale per l esercizio delle funzioni di tutela, protezione ed igiene dell ambiente, e al fine di salvaguardare esigenze di celerità, efficienza e sostenibilità dell azione amministrativa, non può che essere effettuato da un soggetto esterno il servizio di stampa, imbustamento e spedizione degli avvisi di pagamento e degli F24 relativi a TARI acconto anno 2014, tramite il necessario prodromico servizio di elaborazione/controllo del file generato dalla banca dati comunale TARSU, fornita sempre da Halley Informatica S.r.l., al fine di evitare errori legati alla corretta identificazione del debitore e del suo indirizzo; - che è possibile ricorrere alla speciale modalità di affidamento dell acquisizione in economia e, in particolare, all affidamento diretto (art. 125 D.Lgs. 163/2006 e, ove compatibili, artt. 5 e ss. D.P.R. 384/2001) in quanto trattasi di prestazione inclusa nell elenco (al comma 2 lettera X) di cui all art 6 del citato Regolamento comunale dei contratti e che la citata offerta comporterebbe una spesa per l Ente di Euro 451,76 (oltre IVA al 22%)(oltre Euro 606,20 quale rimborso delle spese di spedizione postale) e, dunque, inferiore al suddetto limite di ,00 Euro (I.V.A. esclusa) e in quanto, a parere di chi scrive, ricorre la fattispecie dell appalto di servizio, dato che ricorre un esternalizzazione di prestazioni riconducibili alla categoria n. 15 dell Allegato IIA del D.Lgs. 163/2006 e che l offerente si obbliga, con propri mezzi ed una propria organizzazione ed assumendosene il rischio, a rendere al Comune di Compiano un prodotto finito, ossia l invio degli avvisi di pagamento e degli F24 relativi a TARI acconto anno 2014, assicurando all Ente il conseguimento dello scopo, ossia l incasso tempestivo delle somme richieste; - che si affida direttamente ad HALLEY INFORMATICA S.R.L. MATELICA (UD), prescindendo dal rispetto dei princìpi di cui al cottimo fiduciario (ossia rotazione e parità di trattamento previa consultazione di almeno cinque operatori economici), per le motivazioni suesposte in quanto la società è la medesima che fornisce il software e, pertanto, la sola che potrà consentire l immediata correzione si ripete, direttamente sulla banca dati - di errori, inevitabili trattandosi di circa 866 contribuenti; - che la suddetta società ha presentato in data 03/01/2012 (prot. 16/2012) e non più modificata, dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà (costituente per l Ente piena prova fino alla dimostrazione del contrario) circa la presenza dei requisiti prescritti per l aggiudicazione definitiva del servizio suddetto; DATO ATTO che si prescinde dal ricorso al mercato della pubblica amministrazione e ad altri mercati elettronici (art. 33 comma 3-bis del TUEL e altre disposizioni di legge) in quanto, dopo verifica dei servizi similari offerti in tali mercati, è emersa la circostanza che nessun altro operatore offra, oltre al servizio di stampa, imbustamento e spedizione, anche il servizio (che appare essenziale) di elaborazione/controllo del ruolo generato dalla banca dati Tassa Rifiuti e si richieda uno scambio di informazioni che solo con Halley Informatica S.r.l. (in quanto, si ripete, fornitrice del software per la gestione della TARI) può essere immediato (altrettanto essenziale); CONSIDERATO - che, ai sensi dell art. 33 comma 3 bis D.Lgs. 163/2006 (come modificato dall art. 1 comma 343 L. 147/2013), è consentita l acquisizione in economia (mediante acquisizione diretta o per cottimo

5 fiduciario) di lavori, servizi e forniture aventi importi inferiori a ,00 euro (oltre IVA) senza ricorrere obbligatoriamente ad un unica centrale di committenza (Stazione Unica Appaltante SUA) nell ambito delle unioni dei Comuni ove esistenti, ovvero costituendo un apposito accordo consortile tra i Comuni ed avvalendosi dei competenti uffici; - che l Unione dei Comuni delle Valli del Taro e del Ceno, di cui l Ente fa parte dal 29/10/2013 (cfr. Deliberazione C.C. n. 39, esecutiva), ad oggi non svolge ancora per il Comune di Compiano la funzione fondamentale della riscossione dei tributi concernenti i servizi di raccolta, avvio e smaltimento e recupero dei rifiuti urbani (funzione di cui alla lettera f) comma 27 art. 14 D.L. 78/2010) e, nemmeno, la funzione di SUA; VISTI - l art. 11 del c.d. Codice dei contratti (emanato con D.Lgs. 163/2006) che, ai primi tre commi (costituenti per lo scrivente principi in tema di procedure di affidamento e di esecuzione del contratto e, pertanto, applicabili all appalto de quo), testualmente recita: Art Fasi delle procedure di affidamento. 1. Le procedure di affidamento dei contratti pubblici hanno luogo nel rispetto degli atti di programmazione delle amministrazioni aggiudicatrici, se previsti dal presente codice o dalle norme vigenti. 2. Prima dell avvio delle procedure di affidamento dei contratti pubblici, le amministrazioni aggiudicatrici decretano o determinano di contrarre, in conformità ai propri ordinamenti, individuando gli elementi essenziali del contratto e i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte. 3. La selezione dei partecipanti avviene mediante uno dei sistemi previsti dal presente codice per l individuazione dei soggetti offerenti. ; - l art. 192 del D.Lgs. 18 agosto 2000, n. 267, che testualmente recita: Art Determinazioni a contrattare e relative procedure. 1. La stipulazione dei contratti deve essere preceduta da apposita determinazione del responsabile del procedimento di spesa indicante: a) il fine che con il contratto si intende perseguire; b) l'oggetto del contratto, la sua forma e le clausole ritenute essenziali; c) le modalità di scelta del contraente ammesse dalle disposizioni vigenti in materia di contratti delle pubbliche amministrazioni e le ragioni che ne sono alla base. 2. Si applicano, in ogni caso, le procedure previste dalla normativa della Unione europea recepita o comunque vigente nell'ordinamento giuridico italiano. ; RITENUTO con questo atto, nel rispetto della normativa vigente e in riferimento all oggetto e così come previsto nel PEG, di disporre le seguenti determinazioni di cui all'art. 192 del D.Lgs. 267/2000 e dell art. 11 commi 1-3 del D.Lgs 163/2006: OGGETTO DEL CONTRATTO FINE DA PERSEGUIRE T.U. n. 267/2000 Art. 192 c.1/b T.U. n. 267/2000 Art. 192 c.1/a Servizio di elaborazione/controllo del ruolo TARI acconto anno 2014 e stampa, imbustamento e spedizione dei relativi avvisi di pagamento e degli F24. Recapito ai contribuenti interessati di avvisi di pagamento TARI acconto 2014 e relativi F24 entro il termine del 31 luglio 2014.

6 FORMA DEL CONTRATTO CLAUSOLE ESSENZIALI CRITERIO DI SELEZIONE DEGLI OPERATORI ECONOMICI T.U. n. 267/2000 Art. 192 c.1/b T.U. n. 267/2000 Art. 192 c.1/b Codice dei contratti Articolo 125 c. 11 Mediante scrittura privata consistente in scambio di corrispondenza: in particolare invio da parte dello scrivente, quale Responsabile del Servizio Finanziario, del modulo di accettazione dell Offerta n. 467 del 27/05/2014 (allegato alla medesima offerta) compilato e sottoscritto per accettazione (art. 191 TUEL). - rispetto delle condizioni economiche, compreso il termine di scadenza della fattura a 30 giorni dalla data di ricevimento, secondo le disposizioni legislative attualmente in vigore; - rispetto dei termini dell offerta (stampa e imbustamento entro circa 3 settimane, a cui va aggiunto il tempo che Poste Italiane impiegherà per il recapito, secondo i tempi medi di Poste quantificati in due giorni lavorativi) e, comunque, trasmissione delle buste contenenti gli avvisi di pagamento TARI acconto 2014 e i relativi F24 a Poste Italiane indicativamente per non oltre il 17 luglio 2014; Cottimo fiduciario con affidamento diretto disposto sulla base di giudizio di congruità del Responsabile del procedimento conformemente a quanto stabilito all art. 125 comma 11 ultimo periodo del Codice dei Contratti trattandosi di prestazioni di importo inferiore ad ,00 RITENUTO pertanto di formalizzare in un unico atto (in omaggio ai principi di massima semplificazione) la determinazione a contrattare, il giudizio di congruità relativo all unico preventivo di Halley Informatica S.r.l., la verifica del possesso dei requisiti per l aggiudicazione definitiva, il perfezionamento dell obbligazione e il relativo impegno di spesa (entrambe condizionate all avvenuto invio del modulo di accettazione del preventivo); DETERMINA - di ricorrere all esecuzione in economia, con affidamento diretto ai sensi dell art. 125 co. 11 ultimo periodo del D.Lgs. 163/2006 secondo gli elementi elencati in premessa; - di riconoscere congrua l allegata offerta ricevuta in data 28/05/2014 (Prot. 1595) da HALLEY INFORMATICA S.R.L. con sede in MATELICA (MC) P.IVA e C.F per la fornitura del servizio di controllo/elaborazione del ruolo TARI acconto 2014 e stampa, imbustamento e spedizione dei relativi avvisi di pagamento e F24, ammontante ad un importo presunto (calcolato su un ipotetico numero di 866 contribuenti) di Euro 451,76 (al netto di Iva 22%), ossia Euro 551,15 IVA 22% compresa (oltre all importo presunto di Euro 606,20 quale rimborso delle spese di spedizione postale eseguite tramite Poste Italiane in nome e per conto del Comune di Compiano), importi quantificati come segue: Descrizione del servizio Quantità presunte Prezzo unitario in euro al netto dell IVA Importo servizio in euro al netto dell IVA

7 Elaborazione del ruolo e produzione del file Halley Servizi necessario per la stampa delle lettere avviso di pagamento e degli F24. Costo orario. Controllo del file del ruolo (indirizzi, civici, cap, recapiti, ecc). Costo orario. Bollettazione TARI: stampa n. 1 F24 semplificato e stampa lettera avviso di pagamento n. 1 pagina fronte, totale n. 2 pagine fronte. Importo per ciascun contribuente. Rimborso spese spedizione postale con posta prioritaria. Importo per ciascun contribuente secondo le tariffe di Poste Italiane alla data del 27/05/ ,00 70, ,00 70, ,36 311, ,70 606,20 - di dare atto che, sulla base della Dichiarazione sostitutiva di atto di notorietà ricevuta dalla offerente in data 03/01/2012 (prot. 16/2012) e non più modificata, deve ritenersi (per il momento) provata la presenza dei requisiti prescritti per l aggiudicazione definitiva, per quanto indicato nella premessa, del servizio suddetto nei riguardi di HALLEY INFORMATICA S.R.L. con sede/residenza in MATELICA (MC) P.IVA e C.F ; - di dare atto che verrà inviato alla offerente modulo di accettazione dell Offerta n. 467 del 27/05/2014 (allegato alla medesima offerta) compilato e sottoscritto per accettazione (art. 191 TUEL) e che l avvenuto invio perfezionerà il contratto, senza bisogno di sottoscrizione di altri documenti; - successivamente al positivo invio del modulo di accettazione del preventivo (ad obbligazione perfezionata), di impegnare la somma di euro 551,15 (Iva 22% compresa) all intervento Cap. 182 del Bilancio esercizio finanziario 2014, che presenta in atto la necessaria disponibilità, quale compenso per il servizio di controllo/elaborazione del ruolo TARI acconto 2014 e stampa e imbustamento dei relativi avvisi di pagamento e F24, oltre ad Euro 606,20 sulla medesima imputazione contabile, quale rimborso delle spese postali sostenute in nome e per conto del Comune di Compiano da Halley Informatica S.r.l. (euro 0,70 per 866 invii); - di comunicare l aggiudicazione definitiva (così come la motivazione) ai sensi dell art. 79 commi 5 lettera a) e 5 bis del D.Lgs. 163/2006 con avviso di pubblicazione sull albo on line; - di comunicare contestualmente l avvenuta stipulazione del contratto (da effettuarsi con scambio di corrispondenza) ai sensi del quinto comma, lettera b-ter) dell art. 79 del D.Lgs. 163/2006; - di comunicare inoltre contestualmente, ai sensi dell'art. 191 del D.Lgs. 267/2000, alla parte interessata l impegno e la copertura finanziaria, con l'avvertenza che la successiva fattura deve essere completata con gli estremi della suddetta comunicazione e di inserire nel medesimo atto, il cui contenuto si approva e si allega alla presente determinazione per farne parte integrante e sostanziale, il numero di gara e il codice CIG (dando atto che il codice CUP non è dovuto in quanto non si tratta di un progetto di investimento pubblico, nel senso noto fino ad oggi); - di dare atto che l obbligo di pubblicizzazione dell affidamento (pubblicazione sul profilo del committente dell avviso di postinformazione)(art. 331 Regolamento attuativo Codice dei Contratti e art. 7 comma 3 Regolamento comunale dei contratti) sarà adempiuto mediante pubblicazione sull albo on line della presente determinazione.

8 Compiano, lì 19/06/2014 IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO FINANZIARIO/ TRIBUTI E DEL PROCEDIMENTO F.to Dott. Tommaso Calderone CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE Il presente provvedimento è stato pubblicato all'albo Pretorio on line del Comune di Compiano dal al per 15 gg. consecutivi ai sensi dell art. 124 del D.Lgs. 267/2000 Compiano, li IL RESPONSABILE DEL SERVIZIO F.to Dott. Tommaso Calderone