Regime transitorio in materia di accesso al mercato del lavoro dei cittadini croati

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1 n 26 del 12 luglio 2013 circolare n 460 del 10 luglio 2013 referente GRANDI/af Regime transitorio in materia di accesso al mercato del lavoro dei cittadini croati Dal 1 luglio 2013 la Croazia è entrata a far parte dell Unione Europea. Da tale data i cittadini croati sono soggetti alle disposizioni di diritto comunitario in materia di libera circolazione nel territorio dell Unione, previste dal d. lgs. 6 febbraio 2007, n. 30 (vedi nostra circolare n. 282 del 12 aprile 2007). L accesso al lavoro dei cittadini croati è liberalizzato limitatamente al mercato del lavoro autonomo. In considerazione della situazione esistente nel mercato del lavoro italiano, il libero accesso al mercato del lavoro subordinato è, invece, rinviato al 1 luglio 2015, con alcune eccezioni per le quali la liberalizzazione è immediata. Con circolare congiunta del 2 luglio 2013 (allegata alla presente), i Ministeri dell Interno e del Lavoro hanno diramato le istruzioni sulle procedure riguardanti l accesso al lavoro subordinato. In particolare, per l accesso al mercato del lavoro subordinato, il Governo italiano ha deciso di avvalersi di un regime transitorio, per un periodo iniziale di due anni, che prevede: a) l immediata liberalizzazione per le categorie di prestatori previsti dalle seguenti disposizioni del T.U. Immigrazione: art. 27, comma 1 lavoratori che possono fare ingresso in Italia al di fuori delle quote, ad eccezione (e pertanto non beneficiano della liberalizzazione) dei lavoratori specializzati distaccati in Italia (lett. g) e dei lavoratori trasferiti nell ambito di un contratto di appalto (lett. i); art. 27-ter ricercatori universitari; art. 27-quater lavoratori altamente qualificati che possono ottenere la Carta Blu UE; art. 24 lavoratori stagionali; lavoratori domestici; b) il rinvio al 1 luglio 2015 per quanto riguarda gli altri settori. I datori di lavoro che intendano procedere all assunzione di lavoratori croati, appartenenti ad una delle categorie di cui alla precedente lettera a), possono provvedervi secondo le stesse regole prescritte per l assunzione di lavoratori italiani: inviando la comunicazione preventiva di assunzione al Centro per l Impiego territorialmente competente in relazione alla sede di lavoro.

2 Per quanto concerne, invece, i lavoratori croati rientranti nell art. 27, comma 1, lett. g) ed i) in attesa dell adozione di un apposita procedura la richiesta di nulla osta al lavoro deve essere inoltrata al Ministero con le consuete modalità informatiche e tramite la modulistica già in uso; le successive fasi dell istruttoria sono semplificate, fino al rilascio del nulla osta senza la preventiva sottoscrizione del contratto di soggiorno. Per tutte le restanti categorie qualora fossero programmate future quote di ingresso in vigenza del regime transitorio, verranno individuate le modalità di presentazione delle domande di nulla osta al lavoro. In altre parole, i lavoratori che non rientrano nelle categorie liberalizzate saranno soggetti ad un decreto flussi. Le richieste di nulla osta che le Aziende abbiano già presentato per ottenere l autorizzazione al lavoro di cittadini croati, nell`ambito del decreto flussi per lavoro stagionale 2013 e ai sensi dell art. 27 T.U. Immigrazione, verranno automaticamente archiviate e tali Aziende potranno provvedere all assunzione in via ordinaria. Del pari, verranno archiviate le richieste di emersione di lavoratori irregolari avanzate per le categorie ed i settori liberalizzati. Per gli altri settori, invece, la procedura si concluderà con la sottoscrizione del contratto di soggiorno per lavoro, senza necessità di successivo rilascio del permesso di soggiorno. In ogni caso, le indicate restrizioni non saranno applicabili ai cittadini croati che, alla data del 1 luglio 2013 o successivamente, siano in possesso di un permesso di soggiorno che abiliti allo svolgimento di lavoro subordinato di durata non inferiore a 12 mesi, eventualmente anche rilasciato per attesa occupazione. Vi ricordiamo che tutta la documentazione e la modulistica sull argomento sono disponibili nella Home Page del nostro sito internet sezione In primo piano, cliccando sulla pagina Lavoratori extracomunitari e neocomunitari. Cordiali saluti. IL DIRETTORE Dott. Ernesto Cabrini Allegato

3 Ai Sigg. Prefetti LORO SEDI Al Commissario del Governo per la Provincia Autonoma di TRENTO Al Commissario del Governo per la Provincia Autonoma di BOLZANO Al Presidente della Giunta Regionale della Valle d Aosta AOSTA Alle Direzioni Regionali del Lavoro LORO SEDI Regione Autonoma Friuli Venezia Giulia Servizio per il Lavoro TRIESTE Provincia Autonoma di Bolzano Ripartizione 19-Ufficio Lavoro Isp. Lavoro BOLZANO Provincia Autonoma di Trento Dipartimento Servizi Sociali- Servizio Lavoro TRENTO Regione Sicilia Assessorato al Lavoro- Ufficio Reg. Lavoro Isp. Reg. Lavoro PALERMO Alle Direzioni Territoriali del Lavoro (per il tramite delle Direzioni Regionali del Lavoro) LORO SEDI 1

4 Agli Assessorati Regionali al Lavoro Loro sedi Al Ministero delle Politiche Agricole, Alimentari e Forestali Via XX Settembre, ROMA Al Gabinetto del Sig. Ministro dell Interno Al Gabinetto del Sig. Ministro del Lavoro e delle Alla Direzione Generale per la Politiche dei Servizi per il Lavoro Alla Direzione Generale per l Attività Ispettiva Al Dipartimento della P.S. Direzione Centrale dell Immigrazione e della Polizia delle Frontiere Al Gabinetto del Sig. Ministro per l Integrazione Largo Chigi 19 ROMA All I.N.P.S.- Istituto Nazionale della Previdenza Sociale Via Ciro il Grande,21 ROMA All INAIL Istituto Nazionale per l Assicurazione contro gli Infortuni sul Lavoro Via Stefano Gradi, 55 2

5 ROMA Agli Assessorati Regionali al Lavoro Loro sedi OGGETTO: Ingresso nell U.E. dei cittadini della Croazia. Il 1 luglio 2013 la Croazia è entrata a far parte dell Unione Europea. Da tale data per i cittadini appartenenti al predetto Paese trovano applicazione le vigenti disposizioni di diritto comunitario in materia di libera circolazione nel territorio dell U.E previste dal Decreto Legislativo 6 febbraio 2007, n. 30 (Attuazione della direttiva 2004/38/CE relativa al diritto dei cittadini dell Unione e dei loro familiari di circolare e di soggiornare liberamente nel territorio degli Stati membri), salvo le limitazioni derivanti dalle disposizioni in materia penale ed a tutela dell ordine pubblico e di pubblica sicurezza. Per quanto riguarda l accesso al mercato del lavoro subordinato, il Governo italiano, analogamente a quanto previsto da altri Paesi dell U.E., ha deciso di avvalersi di un regime transitorio, in considerazione della situazione esistente nel mercato del lavoro italiano, per il periodo transitorio iniziale di due anni previsto dall Allegato V dell Atto di adesione, prima di liberalizzare completamente l accesso al lavoro subordinato. Rimane, invece, privo di ogni limitazione il lavoro autonomo. Il regime transitorio non si applicherà, comunque, alle categorie previste dalle seguenti disposizioni del TU dell immigrazione (D. Lgs. n. 286/1998): - art. 27, comma 1 - ad eccezione delle lettere g) e i); - art. 27-ter (ricercatori); - art. 27-quater (lavoratori altamente qualificati); - art. 24 (lavoratori stagionali, ivi compresi coloro che dimostrino di essere venuti in Italia almeno 2 anni di seguito per prestare lavoro stagionale, ai sensi dell art. 5, comma 3 ter, del TU); - lavoratori domestici. Per tali settori l Italia farà ricorso ad un regime di libero accesso al mercato del lavoro interno. 3

6 Pertanto i datori di lavoro che intendono procedere all assunzione di lavoratori croati appartenenti ad una delle categorie sopra indicate dovranno rispettare solo gli ordinari adempimenti previsti dalla normativa vigente in materia di lavoro, effettuando le comunicazioni obbligatorie - di cui all art. 9 bis, comma 2, del d.l. 1 ottobre 1996, n.510 convertito con modifiche nella legge 28 novembre 1996, n ai servizi territorialmente competenti, secondo le modalità prescritte dal D.M. 30 ottobre 2007 del Ministero del lavoro e delle politiche sociali. Le richieste di nulla osta relative alle categorie sopra considerate, già presentate agli uffici competenti, devono intendersi archiviate. Il sistema telematico dello Sportello Unico per l'immigrazione provvederà, in automatico, all'archiviazione digitale delle stesse. Nella procedura di emersione si intenderanno archiviate esclusivamente le richieste per i settori liberalizzati. Per gli altri settori, invece, la procedura si concluderà con la mera sottoscrizione del contratto di soggiorno per lavoro, assolvendo quest ultimo anche la funzione di comunicazione obbligatoria, senza necessità del successivo rilascio del permesso di soggiorno. Per quanto riguarda, invece, i lavoratori croati rientranti nelle categorie di cui all art. 27, co. 1 lettere g) ed i) del T.U. la richiesta di nulla osta al lavoro, nelle more dell adozione di un apposita procedura, corredata da specifica modulistica, potrà essere inoltrata allo Sportello Unico, con le consuete modalità informatiche, utilizzando la modulistica già in uso (Mod. L e Mod. M) disponibile sul sito del Ministero dell'interno ( In applicazione del trattamento preferenziale da assicurare ai lavoratori della Croazia, rispetto ai lavoratori provenienti da paesi non appartenenti alla UE, l istruttoria della pratica seguirà una procedura semplificata con il rilascio del parere soltanto da parte della Direzione Territoriale del Lavoro. Ai datori di lavoro verrà rilasciato dallo Sportello Unico della provincia dove sarà svolta l attività lavorativa, il prescritto nulla osta al lavoro senza procedere alla sottoscrizione del contratto di soggiorno. L assunzione del lavoratore seguirà con gli ordinari adempimenti previsti dalla normativa vigente in materia di lavoro (comunicazioni obbligatorie con le modalità prescritte dal D.M. 30 ottobre 2007 del Ministero del lavoro e delle politiche sociali). Il lavoratore croato dovrà richiedere l iscrizione anagrafica al Comune (ai sensi della Legge 1228/54 e DPR 223/89), previa esibizione del nulla osta al lavoro rilasciato dallo Sportello Unico per l Immigrazione. 4

7 Per tutti i restanti settori produttivi non rientranti nelle categorie sopraindicate, qualora vengano programmate future quote di ingresso in vigenza del presente regime transitorio, saranno contestualmente individuate le modalità di presentazione delle richiesta di nulla osta al lavoro. Si fa presente, infine, che le restrizioni non saranno in ogni caso applicabili ai cittadini croati che, alla data del 1 luglio 2013 o successivamente, risultino occupati legalmente e ammessi al mercato del lavoro italiano per un periodo non inferiore a 12 mesi. Tale condizione è riscontrabile con il possesso di un permesso di soggiorno per motivi che abilitano al lavoro subordinato di durata non inferiore ai 12 mesi (anche per attesa occupazione). I cittadini croati, che alla data del 1 luglio 2013 avessero un regolare rapporto di lavoro, possono iscriversi ai Centri per l impiego territorialmente competente, in caso di cessazione del rapporto stesso. I benefici cessano in caso di abbandono volontario del mercato del lavoro italiano da parte del cittadino croato. F.to IL DIRETTORE CENTRALE PER LE GENERALE POLITICHE DELL IMMIGRAZIONE E DELL ASILO (Malandrino) F.to IL DIRETTORE DELL IMMIGRAZIONE E DELLE POLITICHE DI INTEGRAZIONE. (Forlani) F.to. IL DIRETTORE GENERALE PER LE POLITICHE DEI SERVIZI PER IL LAVORO F.to (Strano) 5