SOCIETA PARTECIPATE E CONSORZI AI RAGGI X (a cura Matteo Esposito)

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1 SOCIETA PARTECIPATE E CONSORZI AI RAGGI X (a cura Matteo Esposito) I commi 587, 588, 589, 591 e 735 dell articolo unico della legge finanziaria 2007 impongono nuovi adempimenti in capo agli enti locali, che sono chiamati a comunicare i dati su consorzi e società partecipate. Il quadro normativo che si delinea in tema di trasparenza di alcuni dati di pubblico interesse va coordinato con altre previsioni in materia già contenute nell ordinamento. L obiettivo perseguito è quello di verificare la legittimità e congruità degli incarichi conferiti dalle pubbliche amministrazioni, anche ai dipendenti pubblici, al fine di giungere ad una razionalizzazione e verificare i costi. In concreto, il comma 587 pone in capo anche agli enti locali, oltre che alle amministrazioni statali e regionali, l obbligo di comunicare, entro il 30 aprile di ogni anno, al Dipartimento della Funzione Pubblica, una serie di informazioni relative ai consorzi e delle società a totale o parziale partecipazione da parte degli stessi enti. Rimangono fuori dalla ricognizione gli enti senza scopo di lucro (ad esempio associazioni), le fondazioni e gli enti strumentali degli enti (aziende speciali e istituzioni, ex art. 114 tuel 267/2000). Lo stesso comma prevede un contenuto minimo da riportare all interno della comunicazione, che dovrà essere trasmessa per via telematica o su apposito supporto magnetico: a) ragione sociale; b) misura della partecipazione; c) durata dell impegno; d) onere complessivo a qualsiasi titolo gravante sul bilancio dell ente; e) numero dei rappresentanti dell amministrazione negli organi di governo della partecipata; f) trattamento economico complessivo a favore dei rappresentanti. La raccolta e il monitoraggio di questi elementi e il loro successivo inoltro alla Funzione Pubblica rivestono una notevole importanza dal momento che il 1

2 legislatore prevede un sistema sanzionatorio particolarmente incisivo. Infatti, (comma 588) in caso di mancata o incompleta comunicazione dei dati richiesti, è fatto divieto all amministrazione interessata erogare somme a qualsiasi titolo, a favore del consorzio o della società o a favore dei propri rappresentanti in seno agli organi di governo delle partecipate. A sottolineare l importanza del nuovo adempimento previsto dalla manovra finanziaria 2007, interviene il comma 589 che stabilisce che in caso di inosservanza delle disposizioni contenute nei commi 587 (comunicazione dei dati) e 588 (blocco dei pagamenti) i trasferimenti statali a favore delle amministrazioni inadempienti vengono decurtarti di una cifra pari alle spese sostenute dalle stesse a favore di consorzi e società. Gli elementi desunti dalle comunicazioni pervenute alla Funzione Pubblica, in quanto dati pubblici, verranno poi pubblicati sul sito web del Dipartimento. Peraltro, il comma 735 ha introdotto ulteriori obblighi di pubblicità, per tutte le pubbliche amministrazioni, stabilendo che gli incarichi di amministratori delle società (a totale o parziale partecipazione pubblica) conferiti dai soci pubblici e i valori relativi ai compensi pattuiti, sono resi pubblici con affissione all albo e nel sito informatico dell amministrazione controllante, a cura di responsabile individuato dall ente, con obbligo di aggiornamento semestrale. La violazione dell obbligo di pubblicazione viene punita con una sanzione amministrativa pecuniaria, fino a diecimila euro, irrogata dal Prefetto nella cui circoscrizione ha sede la società. Una sanzione di pari importo si applica agli amministratori delle società partecipate che non comunicano ai soci pubblici il proprio incarico ed il relativo compenso entro trenta giorni dal conferimento ovvero, per le indennità di risultato, legate alla produzione di utili ed in misura ragionevole e proporzionata (comma 725), entro trenta giorni dal percepimento. Sempre in tema di trasparenza di dati pubblici, di recente è stata emanata la direttiva n. 1 del 2 febbraio 2007 a firma del Ministro per le riforme e le innovazioni nella Pubblica Amministrazione, avente ad oggetto Misure di trasparenza e legalità in materia di conferimento degli incarichi dirigenziali, di amministrazione e consulenza e in generale di gestione che sottolinea che le amministrazioni pubbliche devono attivarsi, per il tramite dei propri uffici del 2

3 personale e con cadenza annuale, per acquisire le notizie relative alla situazione patrimoniale di tutto il personale dirigente, in base all art. 17, comma 22, della legge 127/97 (legge Bassanini-bis), e ricordando, inoltre, che il personale dirigente è tenuto a fornire le notizie richieste dall amministrazione, dal momento che un eventuale rifiuto si configura quale violazione di obblighi di legge e quale lesione del particolare vincolo fiduciario che caratterizza il rapporto di lavoro dei dirigenti nella pubblica amministrazione. Infine, non sembrano sussistere elementi giuridici di contrasto con la normativa sulla privacy. Sulla questione, il Garante per la protezione dei dati personali ricorda che nessuna disposizione della legge sulla tutela della riservatezza impone una segretezza al riguardo e, inoltre, la specifica disciplina in materia di pubblicità delle situazioni patrimoniali (leggi numeri 441/1982, 412/1991 e 127/1997) si ispira esplicitamente a criteri di trasparenza. Modello di comunicazione da inviare entro il prossimo 30 aprile (nota bene: il comma 587 della legge 296/2006 prevede un contenuto minimale; il modello che segue è stato elaborato tenendo conto anche di altri dati al fine di rendere la comunicazione più completa) Oggetto: comunicazione dati consorzi e società partecipate, ai sensi della legge 296/2006, art. 1, comma 587. Anno Regione Provincia Comune DATI GENERALI Nome: Forma Giuridica: (specificare se trattasi di spa, srl, consorzio) Tipologia: (specificare se trattasi di società controllata, società collegate, consorzio) Oggetto sociale: 3

4 (indicare le attività costituenti l oggetto sociale del soggetto, come previsto nello statuto) Indirizzo: CAP Città Telefono: Fax Codice Fiscale: Partita IVA: Iscrizione Tribunale: Durata: (indicare la durata del/la consorzio/società, come specificato nello statuto) Rappresentante Legale: (nome e cognome) Statuto Approvato: / / Ultima modifica statutaria: / / Capitale Sociale: Patrimonio netto ultimo esercizio chiuso: DATI RIPARTIZIONE QUOTE Comune di (quota posseduta dal Comune che trasmette la comunicazione): % Quote di altri enti pubblici e/o privati Provincia di :, % Società Alfa Spa :, % Società Beta Spa :, % Totale, 100,00 % DATI RAPPRESENTANTI (dati riferiti ai rappresentanti dell ente che trasmette la comunicazione) Numero rappresentanti: 4

5 Trattamento economico a favore dei rappresentanti: (riportare il totale del valore dei singoli trattamenti economici) Primo rappresentante Secondo rappresentante Terzo rappresentante Quarto rappresentante 5

6 Quinto rappresentante DATI FINANZIARI (riportare i valori contabili a qualsiasi titolo iscritti nel bilancio dell ente) Onere complessivo Scomposizione onere complessivo - Trasferimenti di parte corrente (assenza di controprestazione) - Trasferimenti in conto capitale (assenza di controprestazione) 6

7 - Prestazione di servizi (corrispettivi a fronte di servizi ricevuti) ALTRE INFORMAZIONI - Composizione collegio sindacale Carica Nome Cognome Decorrenza Scadenza Presidente XXXXXXX XXXXXXXX / / / / Sindaco XXXXXXX XXXXXXXX / / / / Effettivo Sindaco XXXXXXX XXXXXXXX / / / / Effettivo Sindaco XXXXXXX XXXXXXXX / / / / supplente Sindaco supplente XXXXXXX XXXXXXXX / / / / Data / / Firma (responsabile ufficio controllo partecipate) Matteo Esposito Marzo