Questionario n. 4 Il Parlamento e la formazione delle leggi

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1 Questionario n. 4 Il Parlamento e la formazione delle leggi 1) È ammessa nel nostro ordinamento la proroga delle Camere? A) Sì, ma la nostra Costituzione limita l ipotesi solo al caso di guerra. B) Sì, ma si ricava solo implicitamente dalla Carta costituzionale. C) È ammessa nel caso di guerra o di operazioni internazionali nelle quali siano coinvolti militari italiani. D) Non è ammessa in nessun caso. 2) Nell ordinamento italiano Camera dei deputati e Senato sono posti su un piano di assoluta parità? A) Sì, sempre. B) Sì, ma in alcune materie la Camera dei deputati prevale. C) Sì, ma in ogni questione il Senato deve pronunciarsi per primo. D) No. 3) Le leggi costituzionali sono approvate da ciascuna Camera con due successive deliberazioni ad intervallo non minore: A) Di tre mesi. B) Di un mese. C) Di sei mesi. D) Di due mesi. 4) Ciascun deputato eletto, esercita le proprie funzioni: A) Con vincolo di mandato del gruppo politico nelle cui liste è stato eletto. B) Con vincolo di mandato degli elettori del suo collegio. C) Con vincolo di mandato del partito politico al quale è iscritto. D) Senza vincolo di mandato. 5) I membri del Parlamento, per le opinioni espresse nell esercizio delle loro funzioni, possono essere sottoposti a procedimento penale? A) Sì, senza alcuna limitazione. B) Solo dopo l autorizzazione della Camera cui appartengono. C) No, mai. D) Solo se il fatto configura un delitto (e non una contravvenzione).

2 30 Libro I: Diritto costituzionale 6) Quale tra le seguenti attribuzioni non è propria del Parlamento? A) Potere di deliberare lo stato di guerra. B) Potere di grazia. C) Potere di approvare il bilancio. D) Potere di ispezione. 7) A quale di questi organi indicati compete il potere di adozione dell atto di scioglimento anticipato delle Camere? A) Nessun organo può sciogliere le Camere. B) Al Governo. C) A Presidente della Repubblica e Governo. D) Al Presidente della Repubblica. 8) Il Presidente della Repubblica non può sciogliere le Camere o anche una sola di esse negli ultimi sei mesi del suo mandato, salvo: A) Che essi coincidano in tutto o in parte con gli ultimi cinque mesi della legislatura. B) Che essi coincidano in tutto o in parte con gli ultimi quattro mesi della legislatura. C) Che essi coincidano in tutto o in parte con gli ultimi tre mesi della legislatura. D) Che essi coincidano in tutto o in parte con gli ultimi sei mesi della legislatura. 9) In che consiste il procedimento legislativo abbreviato o di urgenza? A) In un procedimento nel quale si ha una riduzione dei termini procedurali. B) In un procedimento alla fine del quale non è prevista la promulgazione. C) In un procedimento che si svolge dinanzi alle Camere riunite in seduta comune. D) In un procedimento nel quale non è prevista la fase di esame del progetto. 10) Da chi viene integrato il Parlamento quando elegge il Presidente della Repubblica? A) Dai Sindaci dei capoluoghi di Provincia. B) Dai Prefetti. C) Da sedici membri estratti a sorte da un elenco di cittadini. D) Dai delegati delle Regioni.

3 Questionario n. 4: Il Parlamento e la formazione delle leggi 31 11) Quando il Parlamento si riunisce in seduta comune, chi coordina i lavori? A) Il Presidente e l ufficio di Presidenza del Senato della Repubblica. B) Il Presidente della Camera dei deputati e l ufficio di Presidenza del Senato. C) Alternativamente il Presidente e l ufficio di Presidenza della Camera dei deputati e del Senato. D) Il Presidente e l ufficio di Presidenza della Camera dei deputati. 12) Il regolamento può stabilire in quali casi e forme l esame e l approvazione dei disegni di legge sono deferiti a commissioni, anche permanenti, composte: A) In modo da rispecchiare la proporzione dei gruppi parlamentari. B) In modo da rispecchiare la maggioranza. C) In modo da rispecchiare il Governo. D) In modo da rispecchiare la proporzione delle Regioni. 13) Per l approvazione di quali leggi la Costituzione richiede una maggioranza speciale? A) Legge di approvazione del bilancio. B) Leggi costituzionali. C) Leggi di autorizzazione alla ratifica dei trattati internazionali. D) Leggi di delega al Governo. 14) Qual è l organo competente alla promulgazione delle leggi? A) Il Governo. B) Il Presidente della Repubblica. C) Il Presidente del Senato. D) Il Presidente della Camera dei deputati. 15) Con l interpellanza il singolo parlamentare chiede al Governo: A) Giustificazioni sulla sua linea di condotta in questioni che riguardano determinati aspetti della vita politica. B) Se sia a conoscenza di determinati avvenimenti. C) Di dimettersi (cd. mozione di sfiducia). D) Di avviare un procedimento penale contro un altro parlamentare. 16) Le Camere autorizzano la ratifica dei trattati internazionali che sono di natura politica: A) Con sentenza. B) Con legge. C) Con regolamento. D) Con delegazione.

4 32 Libro I: Diritto costituzionale 17) Il potere di sciogliere le Camere è conferito dalla Costituzione al Presidente della Repubblica. Il Capo dello Stato può sciogliere una sola Camera? A) Sì, lo prevede espressamente l art. 88 della Costituzione. B) No, lo vieta espressamente l art. 88 della Costituzione. C) Sì, può sciogliere soltanto il Senato. D) No, lo vieta l art. 61 della Costituzione. 18) Il popolo esercita l iniziativa delle leggi, mediante la proposta, da parte di almeno: A) Cinquantamila elettori. B) Cinquecentomila elettori. C) Centomila elettori. D) Duecentomila elettori. 19) Le leggi costituzionali sono sottoposte a referendum quando, entro tre mesi dalla loro pubblicazione, ne facciano domanda: A) La maggioranza dei gruppi delle minoranze linguistiche. B) Esclusivamente cinquecentomila elettori o cinque Consigli regionali. C) Un quinto dei membri di ciascuna Camera o cinquecentomila elettori o cinque Consigli regionali. D) Un quinto dei membri di una Camera o cinquecentomila elettori o cinque Consigli regionali. 20) La Costituzione prescrive che nessuna Regione, salvo il Molise e la Valle d Aosta, può avere un numero di senatori inferiore a: A) Quattro. B) Cinque. C) Sei. D) Sette.

5 Risposte commentate al questionario n. 4 1) Risposta esatta: A (Punti 3) La proroga delle Camere, a differenza della prorogatio che opera di diritto, consiste in un atto spontaneo del Parlamento, in forma di legge, per far fronte ad una circostanza eccezionale: la guerra. È disciplinata dall art. 60 della Costituzione ed è vietata al di fuori del caso tassativo previsto. 2) Risposta esatta: A (Punti 1) La Costituzione repubblicana prevede un bicameralismo perfetto: sia il Senato della Repubblica che la Camera dei deputati, oltre ad essere eletti direttamente dal corpo elettorale, hanno gli stessi poteri e le stesse funzioni. Ciò si ricava dal combinato disposto degli artt. 70 («la funzione legislativa è esercitata collettivamente dalle due Camere») e 94 Cost. («il Governo deve avere la fiducia delle due Camere»). Le differenze, pur esistenti, non riescono a modificare il piano di parità su cui le due Camere sono poste. 3) Risposta esatta: A (Punti 2) Per approvare le leggi costituzionali occorre una maggiore ponderazione sui loro contenuti, per cui sono richieste, in ogni ramo del Parlamento, due successive deliberazioni ad intervallo non minore di tre mesi. 4) Risposta esatta: D (Punti 1) L articolo 67 Cost. stabilisce che: «Ogni membro del Parlamento rappresenta la Nazione ed esercita le sue funzioni senza vincolo di mandato». Tale norma, già presente nello Statuto albertino, fa divieto al parlamentare di accettare incarichi o istruzioni per lo svolgimento delle sue funzioni, ma in realtà essa costituisce (o meglio dovrebbe costituire) una garanzia per l indipendenza del parlamentare, non solo nei confronti dei suoi elettori (che non potranno revocarlo) e del partito di appartenenza, ma più in generale nei confronti dei cd. gruppi di pressione (politici, sociali ed economici). 5) Risposta esatta: C (Punti 3) Ai sensi dell art. 68, comma 1, Cost., i membri del Parlamento non possono essere chiamati a rispondere delle opinioni espresse e dei voti dati nell esercizio delle loro funzioni: si tratta della cd. insindacabilità. Questo principio intende salvaguardare la libertà di espressione del parlamentare per evitare possibili condizionamenti che potrebbero derivargli dalla coscienza di dover rendere conto (in sede penale, civile o disciplinare) dell attività svolta in Parlamento (MANZELLA). 6) Risposta esatta: B (Punti 2) Il Parlamento è l organo collegiale permanente al quale spettano i poteri supremi di decisione per l organizzazione e per il funzionamento dello Stato e per la regolazione dei rapporti tra lo Stato e i cittadini.

6 34 Sono attribuiti al Parlamento: Libro I: Diritto costituzionale 1. il potere di revisione costituzionale (art. 138); 2. il potere di emanare le leggi (art. 70); 3. il potere di deliberare lo stato di guerra (art. 78); 4. il potere di elezione del Presidente della Repubblica (art. 83); 5. il potere di messa in stato di accusa del Presidente della Repubblica (art. 90); 6. il potere di concedere e negare la fiducia al Governo (art. 94); 7. il potere di approvare il bilancio (art. 81); 8. il potere di ispezione (art. 82); 9. il potere di coordinamento delle autonomie sociali (art. 41) e di quelle territoriali (art. 117). Ciascuno di questi poteri inerisce ad una delle funzioni che sono state attribuite al Parlamento: funzione legislativa, di indirizzo politico e di controllo sull operato del Governo, elettorale (in senso lato), materialmente giurisdizionale. Il potere di concedere la grazia è invece un attribuzione peculiare del Presidente della Repubblica (art. 78 Cost.). 7) Risposta esatta: D (Punti 2) Lo scioglimento anticipato delle Camere rappresenta un potere di stimolo e di impulso del Presidente della Repubblica, concepito come strumento per fronteggiare le disfunzioni in cui versano le Camere. 8) Risposta esatta: D (Punti 1) Durante i sei mesi antecedenti alla scadenza del mandato presidenziale (cd. «semestre bianco»), le Camere non possono essere sciolte e ciò al fine di evitare che il Presidente della Repubblica possa ricorrere artificiosamente allo scioglimento delle Camere per prorogare la durata della sua carica (con le Camere sciolte non sarebbe possibile eleggere un nuovo Presidente). Unica eccezione di questo divieto è data nell ipotesi in cui gli ultimi sei mesi del mandato del Presidente della Repubblica coincidano, in tutto o in parte, con gli ultimi sei mesi della legislatura. 9) Risposta esatta: A (Punti 2) L art. 72 Cost. stabilisce che i regolamenti delle Camere possono prevedere «procedimenti abbreviati per i disegni di legge dei quali è dichiarata l urgenza». Pertanto, con il procedimento abbreviato o di urgenza si ha una riduzione dei termini concernenti i vari adempimenti connessi alla formazione della legge quando del relativo progetto è dichiarata l urgenza (SPAGNA MUSSO); al riguardo il regolamento del Senato (art. 77) prevede la riduzione di tutti i termini della metà, mentre il regolamento della Camera (art. 69) non fissa a priori ed in via generale l entità della riduzione. 10) Risposta esatta: D (Punti 1) Il Parlamento elegge in seduta comune (art. 83 Cost.) il Presidente della Repubblica, integrato da tre delegati per ogni Regione (la Valle d Aosta ne designa uno solo), nominati dai Consigli regionali per assicurare anche la presenza delle minoranze. 11) Risposta esatta: D (Punti 3) L art. 55, comma 2, Cost. prevede che il Parlamento si riunisca in seduta comune «nei soli casi stabiliti dalla Costituzione» e precisamente: a) per l elezione del Presidente della Repubblica a composizione integrata con i delegati regionali (art. 83);

7 Risposte commentate al questionario n b) per il giuramento del Presidente della Repubblica (art. 91); c) per la messa in stato d accusa del Presidente della Repubblica (art. 90); d) per l elezione di un terzo dei membri (elettivi) del Consiglio superiore della Magistratura (art ); e) per l elezione di un terzo dei giudici della Corte costituzionale (art. 135); f) per la compilazione dell elenco di cittadini tra cui vanno sorteggiati i giudici aggregati che devono intervenire nei giudizi di accusa contro il Presidente della Repubblica, innanzi alla Corte costituzionale (art ). L art. 63 Cost., al comma 2, precisa che allorquando il Parlamento si riunisce in seduta comune il Presidente e l ufficio di Presidenza sono quelli della Camera dei deputati. 12) Risposta esatta: A (Punti 3) L art. 72 Cost. prevede al 3 comma che i regolamenti delle Camere possono stabilire «in quali casi e forme l esame e l approvazione dei disegni di legge sono deferiti a commissioni, anche permanenti, composte in modo da rispecchiare la proporzione dei gruppi parlamentari». Al 4 comma è, però, stabilito che la procedura normale di esame e di approvazione diretta da parte della Camera deve essere sempre adottata per i disegni di legge in materia costituzionale ed elettorale e per quelli di delegazione legislativa, di autorizzazione a ratificare trattati internazionali, di approvazione di bilanci e consuntivi (cd. riserva di assemblea). 13) Risposta esatta: B (Punti 3) L art. 138 Cost. prevede che le leggi di revisione della Costituzione e le altre leggi costituzionali, oltre ad essere adottate da ciascuna Camera con due successive deliberazioni ad intervallo non minore di tre mesi, devono essere approvate, nella seconda votazione, almeno a maggioranza assoluta dei componenti di ciascuna Camera. Per le leggi ordinarie, di qualsiasi tipo e contenuto, non è prevista alcuna speciale maggioranza. 14) Risposta esatta: B (Punti 2) Ai sensi dell art. 87, 5 comma, Cost. il Presidente della Repubblica «promulga le leggi ed emana i decreti aventi valore di legge ed i regolamenti». Ciò non significa che il P.d.R. sia contitolare della funzione legislativa, che spetta in via esclusiva al Parlamento e solo eccezionalmente può essere esercitata dal Governo. Il P.d.R. interviene quando la legge è già perfetta, cioè ha già completato il suo iter formativo: la promulgazione e la pubblicazione attengono alla fase integrativa dell efficacia della legge, che con esse diviene obbligatoria nei confronti dei suoi destinatari. 15) Risposta esatta: A (Punti 2) Secondo quanto previsto dai regolamenti parlamentari, l interpellanza consiste nella domanda, rivolta per iscritto da un parlamentare, circa i motivi o gli intendimenti della condotta del Governo in questioni che riguardano determinati aspetti della vita politica. In questo caso l interpellante suppone di essere già a conoscenza dei fatti in questione, ma intende far conoscere il suo giudizio sull azione ministeriale; ciò a differenza di quanto accade con l interrogazione (risp. B) con la quale il parlamentare chiede notizia su fatti (non necessariamente legati all azione del Governo) sui quali presuppone di non essere sufficientemente informato.

8 36 16) Risposta esatta: B (Punti 2) Libro I: Diritto costituzionale Nell ordinamento costituzionale italiano, la competenza a ratificare i trattati internazionali è del Presidente della Repubblica in qualità di Capo dello Stato e rappresentante della Nazione. Per cinque categorie di trattati, tuttavia, è necessario che la ratifica del Presidente sia autorizzata dal Parlamento, con legge. Le cinque categorie suddette sono: i trattati di natura politica; i trattati di regolamento giudiziario, cioè relativi ai modi di risoluzione di controversie internazionali; i trattati comportanti variazioni del territorio italiano; i trattati che importano oneri alle finanze; i trattati che modificano leggi. 17) Risposta esatta: A (Punti 2) Secondo l art. 88 Cost.: «Le Camere possono essere sciolte, singolarmente o congiuntamente, dal Presidente della Repubblica». Tale disposizione in effetti ribadisce le più ampie opportunità valutative da parte del Capo dello Stato circa la necessità di procedere allo scioglimento del Parlamento. Egli potrebbe, dunque, ritenere che debba essere sciolta una sola delle Camere. Ciò potrebbe accadere, ad esempio, laddove insorga un insanabile contrasto fra le due a causa delle diverse maggioranze che le caratterizzano, ipotesi non del tutto remota vista la diversa base elettorale dei due rami del Parlamento (per il Senato si vota al compimento del 25 anno di età). Fino ad oggi ad ogni modo, motivi di opportunità politica non hanno mai fatto si che si ordinasse lo scioglimento di una sola Camera. 18) Risposta esatta: A (Punti 2) Il popolo esercita l iniziativa legislativa mediante la presentazione di un progetto di legge, redatto in articoli e corredato di una relazione sulle finalità che si perseguono con le singole norme, sottoscritto da almeno cinquantamila elettori iscritti nelle liste per l elezione della Camera dei deputati (art. 71 Cost.). Le firme devono essere autenticate ed accompagnate da certificati elettorali. 19) Risposta esatta: D (Punti 3) L art. 138 Cost. prevede che le leggi costituzionali e di revisione costituzionale possano essere sottoposte a referendum qualora pur essendo state approvate nella seconda votazione a maggioranza assoluta dei componenti di ciascuna Camera, non abbiano però ottenuto la maggioranza dei due terzi anche in uno solo dei due rami del Parlamento. La legge, pertanto, non viene promulgata, ma solo pubblicata per notizia in Gazzetta Ufficiale ed entro tre mesi da tale data può essere avanzata richiesta di referendum da parte di un quinto dei membri di una Camera, oppure di cinquecentomila elettori, o ancora da cinque Consigli regionali. 20) Risposta esatta: D (Punti 2) L art. 57 Cost., al comma 3, afferma che nessuna Regione può avere un numero di senatori inferiore a sette, ad eccezione del Molise che ne ha due e della Valle d Aosta che ne ha uno.

9 Risposte commentate al questionario n SCHEMA DI VALUTAZIONE Oltre 37 punti: ottimo Tra 31 e 37 punti: buono Tra 24 e 30 punti: discreto Tra 17 e 23 punti: sufficiente Meno di 17 punti: insufficiente