COMUNE DI CARMIANO PROVINCIA DI LECCE

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1 N. 9 COMUNE DI CARMIANO PROVINCIA DI LECCE DELIBERAZIONE ORIGINALE DELLA GIUNTA COMUNALE OGGETTO: Individuazione dei servizi infungibili ed essenziali per le assunzioni a tempo determinato in deroga alle limitazioni di cui all'art. 76, comma 7, del D.L. 112/2008 L'anno 2012, addì 11 del mese di GENNAIO alle ore 08:00, nella sala del Comune suddetto, si è riunita la GIUNTA COMUNALE sotto la presidenza di Giancarlo MAZZOTTA All'appello nominale risultano: Nome e cognome PRESENTI ASSENTI 1 Giancarlo MAZZOTTA X 2 Giovanni ERROI X 3 Luigi Francesco MANCA X 4 Achille VILLANI MIGLIETTA X 5 Cosimo PETRELLI X 6 Stefania ARNESANO X 7 Salvatore PAOLO X Assiste Segretario Generale Pier Luigi CANNAZZA Si esprime parere Favorevole in linea tecnica Il Responsabile del Settore Pier Luigi CANNAZZA

2 OGGETTO:Individuazione dei servizi infungibili ed essenziali per le assunzioni a tempo determinato in deroga alle limitazioni di cui all art. 76, comma 7, del D. L. 112/2008 LA GIUNTA COMUNALE RILEVATA la propria competenza ai sensi dell'articolo 48, comma 2, del "Testo unico delle leggi sull'ordinamento degli enti locali" approvato con D.Lgs. 18 agosto 2000, n 267 e successive modificazioni ed integrazioni; VISTO il vigente regolamento sull'ordinamento degli uffici e dei servizi; CONSIDERATO che l'articolo 91 del Testo Unico stabilisce che "Gli organi di vertice delle Amministrazioni locali sono tenuti alla programmazione triennale del fabbisogno di personale, comprensivo delle unità di cui alla Legge 12 marzo 1999, n. 68, finalizzata alla riduzione programmata delle spese del personale"; PRESO ATTO che con propria deliberazione n 270 del 19/12/2011 è stato approvato il piano annuale e triennale del fabbisogno del personale per gli anni 2011/2013 e che nella suddetta deliberazione era inserita anche la programmazione delle assunzioni a tempo determinato; RILEVATO che il rapporto tra spesa di personale e spesa corrente è pari al 36,39% per l'anno 2010 e per l'anno 2011 è stato pari al 36,68% come risulta dai dati forniti dal responsabile del Servizio "Economico Finanziario"; RICORDATO che il Comune di Carmiano, avendo una popolazione superiore a abitanti, è ente soggetto al patto di stabilità interno ai sensi dell'articolo 1, comma 87, della legge 13 dicembre 2010, n. 220; RICHIAMATI: - l'articolo 19, comma 8, della Legge 28 dicembre 2001, n. 448, che stabilisce che: "gli organi di revisione contabile degli enti locali di cui ali 'articolo 2 del testo unico delle leggi sull 'ordinamento degli enti locali, di cui al decreto legislativo 18 agosto 2000, n. 267, accertano che i documenti di programmazione del fabbisogno di personale siano improntati al rispetto del principio di riduzione complessiva della spesa di cui all'articolo 39 della legge 27 dicembre 1997, n. 449, e successive modificazioni, e che eventuali deroghe a tale principio siano analiticamente motivate'''; - l'articolo 1, comma 557, della legge 27 dicembre 2006, n. 296, così come successivamente modificato ed integrato; - l'articolo 76 del D.L. 25 giugno 2008, n 112, convertito, con modificazioni, in legge 6 agosto 2008, n 133, in materia di spese di personale per gli enti locali; - il Decreto Legge 31 maggio 2010, n 78, con particolare riferimento alle norme in materia di personale contenute negli articoli 6,9 e 14; PRESO atto in particolare che l'articolo 76, comma 7, del D.L. 25 giugno 2008, n 112, convertito, con modificazioni, in legge 6 agosto 2008, n 133, come modificato dall'articolo 14, comma 9 del D.L. 31 maggio 2010, n 78, convertito con modificazioni in legge 30 luglio 2010, n. 122, stabilisce: "È fatto divieto agli enti nei quali l'incidenza delle spese di personale è pari o superiore al 40% delle spese correnti di procedere ad assunzioni di personale a qualsiasi titolo e con qualsivoglia tipologia contrattuale; i restanti enti possono procedere ad assunzioni di personale nel limite del 20 per cento della spesa corrispondente alle cessazioni dell'anno precedente"; PRESO atto che su tale norma si è poi aperto un dibattito interpretativo in quanto: - la Corte dei Conti, sezione regionale di controllo per la Lombardia, con deliberazione n 167 del 31 marzo 2011 aveva osservato che l'inciso contenuto nel comma in esame "a qualsiasi titolo e con

3 qualsivoglia tipologia dì contrattuale" si riferisse anche alle assunzioni per gli enti con una spesa di personale inferiore al 40% delle spese correnti, per i quali è consentito assumere entro il 20 per cento della spesa corrispondente alle cessazioni dell'anno precedente; - la Corte dei Conti, sezione regionale di controllo per la Campania, con deliberazione n 246 del 27 aprile 2011 aveva ritenuto che il limite delle assunzioni di personale, nell'ambito delle cessazioni avvenute nell'anno precedente, fosse riferito ai soli rapporti di lavoro a tempo indeterminato; - il Dipartimento della Funzione Pubblica, con nota DFP P del 6 maggio 2011 ha ritenuto che il regime assunzionale di cui in parola, ed in particolare la percentuale del 20 per cento, fosse riferito esclusivamente alle assunzioni a tempo indeterminato, mentre per i rapporti di lavoro con tipologie contrattuali flessibili il vincolo finanziario scaturirebbe solo dall'art. 1, comma 557, della legge n. 296/2006 (Finanziaria 2007), che prevede la riduzione dell'incidenza percentuale delle spese di personale rispetto al complesso delle spese correnti, attraverso il contenimento della spesa per il lavoro flessibile; CONSIDERATO che, ai sensi dell'art. 17, comma 31, del decreto legge 1 luglio 2009, n. 78 convertito, con modificazioni, dalla legge 3 agosto 2009, n. 102, è stata investita la Corte dei Conti a sezioni riunite in sede di controllo, della questione di massima così definita: "Se, relativamente agli enti locali sottoposti al patto di stabilità interno, l'art. 14, comma 9, seconda parte, del decreto legge 31 maggio 2010, n. 78, che pone il vincolo di spesa al turn aver del personale (20 per cento del valore economico delle cessazioni intervenute nell'anno precedente), debba essere riferito esclusivamente atte assunzioni a tempo indeterminato ovvero anche all'instaurazione di altre tipologie di rapporto di lavorò"; ATTESO che la Corte si è pronunciata con deliberazione n 46, depositata in segreteria il 29 agosto 2011, con la quale, dopo articolata disamina della norma ha risolto la questione di massima come segue: "Relativamente agli enti locali sottoposti al patto di stabilità interno, l'art. 14, comma 9, seconda parte, del DL 31 maggio 2010 n. 78, convertito nella legge 30 luglio 2010 n. 122, nella parte in cui stabilisce il vincolo di spesa alle assunzioni di personale, deve essere riferito alle assunzioni di personale a qualsiasi titolo e con qualsivoglia tipologia contrattuale. Ciò ferme restando le eccezioni espressamente stabilite per legge, gli interventi caratterizzati da ipotesi di somma urgenza e lo svolgimento di servizi infungibili ed essenziali; PRESO atto dalla suddetta deliberazione Corte dei Conti sezione Riunite n 46, depositata in segreteria il 29 agosto 2011, RITENUTO in ogni caso necessario adottare misure organizzative per adeguare l'operato dell'ente alla suddetta deliberazione, che rappresenta un'interpretazione vincolante per le sezioni regionali della Corte, che dovranno poi procedere al monitoraggio del rispetto delle limitazioni; RICORDATO che l'articolo 36 del D.Lgs 30 marzo 2001, n 165, dispone: "/. Per le esigenze connesse con il proprio fabbisogno ordinario le pubbliche amministrazioni assumono esclusivamente con contratti di lavoro subordinato a tempo indeterminato seguendo le procedure di reclutamento previste dall'articolo Per rispondere ad esigenze temporanee ed eccezionali le

4 amministrazioni pubbliche possono avvalersi delle forme contrattuali flessibili di assunzione e di impiego del personale previste dal codice civile e dalle leggi sui rapporti di lavoro subordinato nell'impresa, nel rispetto delle procedure di reclutamento vigenti..."; LETTA in materia la circolare n 3 del 5 maggio 2006 emanata dal Dipartimento della Funzione Pubblica - U.P.P.A. ad oggetto: "linee di indirizzo per una corretta organizzazione del lavoro e gestione delle risorse umane, chiarimenti sulla responsabilità della dirigenza e degli organi di controllo interno in materia di personale.", in particolare il paragrafo 4 "La natura delle esigenze e gli strumenti per la provvista di personale"; SOTTOLINEATO che il Comune di Carmiano ha, in passato, attivato contratti a tempo determinato esclusivamente in caso di esigenze temporanee ed eccezionali; PRESO atto che nella normativa vigente non sono individuati i servizi "infungibili ed essenziali, quindi occorre procedere autonomamente ad individuarli; ACQUISITE in merito le valutazioni del Segretario Generale e dei Responsabili dei Servizi interessati; RITENUTO di individuare, al momento, la seguente tipologia di assunzione e attività caratterizzate dallo svolgimento di servizi infungibili ed essenziali e pertanto, sottratte alle limitazioni di cui sopra: Assunzione a tempo determinato di un Tecnico comunale Ingegnere/Architetto Cat. D mediante stipulazione di contratto, part time non inferiore al 50%, di diritto pubblico a tempo determinato, ai sensi dell art. 110 del D. Lgs. 267/2000; II Comune di Carmiano si trova fortemente impegnato dall attuazione di finanziamenti che comportano servizi essenziali ed indispensabili per la popolazione e che non possono essere interrotti e/o sospesi in quanto questi determinerebbero gravi disservizi. I finanziamenti ottenuti riguardano i seguenti interventi: BASOLATI - Recupero e valorizzazione Centro Storico di Carmiano e Magliano (Fondi FESR/Regione Puglia - Determinazione Dirigenziale n. 234 del 06 settembre 2010); CENTRO SOCIALE CARMIANO Ristrutturazione e Adeguamento Centro Sociale Polivalente per Anziani (Fondi FESR/Regione Puglia Asse III Linea di intervento 3.2 Azione Strutture Socio-Sanitarie atto di approvazione del 27 maggio 2011); PALAZZETTO SPORT MAGLIANO Realizzazione Campo Sportivo Polivalente al Coperto nella Frazione di Magliano (Fondi Ministero dell Interno PON Sicurezza Obiettivo Convergenza 2007/2013 Obiettivo Operativo 2.8 Diffusione della legalità Decreto Autorità di gestione del 21 Luglio 2011); RETE FOGNANTE BIANCA (Fondi FESR/Regione Puglia Assessorato Regionale Lavori Pubblici Atto Prot del 13 Luglio 2010); RISTRUTTURAZIONE SCUOLE ISTITUTO COMPRENSIVO POLO 2 Interventi per incrementare la qualità delle infrastrutture scolastiche, l ecosostenibilità e la sicurezza degli edifici scolastici (Fondi Ministero dell Istruzione, dell Università e della Ricerca PON FESR Asse II Qualità degli ambienti scolastici Decreto del Direttore Generale prot. n. A00DGAI/8614); RISTRUTTURAZIONE SCUOLE ISTITUTO COMPRENSIVO POLO 1 Interventi per incrementare la qualità delle infrastrutture scolastiche, l ecosostenibilità e la sicurezza degli edifici scolastici (Fondi Ministero dell Istruzione, dell Università e della Ricerca PON FESR Asse II Qualità degli ambienti scolastici Decreto del Direttore Generale prot. n. A00DGAI/8614); IMPIANTO DI DEPURAZIONE Collettore di collegamento Recapito Finale (Fondi Commissario Delegato per Emergenza Ambientale in Puglia Codice intervento P0184 del

5 23/11/2010 RdP Ing. Stendardo); IMPIANTO DI FITO-DEPURAZIONE (Commissario Delegato per Emergenza Ambientale in Puglia Codice intervento P1006 del 23/11/2010 RdP Ing. Pellegrini); IMPIANTO DI DEPURAZIONE Collettore di collegamento Recapito Finale (Fondi ATO Puglia Gestione Integrata sistema idrico e fognante Rimodulazione POT Codice Intervento del 15/02/2011 RdP Ing. Spagnoletta); RETE IDRICA CARMIANO E MAGLIANO lavori Costruzione Tronchi e Chiusure ad Anello (Fondi ATO Puglia Gestione Integrata sistema Idrico e Fognante Rimodulazione POT Codice Intervento del 06/08/2011 Dott. Valentini); RETE IDRICA CARMIANO E MAGLIANO Lavori Costruzione Tronchi e Chiusure ad Anello II Stralcio (Fondi ATO Puglia Gestione Integrata sistema Idrico e Fognante - Rimodulazione POT Codice Intervento del 06/05/2011 RdP Dott. Valentini); RETE IDRICA CARMIANO E MAGLIANO Lavori Costruzione Tronchi e Chiusure ad Anello II Stralcio Fondi ATO puglia Gestione Integrata sistema Idrico e Fognante Rimodulazione POT Codice Intervento del 08/03/2011 RdP Ing. Bellantuono); RETE FOGNANTE NERA CARMIANO E MAGLIANO Lavori Costruzione Tronchi (Fondi ATO Puglia Gestione Integrata sistema Idrico e Fognante Rimodulazione POT Codice Intervento del 06/05/2011 RdP Ing. Pellegrini); CITTADELLA SOCIALE MAGLIANO Progetto Oltre il Giardino Realizzazione di una struttura Multifunzionale immersa nel verde (Fondi Ministero dell Interno PON Sicurezza Obiettivo Convergenza 2007/2013 Obiettivo Operativo 2.8 Diffusione della Legalità Decreto Autorità di Gestione del 27/09/2011) RISTRUTTURAZIONE PALAZZO COMUNALE Efficientamento Energetico del Palazzo Comunale (Fondi Ministero dell Ambiente, della Tutela del Territorio e del mare POI ENERGIA Decreto del Direttore Generale per lo sviluppo sostenibile, il Clima e l Energia Prot. nr. SEC-DEC del 05/10/2011); ROTATORIA SULLA CARMIANO - VILLA CONVENTO Realizzazione di una Rotatoria sulla Prov.le Carmiano Villa Convento (Fondi Provincia di Lecce); Si ritiene pertanto che il personale a ciò addetto, anche in ragione delle specifiche professionalità richieste, sia relativo ad un servizio infungibile ed essenziale. RITENUTA l assenza altresì del Responsabile del Settore V per infortunio; RITENUTO inoltre, che per quanto riguarda il personale inserito nelle tipologie di assunzioni di cui sopra, è stato accertata: - l'impossibilità di provvedere mediante spostamento temporaneo di personale da altri uffici, visto anche le specifiche professionalità richieste; - l impossibilità di provvedere mediante personale assegnato allo stesso Settore V, visto che il medesimo Settore è già abbondantemente impegnato in attività quotidiane da porre in essere; ; RICHIAMATI infine l'articolo 9, comma 2, del D.Lgs. 30 marzo 2001, n 165 e l'articolo 7 del CCNL 1 aprile 1999; Visto il parere, espresso sulla presente proposta di deliberazione ai sensi dell art.49 del D.Lgs n.267/2000;

6 Visto l'art.48 del D.Lgs n.267/2000; All'unanimità di voti, legalmente espressi, DELIBERA 1. DI INDIVIDUARE, per le motivazioni di cui in premessa, la seguente tipologia di assunzione e attività sopra descritte caratterizzate dallo svolgimento di servizi infungibili ed essenziali e pertanto, sottratte alle limitazioni delle assunzioni a tempo determinato fissate dall'articolo 76, comma 7, del D.L. 25 giugno 2008, n 112, convertito, con modificazioni, in legge 6 agosto 2008, n 133, come sostituito dall'articolo 14, comma 9 del D.L. 31 maggio 2010, n 78, convertito con modificazioni in legge 30 luglio 2010, n. 122, e successivamente interpretato dalla Corte dei Conti a sezioni riunite in sede di controllo con deliberazione n 46 del 29 agosto 2011 : Assunzione a tempo determinato di un Tecnico comunale Ingegnere/Architetto Cat. D mediante stipulazione di contratto, part time non inferiore al 50%, di diritto pubblico a tempo determinato, ai sensi dell art. 110 del D. Lgs. 267/2000; 2. DI DARE ATTO che per quanto riguarda il personale inserito nelle tipologie di assunzioni di cui sopra, è stato accertata: - l'impossibilità di provvedere mediante spostamento temporaneo di personale da altri uffici visto anche le specifiche professionalità richieste; - l impossibilità di provvedere mediante personale assegnato allo stesso Settore V visto che il medesimo Settore è già abbondantemente impegnato in attività quotidiane da porre in essere; 3. DI TRASMETTERE copia della presente deliberazione al Revisore Unico dei Conti per opportuna conoscenza; 4. DI DARE ATTO che la presente deliberazione non comporta impegno di spesa o diminuzione di entrata e pertanto la relativa proposta non necessità del parere di regolarità contabile; 5. DI INVIARE copia del presente atto ai soggetti sindacali, ai sensi dell articolo 7 del CCNL 1 Aprile 1999; 6. DI DICHIARARE la presente deliberazione, all unanimità di voti, immediatamente seguibile, ai sensi dell art. 134, comma 4, del D. Lgs. 267/2000.

7 Letto e sottoscritto IL SINDACO Giancarlo MAZZOTTA SEGRETARIO GENERALE Pier Luigi CANNAZZA Visti gli atti d ufficio: CERTIFICATO DI PUBBLICAZIONE - SERVIZIO DI SEGRETERIA GENERALE- SI ATTESTA che copia della presente deliberazione: Sarà affissa all Albo Pretorio, il giorno e vi rimarrà per 15 giorni consecutivi; Dalla Residenza Comunale, lì IL RESPONSABILE Giovanni CAIAFFA [X] Si attesta che la presente deliberazione è stata dichiarata immediatamente esecutiva dalla data di adozione. [ ] Si attesta che la presente deliberazione è divenuta esecutiva il, decorsi 10 giorni dalla data di inizio della pubblicazione. IL SEGRETARIO GENERALE Pier Luigi CANNAZZA Dalla Residenza Comunale, lì