Piano di informatizzazione

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1 ai sensi dell'articolo 24 comma 3bis del Decreto Legge 24 Giugno 2014 n. 90, convertito in legge con modifiche dalla Legge 11 Agosto 2014 n Indice 1. Glossario 2. Quadro normativo 3. Introduzione Cronoprogramma e risorse 6. Revisione del piano

2 1. Glossario ENTE PIANO CRS CNS PEC SPID E-GOVERNMENT ICT TIMBRO DIGITALE il Comune di Arcene che redige ed approva il presente piano di informatizzazione. piano di informatizzazione delle procedure per la presentazione on line di istanze, dichiarazioni e segnalazioni che possono essere inoltrate al Comune di Arcene in base a quanto previsto dal comma 3bis dell'articolo 24 del Decreto Legge 24 Giugno 2014 n. 90, convertito in legge con modifiche dalla Legge 11 Agosto 2014 n Carta Regionale dei Servizi. Carta Nazionale dei Servizi. Posta Elettronica Certificata. Sistema di comunicazione in grado di attestare l'invio e l'avvenuta consegna di un messaggio di posta elettronica e di fornire ricevute opponibili ai terzi ai sensi del d.p.r. 11 febbraio 2005, n. 68; la PEC consente di inviare/ricevere messaggi di testo e allegati con lo stesso valore legale di una raccomandata con avviso di ricevimento. Sistema pubblico per la gestione dell'identità digitale. Electronic Government: uso delle tecnologie dell informazione e della comunicazione nella Pubblica Amministrazione con lo scopo di migliorare i servizi pubblici e di rafforzare il processo di partecipazione dei cittadini. Information and communication technology: tecnologie informatiche e di comunicazione. (detto anche Contrassegno Elettronico). È un contrassegno generato elettronicamente che deve essere stampato sulla copia analogica di un documento amministrativo informatico per consentire la verifica della provenienza e della conformità all originale. Nel timbro digitale, infatti, sono inseriti i dati identificativi del documento informatico considerato. DEMATERIALIZZAZIONE Insieme di iniziative e strumenti, di natura sia organizzativa che tecnologica, finalizzati alla revisione/semplificazione dei processi dell ente e centrate sull eliminazione della carta. IDENTITÀ DIGITALE Rappresentazione informatica della corrispondenza biunivoca tra una persona fisica ed i suoi dati di identità. Pag. 1

3 DOMICILIO DIGITALE Il cittadino può dichiarare alla pubblica amministrazione una casella di posta elettronica certificata quale proprio domicilio digitale. Tutte le amministrazioni dovranno comunicare con il cittadino esclusivamente tramite il domicilio indicato. In questo modo si potranno eliminare, ad esempio, i viaggi all'ufficio postale per il ritiro di una raccomandata inviata da un pubblica amministrazione. 2. Quadro normativo Articolo 24 del Decreto Legge 24 Giugno 2014 n. 90, convertito in legge con modifiche dalla Legge 11 Agosto 2014, n. 114 Entro centottanta giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, le amministrazioni di cui ai commi 2 e 3 approvano un piano di informatizzazione delle procedure per la presentazione di istanze, dichiarazioni e segnalazioni che permetta la compilazione on line con procedure guidate accessibili tramite autenticazione con il Sistema pubblico per la gestione dell'identità digitale di cittadini e imprese. Le procedure devono permettere il completamento della procedura, il tracciamento dell'istanza con individuazione del responsabile del procedimento e, ove applicabile, l'indicazione dei termini entro i quali il richiedente ha diritto ad ottenere una risposta. Il piano deve prevedere una completa informatizzazione. D.Lgs. 7 marzo 2005, n. 82 Codice dell'amministrazione digitale DPCM 13 novembre 2014 Regole tecniche in materia di formazione, trasmissione, copia, duplicazione, riproduzione e validazione temporale dei documenti informatici nonché di formazione e conservazione dei documenti informatici delle pubbliche amministrazioni ai sensi degli articoli 20, 22, 23 -bis, 23 -ter, 40, comma 1, 41, e 71, comma 1, del Codice dell amministrazione digitale di cui al decreto legislativo n. 82 del 2005 Decreto Legislativo 4 aprile 2006, n. 159 "Disposizioni integrative e correttive al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, recante codice dell'amministrazione digitale" che ha previsto forme di integrazione al processo di digitalizzazione di diffusione delle tecnologie informatiche e telematiche nei rapporti con la PA. Inoltre, questo decreto ha avviato la realizzazione del Sistema Pubblico di Connettività (SPC) e la Rete Internazionale delle Pubbliche Amministrazioni. Pag. 2

4 Decreto Legislativo 30 dicembre 2010, n. 235, Modifiche ed integrazioni al decreto legislativo 7 marzo 2005, n. 82, recante Codice dell'amministrazione digitale, a norma dell'articolo 33 della legge 18 giugno 2009, n. 69. che ha dato vita ad una completa riformulazione del Codice, introducendo 9 nuovi articoli e riformulandone 53. Con questo decreto si è perseguito l adeguamento degli strumenti di dialogo tra amministrazioni pubbliche ed i soggetti privati (cittadini ed imprese) mediante il ricorso alle tecnologie della comunicazione dell informazione, anche nell ottica di un recupero di produttività. Il decreto, inoltre, richiama esplicitamente i principi relativi a valutazione della performance organizzativa e individuale nelle Amministrazioni pubbliche e alla responsabilità dirigenziale. Decreto Legge 18 Ottobre 2012, n. 179 (c.d. Decreto Crescita 2.0) convertito, con modificazioni dalla Legge 17 dicembre 2012, n. 221 che ha introdotto diverse novità tra cui: un nuovo regime per i dati della pubblica amministrazione, la possibilità di dialogo telematico con i gestori di pubblico servizio, il domicilio digitale, nuove forme di responsabilità per i funzionari pubblici, ecc. Decreto Legislativo del 14 marzo 2013, n. 33 Riordino della disciplina riguardante gli obblighi di pubblicità, trasparenza e diffusione di informazioni da parte delle pubbliche amministrazioni, cd. Testo Unico trasparenza, altresì, contiene la disciplina diretta alla concreta individuazione e regolamentazione dei documenti, delle informazioni e dei dati in materia di organizzazione e funzionamento degli uffici che devono essere pubblicati nei siti web istituzionali delle pubbliche amministrazioni, per consentire ai cittadini di avere accesso diretto all interno patrimonio informativo delle PA, e predisporre concrete forme di controllo sullo svolgimento delle funzioni istituzionali dirette al perseguimento di interessi generali. 3. Introduzione Gli adempimenti previsti dall art. 24 del Decreto Legge 24 Giugno 2014 n. 90, convertito in legge con modifiche dalla Legge 11 Agosto 2014, n. 114 di redazione del delle procedure per la presentazione di istanze da parte di cittadini ed imprese, costituisce una attività complessa, che coinvolge tutti gli ambiti dell amministrazione comunale, a partire da una puntuale mappatura dei procedimenti, da una riprogettazione della struttura organizzativa, fino ad arrivare ad un ripensamento in chiave di efficienza dei processi amministrativi e ad un adeguamento del sistema informativo. Un sistema di gestione digitalizzata della pubblica amministrazione (e-government), insieme ad un necessario cambiamento organizzativo, consentirà di gestire i procedimenti con sistemi informatici, allo scopo di offrire agli utenti (cittadini ed imprese) servizi più rapidi e di ottimizzare il lavoro degli enti. Pag. 3

5 La diffusione capillare dell uso della rete e dell utilizzo di strumenti digitali e mobili da parte di cittadini ed imprese ha determinato una profonda modifica nel rapporto tra amministrazioni statali e cittadini. Internet è diventato un valido strumento per semplificare la comunicazione tra i cittadini e le amministrazioni, per migliorare l accesso e la fruibilità dei servizi, per accrescere le opportunità di partecipazione e per ridurre i costi della gestione amministrativa. E in questa ottica che il Comune di Arcene si è impegnato e sta approntando, attraverso l informatizzazione dei servizi e l attivazione di processi di interoperabilità telematica, un sistema che possa offrire servizi online con procedure guidate e complete. In questo modo si pone quali obiettivi prioritari: la semplificazione delle procedure amministrative; la migliore accessibilità del servizio; la disponibilità permanente nel tempo del servizio; l ottimizzazione dei tempi di produzione e quindi la tempestività delle risposte; la centralità di cittadini ed imprese lungo tutto il ciclo di vita del servizio; la riduzione dei costi di produzione sia in termini economici che di tempo. 4. Sulla base dello stato di fatto di tutti i procedimenti gestiti dall Ente, censiti secondo quanto stabilito dall'art. 35, c. 1 e 2 del D.Lgs. 14 marzo 2013, n. 33, sono state individuate le azioni relative ai soli processi oggetto del Piano al fine di definirne gli obiettivi e le modalità per il loro raggiungimento. Il Comune di Arcene, con il presente Piano definisce la volontà strategica dell Amministrazione di procedere all attivazione di un sistema di presentazione e tracciamento telematico delle pratiche ed in tal senso si è dato corso ad una serie di attività di analisi e riprogettazione dei procedimenti e del sistema informativo a supporto. La pratica presentata online attraverso lo Sportello telematico sarà completamente sostitutiva di quella in formato cartaceo: questo è possibile poiché il sistema che verrà messo in funzione rispetta i dettami del Codice dell Amministrazione Digitale (Decreto Legislativo 07/03/2005, n. 82). In particolare è previsto che il sistema di identificazione ed accesso con il quale i cittadini/operatori potranno presentare istanze, dichiarazioni e segnalazioni, sia fornito dalla CRS/CNS. Riassumendo i servizi disponibili tramite il nuovo portale del cittadino saranno: autenticazione tramite CRS/CNS; compilazione on-line in modalità assistita delle istanze/dichiarazioni/comunicazioni; Pag. 4

6 possibilità di completare l'intero iter procedurale in modalità on-line e presentazione telematica delle pratiche; consultazione dello stato di avanzamento delle pratiche; possibilità di effettuare pagamenti; informazioni dettagliate inerenti i procedimenti: descrizione, riferimenti normativi, documentazione e allegati necessari, strutture competenti, responsabilità, termine di conclusione, ecc. Nel corso dell ultimo trimestre dell anno 2014 il Comune di Arcene ha provveduto a identificare istanze/dichiarazioni/segnalazioni che riceve da cittadini o da imprese classificando: procedimento o processo collegato; motivazioni; riferimenti normativi; modalità di ricezione delle stesse; modulistica ed eventuali altri allegati a corredo della domanda possibilità di gestione completa dell iter mediante strumenti informatizzati di back-office L Ente ha successivamente eseguito una rilevazione dei sistemi informativi in uso, della modulistica collegata e delle modalità di colloquio con l'utente finale (cittadino impresa) per verificare che gli stessi prevedano la compilazione on-line tramite procedure guidate, accessibili previa autenticazione. Da tale analisi è emersa la necessità di uniformare l interfaccia utilizzata dagli utenti per la presentazione delle proprie istanze e si è proceduto all acquisizione di una piattaforma che costituirà il Portale del Cittadino traendone così i maggiori benefici in termini di miglioramento dell efficienza, economicità e migliore accessibilità ai servizi pubblici. 5. Cronoprogramma e risorse Nella seguente tabella viene riportata una mappatura, non esaustiva, dei procedimenti oggetto degli adempimenti previsti dall Art.24 del DL 90/2014. AREA AFFARI GENERALI Attestazione di iscrizione anagrafica per cittadini comunitari Attestazione di soggiorno permanente per cittadini comunitari Cambiamento del nome composto da più elementi Cambio abitazione Certificati anagrafici Certificato atipico Certificato di iscrizione alle liste elettorali Pag. 5

7 Certificato di leva militare Certificato storico di famiglia e di residenza Consultazione e copia delle liste elettorali Copia integrale atto di stato civile Dichiarazione di residenza Estratto per riassunto e certificati di atti di stato civile Iscrizione all'albo dei giudici popolari Iscrizione all'albo presidenti di seggio Iscrizione all'albo scrutatori Rettifica dati anagrafici Rettifica dati di stato civile Ricerca storica Segnalazione di irreperibilità Trasferimento della residenza all'estero Servizio mensa scolastica Trasporto scolastico (scuolabus) AREA TERRITORIO Abbattimento e potatura alberi e arbusti Accertamento numerazione civica Certificato di destinazione urbanistica Certificato di presenza di vincoli sovracomunali Certificato d'idoneità alloggiativa Deposito attestazione frazionamento Esposto ambientale (abbandono rifiuti, scarichi idrici, inquinamento dell'aria, molestie olfattive, inquinamento acustico, presenza di amianto) Osservazione agli strumenti di pianificazione urbanistica Piano attuativo Programma integrato di intervento Segnalazione errore materiale del Piano di Governo del Territorio (PGT) Segnalazione presunto abuso e richiesta sopralluogo Tinteggiature esterne Occupazione di suolo pubblico per cantieri, traslochi, taglio piante Segnalazione disfunzione illuminazione pubblica AREA POLIZIA LOCALE Cessione di fabbricato e dichiarazione ospitalità Permesso per la circolazione e la sosta dei disabili Rilascio copie rilievi incidenti stradali Si prevede che tali procedimenti verranno digitalizzati, al fine di consentire il completamento dell iter, il tracciamento dell'istanza con individuazione del responsabile del procedimento e l'indicazione dei termini entro i quali il richiedente ha diritto ad ottenere una risposta ( servizi di rete, art. 63 del Codice dell Amministrazione Digitale), entro il termine del 31/12/2015. Il processo di dematerializzazione e riprogettazione dei procedimenti è in fase di. 6. Revisione del piano Il presente Piano è soggetto a revisione in caso di: Pag. 6

8 completamento delle rilevazioni indicate nel Piano stesso; nuove norme legislative in materia; sostanziali modifiche nelle procedure informatizzate oggetto del Piano tali da modificarne l'impianto; eventuale trasferimento di funzioni da e per altri Enti. Pag. 7