UE, Russia, Mediterraneo: sviluppo, energia, sicurezza

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1 UE, Russia, Mediterraneo: sviluppo, energia, sicurezza Jacopo Barbati 2 settembre 2014 Contents 1 Premesse UE Russia Mediterraneo La dipendenza energetica dell UE 4 3 I propositi della Russia del Possibili scenari futuri 8 1

2 1 Premesse L argomento è tremendamente vasto, e la trattazione che segue non può essere esaustiva. Ritengo utili delle premesse, di carattere personale, sui soggetti di questa discussione: 1.1 UE L Unione Europea è un progetto ambizioso e anche un po folle, ma basato sul buon senso: pochi anni dopo la fine della Seconda Guerra Mondiale, due tra gli Stati europei più bellicosi, Francia e Germania, decidono di condividere la produzione di alcune tra le materie prime più utilizzate in ambito militare. È il 1951 e nasce la CECA, la Comunità Europea del Carbone e dell Acciaio, che vede l adesione anche dei Paesi Bassi, del Belgio, del Lussemburgo e dell Italia. Passano 63 anni, e attraverso alcuni passaggi intermedi la CECA è diventata l UE, l Unione Europea, un ente sovranazionale che ha convinto (almeno) 28 Paesi europei a cedere una parte della propria sovranità per perseguire, insieme, obiettivi più grandi. Il punto è tale cessione di sovranità non è totale: alcuni Paesi hanno una moneta comune ma non delle politiche fiscali e monetarie comuni; l intera UE è sottoposta a rischi e pressioni da parte di situazioni esterne ai confini, vicine o lontane che siano, ma non esiste una politica estera e di difesa comune. Così si arriva al paradosso di una UE che vince il Premio Nobel per la Pace nel 2012 per aver garantito oltre 60 anni di tregua 1 all interno dei propri confini, ma che non è stata in grado di essere decisiva in occasione di tragici, vicini eventi come le Guerre Jugoslave negli anni 1990, le rivolte nei Paesi arabi mediterranei nei primi anni 2010 o l attuale scenario russo-ucraino. 1.2 Russia Mentre l UE passa da 6 a 28 membri, l Unione Sovietica, una delle vincitrici della Seconda Guerra Mondiale, la Nazione più grande del mondo, il rivale degli Stati Uniti d America in quella pluridecennale messa in mostra di muscoli che è stata la Guerra Fredda, perde pezzi. La perestrojka, la ricostruzione, voluta da Gorbačëv porta a un indebolimento del rigido controllo su alcune delle Repubbliche dell URSS e sui cosiddetti Statisatellite, risvegliando desideri indipendentisti mai sopiti: nel 1989, l anno della Catena Baltica e della caduta del Muro di Berlino, l Ungheria apre i confini con l Austria, Solidarność partecipa alle elezioni in Polonia, inizia la rivoluzione di velluto in Cecoslovacchia, Ceausescu viene eseguito. Tra il 1990 e il 1991 Lituana, Estonia e Lettonia si rendono indipendenti dall URSS e presto furono imitate da altri 11 (su 12) Stati che componevano l Unione delle Repubbliche Socialiste Sovietiche, segnandone la fine, con la contemporanea nascita della Comunità degli Stati Indipendenti (CSI), una confederazione che esiste ancora 1 Qui mi rifaccio alla definizione data da Immanuel Kant ne La Pace Perpetua : la Pace tra due o più Stati si può ottenere solo federalizzandoli, condividendo quindi l esercito o addirittura arrivando al disarmo. Tutto il resto è Tregua, ossia una situazione priva di guerra ma dove non si può escludere la possibilità di uno scontro tra i due o più eserciti, rimasti nell ambito della sovranità nazionale. J. Barbati UE, Russia, Mediterraneo: sviluppo, energia, sicurezza 2

3 oggi e che include gli Stati URSS con l esclusione delle Repubbliche Baltiche, della Georgia, dell Ucraina e del Turkmenistan. L erede vero dell URSS è però la Russia, la Nazione più grande ed economicamente e culturalmente più influente. I russi hanno impiegato circa due decadi a digerire il loro ridimensionamento a livello mondiale, cercando una riscossa sotto la presidenza di Vladimir Putin. 1.3 Mediterraneo Il Mare Nostrum dei Romani, il Mediterraneo è senza dubbio il Mare degli europei, in particolare di quelli del Sud. Il bacino del Mediterraneo ha rivestito una importanza fondamentale, negli ultimi 4 millenni, dal punto di vista commerciale, bellico e culturale e ha certamente contribuito a fare dell Europa, e degli Stati europei, ciò che sono oggi. C è però un altra sponda: quella meridionale, rappresentata dalla linea di costa del Nordafrica e del Medio Oriente, e che ha ospitato i Fenici in tempi antichi, e i Mori in tempi più recenti. Popolazioni che comunque hanno cercato di accedere alle terre europee, secondo le modalità di allora (guerre) proprio attraverso il Mediterraneo, con fortune alterne. Al giorno d oggi le coste meridionali del mediterraneo sono quasi interamente abitate da popolazioni di ligua araba e di religione islamica, suddivise in Stati controllati da democrazie non completamente mature e, in qualche caso, da regimi autoritari ma che dispongono di ampie risorse naturali, e soprattutto di petrolio. Questa ricchezza non ha però garantito benessere a tutta la popolazione e non ha evitato lo sviluppo di regimi autoritari. Nel 2011 la regione ha visto alcune rivolte, più o meno violente, al fine di ottenere regimi più democratici, in Libia, Siria, Egitto. Le fortune di tali operazioni sono state alterne, come noto, e in Siria e Iraq si combatte ancora. Queste situazioni hanno anche incoraggiato molti a prendere il mare per sfuggire alla fame e alle guerre, cercando di arrivare in Europa. Ma il Mediterraneo si è rivelato una tomba per migliaia di persone. Si sono rivelate necessarie quindi delle operazioni come Mare Nostrum (sic!), dove il Governo Italiano si è impegnato nella monitorazione e nella gestione di sbarchi clandestini dalle coste del nordafrica dirette in Italia. I migranti, però, spesso non cercano l Italia quanto altri Paesi europei: la mancanza di una vera politica di asilo e accoglienza comune rende complicata la situazione. Il risultato è che spesso i migranti rimangono nel primo Paese di accoglienza, venendo poi rimpatriati o tentando la fuga e vivendo da clandestini. Nell agosto del 2014, il Commissario Europeo per gli Affari Interni, Cecilia Malmström, e il Ministro degli Affari Interni italiano, Angelino Alfano, hanno concordato l implementazione del programma europeo Frontex+ che sostituirà l italiano Mare Nostrum. J. Barbati UE, Russia, Mediterraneo: sviluppo, energia, sicurezza 3

4 2 La dipendenza energetica dell UE La gran parte degli Stati dell UE è invece caratterizzata da una mancanza di risorse naturali la quale, assieme all elevato consumo energetico della moderna civiltà europea, rende necessaria l importazione di risorse enrgetiche (petrolio e gas naturale) dai più riforniti vicini : Russia e Paesi nordafricani e mediorientali. Solo 9 Paesi dell UE importano meno del 40% dell energia che consumano, e solo uno (la Danimarca) addirittura ne esporta. In questo scenario, si capisce bene l importanza non solo politica, sociale o umanitaria, ma anche economica che si cela dietro i rapporti tra l UE e i suoi partner energetici i quali, come abbiamo visto, sono al centro di controverse situazioni. Figure 1: Percentuale di energia esportata dagli Stati UE nel 2011, rispetto al totale di energia utilizzata. Fonte: ENEA Per cercare di ridurre tale dipendenza, l UE ha varato, nel 2007 e nel 2009, una serie di direttive atte allo sviluppo delle fonti di energia rinnovabile, ma l implementazione è lasciata in mano ai singoli Stati. Così come è in mano ai singoli Stati ricerca e sviluppo sulle forme di energia rinnovabile, decisioni come l utilizzo o meno di energia nucleare e l estrazione del petrolio (cfr caso Ombrina Mare e trivellazioni in Croazia e Grecia 2 ), con la mutualizzazione dei rischi ambientali ma con profitti unilaterali. 2 J. Barbati UE, Russia, Mediterraneo: sviluppo, energia, sicurezza 4

5 Figure 2: Le condutture del gas dalla Russia in Europa. Figure 3: Centrali nucleari in UE. J. Barbati UE, Russia, Mediterraneo: sviluppo, energia, sicurezza 5

6 3 I propositi della Russia del 2014 Come visto, la Russia ora si trova in una posizione di forza energetica e nella volontà di ripristinare il suo antico status di potenza a livello geopolitico mondiale. Ciò è passato attraverso l organizzazione di eventi di livello mondiale, come le Olimpiadi Invernali di Soči nel 2014 o i Mondiali di Calcio nel Ma non si è limitato a questo. Controverso (e in evoluzione costante) è l intervento della Russia in Ucraina, a seguito delle proteste di piazza scoppiate alla fine del 2013 proprio contro le ingerenze russe nella politica ucraina. È noto infatti che Putin stia cercando di attuare una unione doganale, messa in atto nel 2010 ma che, finora, ha raccolto limitate adesioni (da parte di Bielorussia e Kazakistan, con l interesse di Kirghizistan, Tagikistan, Siria e Armenia; oltre che quello da parte di Stati non riconosciuti come Transnistria, Abcasia, Ossezia del Sud). In Ucraina la situazione si è evoluta in modo tale da portare a una vera e propria guerra di secessione nell Est del Paese tra separatisti filorussi ed esercito regolare ucraino. Tensione alle stelle, UE alla porta che applica sanzioni economiche (subito ricambiate), interesse reale di Polonia, Germania, Francia, Lituania. Ne è dimostrazione ciò che è successo nell agosto del 2014, quando i Ministri degli Affari Esteri di Ucraina, Russia, Francia, Germania (rispettivamente Pavel Klimkin, Sergei Lavrov, Laurent Fabius, Frank-Walter Steinmeier) si sono incontrati a Berlino per iniziare delle trattative per giungere a una tregua. Tentativo fallito, come si poteva prevedere. La risoluzione diplomatica e militare di questo spinoso scenario non può essere demandato, per la sua cruciale importanza, a una piccola frazione di Stati membri dell UE, anche perché dal 2010 e oggi diversi conflitti armati si sono svolti ai bordi dell UE, e non solo sul fronte orientale. Figure 4: Conflitti nell area euromediterranea dal 2011 a oggi, segnati in rosso. L UE è stata compatta, però, nel decidere di imporre alcune sanzioni economiche alla Russia, che ha risposto con la stessa moneta: un bando di un anno (a partire dal luglio 2014) dell importazione in Russia di alcuni prodotti degli J. Barbati UE, Russia, Mediterraneo: sviluppo, energia, sicurezza 6

7 Stati dell UE, che provocherà un danno complessivo di circa 5 miliardi di Euro, così ripartiti: Figure 5: Stima dei mancati introiti dovuti al bando russo in alcuni Paesi UE, in milioni di Euro. Fonte: La Stampa 4 Possibili scenari futuri Non è accettabile che le mediazioni tra Russia e Ucraina avvengano alla presenza dei soli rappresentanti di Francia e Germania, come avvenuto in agosto. Non è accettabile che l UE lasci decidere agli Stati membri se fornire o meno armamenti alle popolazioni curde che stanno resistendo in Iraq contro l avanzata dei miliziani dell IS. Non è accettabile che l UE, prima area economica al mondo, continui a essere così dipendente da terzi dal punto di vista energetico. Non è accettabile che in migliaia trovino la morte cercando un futuro migliore in Europa attraversando il Mediterraneo. Tanti problemi, di natura diversa, ma che possono trovare soluzione se e solo se gli Stati membri dell UE prendessero la coraggiosa decisione di implementare una politica estera e di difesa comune: per discutere con chi crea le instabilità ed eventualmente intervenire in Ucraina, Iraq, Siria; per approntare efficienti manovre di contenimento dell emergenza migrazione; per discutere e trattare meglio con i propri partner commerciali nel settore energetico. Unirsi o perire: è il prezzo da pagare al mondo globalizzato. J. Barbati UE, Russia, Mediterraneo: sviluppo, energia, sicurezza 7