LA SOSPENSIONE DEL PROCEDIMENTO CON MESSA ALLA PROVA PER ADULTI: UNA

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1 LA SOSPENSIONE DEL PROCEDIMENTO CON MESSA ALLA PROVA PER ADULTI: UNA POSSIBILE RISORSA ANCHE PER LE ARCICONFRATERNITE E LE CONFRATERNITE ROMANE INTRODUZIONE Nell ottica della sempre maggiore implementazione del sistema di misure e sanzioni diverse dalla detenzione e della individuazione di progetti sempre più articolati ed individualizzati, soprattutto con l obiettivo del più agevole coinvolgimento delle agenzie pubbliche e private presenti sul territorio, è obiettivo primario del Ministero della Giustizia Dipartimento per la Giustizia Minorile e di Comunità concorrere alla piena applicazione dell istituto della messa alla prova, in modo da favorire l adeguamento dell Italia agli standard dei paesi europei con la più importante tradizione in materia di misure e sanzioni alternative o di comunità (probation). 1. STORIA DELLE MISURE ALTERNATIVE ALLA DETENZIONE E DELLE SANZIONI DI COMUNITÀ (PROBATION) Il probation in Europa nasce, in Inghilterra, nel 1907, dalla messa a sistema del servizio offerto dalle molte associazioni di volontariato di ispirazione cristiana che, motivate dai valori della carità e della misericordia, si preoccupavano di controllare e di favorire il reinserimento sociale dei soggetti appartenenti alle classi sociali più marginalizzate e povere, ammessi a sanzioni diverse dalla detenzione. È dunque comprensibile come, fin dall inizio, il lavoro di probation abbia visto l importante coinvolgimento di volontari ed organizzazioni cristiane. Del resto, l attività del volontariato, specialmente di quello di ispirazione cristiana, in alcuni Stati è quasi esclusiva fino a tempi relativamente recenti. Il probation, almeno in origine, consiste nella sospensione della pronuncia di una condanna a pena detentiva, ovvero in un periodo di prova in cui l'imputato, di cui sia stata accertata la responsabilità penale, ma a cui non sia stata ancora inflitta una condanna, è lasciato in condizione di libertà assistita e controllata sotto la supervisione di un agente di probation (probation officer). John Augustus, un calzolaio di Boston, è accreditato come il "padre del probation". Nel 1841 convinse il Tribunale di Boston a rilasciare un alcolista adulto detenuto in carcere, occupandosi del suo controllo, sostegno e avviamento al lavoro. Gli sforzi effettuati ebbero successo, e ben presto convinsero il giudice a rilasciare altri detenuti per reati lievi (Klein, 1997). In Europa il probation è introdotto nel sistema penale inglese con il Probation Offenders Act del 1907 che prevede la facoltà per il giudice, dopo la pronuncia di colpevolezza, di astenersi dalla condanna alla detenzione e di emanare un ordinanza che sottopone a prova l autore di reato, dopo averne acquisito il consenso. In Europa, dal dopoguerra ad oggi, lo sviluppo del probation è stato significativo in tutti i principali paesi e tra questi anche in Italia.

2 Lo sviluppo del probation è associato ai progressi nella ricerca delle scienze sociali, alle pressioni dei legislatori ad impiegare le risorse economiche pubbliche in modo efficiente ed efficace ed alle aspettative dell opinione pubblica di contrasto alla criminalità. Il successo del probation appare quindi sempre di più legato alle determinazioni di maggiori condizioni di sicurezza per la collettività ed al contenimento del rischio di recidiva. 2. LA STORIA DELLE MISURE ALTERNATIVE ALLA DETENZIONE E DELLE SANZIONI DI COMUNITÀ IN ITALIA. Anche se più lentamente di altri paesi, il sistema di esecuzione penale esterna in Italia continua ad ampliarsi nel tentativo di adeguarsi agli standard europei. In Italia, con l approvazione della Costituzione del 1948, si stabilisce che la pena deve tendere alla rieducazione del reo. Con l approvazione della legge 26 luglio 1975 n. 354 e successive modificazioni, vengono introdotte nell Ordinamento penitenziario le misure alternative alla detenzione dell'affidamento in prova al servizio sociale, dell affidamento in prova al servizio sociale in casi particolari, della detenzione domiciliare, della detenzione domiciliare speciale, dell'assistenza all esterno dei figli minori, della semilibertà e della liberazione anticipata. Il legislatore italiano sceglie il cosiddetto "probation penitenziario", istituto che presuppone l'esistenza di una condanna definitiva e concretizza uno strumento alternativo in fase di esecuzione. Al fine di rendere effettivo tale nuovo approccio nell esecuzione della pena, il legislatore ha previsto la costituzione di apposite strutture operative, oggi denominate Uffici di esecuzione penale esterna (UEPE). 3. LA LEGGE 28 APRILE 2014, N. 67 E L ISTITUTO DELLA SOSPENSIONE DEL PROCEDIMENTO CON MESSA ALLA PROVA. La legge 28 aprile 2014 n.67, introducendo nell ordinamento penale la sospensione del procedimento con messa alla prova dell imputato, ha ulteriormente ampliato l area del probation, portando definitivamente l Italia in Europa anche in questo settore. L istituto della messa alla prova (MAP) per adulti consiste, su richiesta dell imputato, nella sospensione del procedimento penale nella fase decisoria di primo grado per reati di minore allarme sociale. La legge 28 aprile 2014, n. 67, in particolare, introduce modifiche al Codice penale, con la previsione del nuovo istituto agli artt. 168-bis, 168-ter e 168-quater; al Codice di procedura penale, con l introduzione degli artt. 646-bis e seguenti che regolano le attività di istruzione del procedimento e del processo, nonché l art. 567-bis che indica le modalità di valutazione del periodo di prova; alle norme di attuazione, coordinamento e transitorie del Codice di procedura penale; al Testo unico in materia delle disposizioni legislative e regolamentari in materia di casellario giudiziale. 2

3 Andamento statistico della messa alla prova. Negli ultimi anni si registra un incremento significativo e costante del ricorso all istituto della MAP per gli adulti: l incremento dei casi di sospensione del procedimento passa da 503 nel dicembre 2014 a nello stesso mese del 2015 e a fine Al 15 giugno 2017 si registrano procedimenti in corso e istanze pendenti. L incremento del numero di messe alla prova dal 2015 al 2016 è risultato pari al 37%. Nel 2016 solo il 3,70 % delle sospensioni ha avuto un esito negativo, (mancata estinzione del reato e ripresa del processo). La misura può essere concessa dal giudice per reati puniti con la reclusione fino a 4 anni, sola, congiunta o alternativa alla pena pecuniaria e per non più di una sola volta, o per una seconda, in relazione a illeciti commessi anteriormente al primo provvedimento di sospensione. É esclusa l applicazione ai contravventori e delinquenti abituali, professionali e per tendenza. Il procedimento non può essere sospeso per un periodo superiore a due anni, quando si procede per reati per i quali è prevista una pena detentiva superiore ad un anno, e per reati per i quali è prevista la sola pena pecuniaria. La messa alla prova è esclusa nei casi in cui l imputato sia stato dichiarato dal giudice delinquente abituale, professionale o per tendenza, ai sensi degli articoli 102, 103, 104, 105 e 108 del codice penale. La richiesta può essere proposta, personalmente o per mezzo di procuratore speciale (legale di fiducia), fino a che non siano formulate le conclusioni o fino alla dichiarazione di apertura del dibattimento di primo grado, nel giudizio direttissimo e nel procedimento di citazione diretta a giudizio. Se è stato notificato il decreto di giudizio immediato, la richiesta è formulata entro il termine e con le forme stabilite dall'articolo 458, c1, del c.p.p. Nel procedimento per decreto, la richiesta è presentata con l'atto di opposizione. Per accedere alla misura, è indispensabile che l imputato richieda all ufficio di esecuzione penale esterna competente, il rilascio di un programma di trattamento da allegare alla domanda di sospensione del processo e ammissione alla prova. Qualora l ufficio non sia in grado di predisporre il programma immediatamente, rilascerà un attestazione, per il giudice, da cui risulta che la domanda di rilascio del programma è stata presentata. 3

4 La richiesta di programma di trattamento deve contenere: l indicazione degli atti rilevanti del procedimento penale (capo di imputazione, numero procedimento, tribunale competente); la disponibilità a svolgere il lavoro di pubblica utilità; la disponibilità ad azioni riparatorie e risarcitorie e da un percorso di mediazione con la persona offesa; l indicazione sintetica della situazione personale e familiare; l'eventuale attività lavorativa svolta; l indicazione della struttura presso la quale svolgere il lavoro di pubblica utilità, se individuata. dovranno essere allegati: gli atti relativi al procedimento penale le osservazioni e le proposte in relazione agli impegni personali La messa alla prova è subordinata alla prestazione di un lavoro di pubblica utilità che l imputato deve reperire. L ufficio avvia un indagine socio familiare finalizzata alla predisposizione del programma di trattamento che dovrà contenere indicazioni circa le modalità di coinvolgimento dell imputato e dei familiari nel processo di reinserimento sociale, le prescrizioni comportamentali, le attività di riparazione o di risarcimento del danno, e il lavoro di pubblica utilità. L ufficio concorda il programma con l imputato e chiede l adesione degli Enti territoriali coinvolti per lo svolgimento delle attività. Infine, trasmette al giudice l indagine socio familiare, il programma di trattamento e le considerazioni che lo sostengono, comprensive delle notizie relative alla situazione economica e alla possibilità di svolgere l attività riparativa o di mediazione. Il giudice acquisisce le informazioni dall'uepe, dagli organi di polizia e il parere del Pubblico Ministero, sente in aula l imputato e la parte offesa. Valuta, con le modalità indicate dall art. 133 del codice penale, se ricorrono le condizioni per sospendere il processo e ammettere l imputato alla prova. Decide con ordinanza che stabilisce la durata della prova, le prescrizioni, il termine per l adempimento delle attività di riparazione e le eventuali integrazioni o modifiche al programma di trattamento redatto dall ufficio di esecuzione penale esterna. La misura decorre dal momento della sottoscrizione del verbale di messa alla prova da parte dell'imputato, presso l UEPE. Durante la fase di esecuzione della prova, l UEPE svolge gli interventi necessari con le modalità previste dall art.72 della legge n. 354/1975 e, in particolare: riferisce al giudice, con cadenza almeno trimestrale, sull andamento del programma, sul comportamento tenuto, sulle proposte di modifica e le eventuali trasgressioni che potrebbero determinare la sospensione della prova; 4

5 redige inoltre la relazione finale. Nella fase di esecuzione, il giudice riceve dall UEPE le informazioni sull andamento del programma, dispone le eventuali modifiche e, se necessario, i provvedimenti di revoca, in caso di grave inosservanza delle prescrizioni o di commissione di nuovi reati non colposi. Al termine del periodo fissato, valuta in udienza l esito della prova e, in caso positivo, dichiara l estinzione del reato. Il giudice può revocare anticipatamente la misura, con ripresa del processo, per grave e reiterata trasgressione del programma di trattamento o delle prescrizioni. L istituto giuridico della messa alla prova prevede, pertanto, che l imputato svolga attività riparative, volte all'eliminazione delle conseguenze dannose o pericolose derivanti dal reato, attività di risarcimento del danno dallo stesso cagionato e, ove possibile, attività di mediazione con la vittima del reato. Inoltre, in un'ottica di riduzione del rischio di reiterazione del reato, il programma può prevedere l osservanza di una serie di obblighi relativi alla dimora, alla libertà di movimento e al divieto di frequentare determinati locali, oltre a quelli essenziali al reinserimento dell imputato e relativi ai rapporti con l ufficio di esecuzione penale esterna e con eventuali strutture sanitarie specialistiche LO SVOLGIMENTO DEL LAVORO DI PUBBLICA UTILITÀ NELL ISTITUTO DELLA SOSPENSIONE DEL PROCEDIMENTO CON MESSA ALLA PROVA. Con la sospensione del procedimento, l'imputato viene affidato all'ufficio di esecuzione penale esterna per lo svolgimento di un programma di trattamento che prevede come attività obbligatoria e gratuita, l esecuzione di un lavoro di pubblica utilità in favore della collettività che può essere svolto presso istituzioni pubbliche, enti e organizzazioni di assistenza sociale, sanitaria e di volontariato (di seguito enti). Il lavoro di pubblica utilità si può svolgere per un minimo di 10 giorni, anche non continuativi e non può superare le 8 ore giornaliere. Il lavoro di pubblica utilità a favore della collettività presenta le seguenti caratteristiche: deve essere una prestazione non retribuita; va determinata tenendo conto delle specifiche professionalità e attitudini lavorative dell imputato; deve avere una durata minima di 10 giorni anche non continuativi; è una prestazione da svolgere in favore della collettività presso lo Stato, le Regioni, le Province, i Comuni, presso le aziende sanitarie o le organizzazioni di assistenza sociale, sanitaria e di volontariato, anche internazionali, operanti in Italia; deve essere svolta con modalità tali da non pregiudicare le esigenze di lavoro, di studio, di famiglia e di salute dell imputato; deve essere svolta in modo da garantire all imputato l esercizio dei fondamentali diritti umani e non deve ledere la dignità umana. 5

6 Le mansioni alle quali gli imputati che prestano lavoro di pubblica utilità possono essere adibiti, ex art.2, c.4 del D.M. 88/2015, afferiscono alle seguenti tipologie di attività: per finalità sociali e socio-sanitarie (alcool e tossico-dipendenti, anziani, diversamente abili, stranieri, malati, minori); per finalità di protezione civile (anche mediante soccorso alla popolazione in caso di calamità naturali); per la fruibilità e la tutela del patrimonio ambientale (prevenzione incendi, salvaguardia patrimonio boschivo e forestale, demanio marittimo, protezione flora e fauna con riguardo alle aree protette, attività connesse al randagismo animali); per la fruibilità e la tutela del patrimonio culturale e archivistico (inclusa la custodia di biblioteche, musei, gallerie, pinacoteche); per la manutenzione e fruizione di immobili e servizi pubblici (ospedali, case di cura, beni demaniali e patrimonio pubblico, giardini, ville e parchi - con esclusione di immobili utilizzati dalle forze armate e di polizia) inerenti a specifiche competenze e professionalità dell imputato. La normativa di settore prevede, pertanto, la possibilità per le organizzazioni di assistenza sociale, sanitaria e di volontariato e, quindi, così come già avviene presso alcune realtà locali, anche per le confraternite ed arciconfraternite, di procedere con la stipula di convenzioni con i tribunali ordinari territorialmente competenti, eventualità espressamente prevista dal D.M. 88/2015, per lo svolgimento presso le proprie strutture di lavori di pubblica utilità da parte di soggetti ammessi al nuovo istituto della messa alla prova per adulti. Le suddette convenzioni si propongono, in particolare, di favorire nell imputato la realizzazione della funzione riparativa della misura, mediante specifiche attività non retribuite di risarcimento del vulnus che l illecito ha provocato alla collettività, nonché: - lo sviluppo del senso di cittadinanza, di giustizia e il rispetto delle leggi; - lo sviluppo della sensibilità alla cultura e alle tradizioni del Paese, soprattutto per coloro che provengono da condizioni di marginalità sociale e culturale; - l accettazione delle sanzioni in un ottica di assunzione di responsabilità e desiderio di riparazione; - la promozione della cultura della legalità, come forma di prevenzione della recidiva e di garanzia della sicurezza sociale; - la promozione di comportamenti orientati ad una responsabile partecipazione alla vita sociale. La stipula di convenzioni da parte delle Arciconfraternite e Confraternite romane darebbe alle stesse grande visibilità e lustro, oltre a contribuire alla valorizzazione ed allo sviluppo di tutte le attività sociali, socio sanitarie e culturali ad esse afferenti, nonché favorire l abbattimento del fenomeno della recidiva, soprattutto in giovani e adulti imputati per reati di lieve entità e che, spesso, per la prima volta entrano in contatto con il Sistema della giustizia. 6

7 Si precisa, inoltre, che gli enti (pubblici e privati) che accolgono persone per lo svolgimento del lavoro di pubblica utilità (LPU), sono esonerati dalla spesa per la copertura assicurativa a seguito dell incremento, previsto dalla legge di stabilità 2017, di un Fondo istituito presso il Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali. A tale riguardo, tuttavia, si deve precisare che l accesso al fondo non è obbligatorio, mentre l assicurazione con l INAIL lo è comunque, che si decida di avvalersi o meno del predetto fondo. La gratuità dell assicurazione INAIL è stata il risultato di un lavoro congiunto tra il Dipartimento per la Giustizia Minorile e di Comunità, l INAIL, il Ministero del Lavoro e quello della Giustizia: nel confermare l obbligatorietà dell assicurazione con l INAIL per il lavoro di pubblica utilità, derivante dalla natura giuridica di lavoro dell istituto, si è estesa la platea degli aventi diritto all assicurazione gratuita, con un emendamento alla legge di stabilità CONCLUSIONE DELLA MESSA ALLA PROVA. L'esito positivo della prova comporta l'estinzione del reato. In caso, invece, di esito negativo per grave e reiterata trasgressione del programma di trattamento o delle prescrizioni, per il rifiuto opposto alla prestazione del lavoro di pubblica utilità, per la commissione durante il periodo di prova di un nuovo delitto non colposo o di un reato della stessa indole di quello per cui si procede, il giudice, con ordinanza, dispone la revoca della stessa e la ripresa del procedimento INDICAZIONI UTILI PER LE ARCICONFRATERNITE E CONFRATERNITE ROMANE. Pertanto, le Confraternite ed Arciconfraternite romane che intendano pervenire alla stipula di una convenzione al fine di consentire lo svolgimento del lavoro di pubblica utilità presso le proprie strutture agli imputati ammessi alla sospensione del procedimento con messa alla prova per adulti, potranno indirizzare la propria disponibilità direttamente al Tribunale Ordinario di Roma. Nella richiesta avranno cura di indicare: il numero dei soggetti ai quali si intende consentire lo svolgimento del lavoro di pubblica utilità; il numero delle eventuali diverse sedi presso le quali la stessa potrà essere svolta; le mansioni alle quali gli imputati potranno essere adibiti ricomprese nei settori di impiego indicati dall art. 2, c. 4, del D.M. n. 88/2015; il nominativo del referente dell ente. Eventuali, ulteriori chiarimenti potranno essere richiesti al funzionario preposto, dott.ssa Paola Castaldo, paola.castaldo@giustizia.it - Tel.: Per le comunicazioni con l UEPE competente, potranno rivolgersi al Direttore, dott.ssa Paola Ruggeri, scrivendo alla direzione dell Ufficio interdistrettuale di esecuzione penale esterna per il Lazio, l Abruzzo e il Molise, sito in Via Ostiense, 131L Roma, uepe.roma@giustizia.it uepe.roma@giustiziacert.it - Tel