DELIBERAZIONE N X / 6932 Seduta del 24/07/2017

Transcript

1 DELIBERAZIONE N X / 6932 Seduta del 24/07/2017 Presidente ROBERTO MARONI Assessori regionali FABRIZIO SALA Vice Presidente VALENTINA APREA VIVIANA BECCALOSSI SIMONA BORDONALI FRANCESCA BRIANZA CRISTINA CAPPELLINI LUCA DEL GOBBO Con l'assistenza del Segretario Fabrizio De Vecchi GIOVANNI FAVA GIULIO GALLERA MASSIMO GARAVAGLIA MAURO PAROLINI ANTONIO ROSSI ALESSANDRO SORTE CLAUDIA TERZI Su proposta dell'assessore Alessandro Sorte Oggetto PROGRAMMA DI ACQUISTO DI MATERIALE ROTABILE PER IL SERVIZIO FERROVIARIO REGIONALE PER GLI ANNI E INTEGRAZIONE DELLE FORNITURE DEL PROGRAMMA DI ACQUISTO DI MATERIALE ROTABILE DI CUI ALLA DGR N X/4177 DEL 16/10/2015 Si esprime parere di regolarità amministrativa ai sensi dell'art.4, comma 1, l.r. n.17/2014: I Dirigenti Valeria Chinaglia Il Direttore Generale Aldo Colombo L'atto si compone di 19 pagine di cui 7 pagine di allegati parte integrante

2 PREMESSO che con il decreto legislativo del 19 novembre 1997, n. 422 e successive modificazioni sono stati conferiti alle Regioni funzioni e compiti in materia di trasporto pubblico locale; RICHIAMATA la Legge regionale del 4 aprile 2012 n. 6 recante la "Disciplina del settore dei trasporti"; VISTI: - il "Programma Regionale della Mobilità e Trasporti" (PRMT), approvato con DCR X/1245 del 20 settembre 2016, in cui si definiscono le politiche di sviluppo e potenziamento del Servizio Ferroviario Regionale nel prossimo decennio, in coerenza con quanto già operato dal 2001 ad oggi; - il "Piano Regionale della Mobilità Ciclistica", approvato con d.g.r. n. X/1657 dell'11 aprile 2014, che prevede tra le strategie di sviluppo della mobilità ciclistica l intermodalità e l utilizzo combinato del treno e della bici al seguito; DATO ATTO che nel corso degli anni Regione Lombardia ha intrapreso un programma di riconfigurazione complessiva dell assetto dei Servizio Ferroviario Regionale, riprogettando l intero sistema dei servizi e potenziando l offerta su tutto il territorio regionale, anche su istanza del territorio e dei viaggiatori, e in modo da sfruttare efficacemente le nuove infrastrutture resesi disponibili; RILEVATO che tale crescita di offerta, in termini di numero di corse, frequenza, arco di servizio, è accompagnata da una conseguente crescita nel numero di utenti, che sono passati da circa a trasportati giornalmente sul servizio ferroviario regionale; DATO ATTO che per svolgere tali servizi, Regione Lombardia ha parimenti intrapreso un programma di rinnovo della flotta, che ha portato ad acquisire e immettere in servizio circa 180 nuovi treni, corrispondenti a una spesa di circa 1,5 miliardi di euro; RILEVATO che, a seguito di tale programma di rinnovo, la metà dei circa 350 treni in servizio oggi è di nuova costruzione (cioè successiva al 2007) mentre la restante parte presenta un'anzianità elevata (anni di costruzione ) e richiede pertanto un ulteriore piano di sostituzione; CONSIDERATO che Regione Lombardia, con la d.g.r. n. VIII/3941 del 27 dicembre 1

3 2006 "Programma di acquisto di materiale rotabile per il servizio ferroviario regionale sulla linea S9 tratta Saronno-Seregno e nuova convenzione con Ferrovienord s.p.a. regolante i rapporti relativi agli acquisti di materiale rotabile per il servizio ferroviario regionale", ha individuato in Ferrovienord, in qualità di concessionario dell'infrastruttura ferroviaria regionale, il soggetto avente le idonee capacità tecniche e professionali per acquistare sul mercato il materiale rotabile necessario al servizio ferroviario regionale; DATO ATTO che la "Convenzione per acquisto e gestione di materiale rotabile per i servizi ferroviari regionali", sottoscritta il 18 gennaio 2007 tra Ferrovienord e Regione Lombardia (di seguito "Convenzione") ha disciplinato gli acquisti effettuati in base alla citata d.g.r. 3941/2006, fino a tutto il 2015, in particolare attraverso le successive delibere VIII/6953 del 2/4/2008, VIII/8132 del 1/10/2008, VIII/8910 del 27/1/2009, IX/2671 del 14/12/2011, X/903 dell'8/11/2013, X/1117 del 20/12/2013, X/4177 del 16/10/2015; RICHIAMATO l'art. 34 della citata l.r. 6/2012 che al comma 7 stabilisce tra l'altro che "La Regione e gli enti locali, previo parere favorevole della Regione, possono acquistare il materiale rotabile [...] incaricando dell'acquisto il gestore dell'infrastruttura ferroviaria di competenza regionale" e al comma 8 che "il materiale rotabile acquistato con risorse della Regione e dagli enti locali, anche attraverso il gestore dell'infrastruttura ferroviaria di competenza regionale, è assegnato in comodato d uso all'impresa ferroviaria affidataria del servizio"; DATO ATTO che Ferrovienord è concessionaria della rete ferroviaria regionale della Lombardia in base all'"atto di concessione per la gestione dell'infrastruttura ferroviaria regionale" approvato con d.g.r. n del 15 febbraio 2016 (di seguito "Concessione"); RICHIAMATO l'art. 7 (Acquisizione e gestione della flotta) della Concessione che al comma 1 stabilisce che "Il Concessionario, a seguito di espresso mandato di Regione, provvede all'acquisto e alla gestione della flotta necessaria a svolgere i servizi ferroviari regionali della Lombardia, nei modi definiti dal Contratto di Servizio"; CONSIDERATO che in data 21 marzo 2016 è stato sottoscritto tra Regione Lombardia e Ferrovienord il "Contratto di servizio per la gestione dell infrastruttura ferroviaria di interesse regionale e locale in concessione a Ferrovienord S.p.A." relativo agli anni (d.g.r. n. X/4824 del 15 febbraio 2016) e che tale 2

4 contratto (di seguito "Contratto di servizio") ha sostituito anche la precedente Convenzione, per quanto riguarda l'acquisizione della flotta; DATO ATTO che i principi riguardanti l'acquisizione e la gestione della flotta sono contenuti nella Parta IV del Contratto di servizio, agli articoli dal 29 al 32, e che in particolare: VISTI: il comma 2 dell'art. 29 stabilisce che "Il mandato d'acquisto per i singoli lotti di rotabili viene conferito al Concessionario dalla Regione mediante un'apposita delibera di Giunta Regionale, che approva un idoneo allegato tecnico, costituito almeno dalle seguenti parti: 'risorse disponibili' [...], 'forniture previste' [...] e 'rideterminazione delle forniture precedenti', parte opzionale";il comma 5 dell'art. 29 dispone che "Le eventuali risorse finanziarie aggiuntive, derivanti da ribassi d'asta, variazioni o sconti di qualunque tipo nella fornitura, penali contrattuali e assimilabili saranno reinvestite nel successivo programma di incremento della flotta e/o in miglioramenti e potenziamenti della flotta esistente"; l'art. 30 prevede che Ferrovienord su indicazione della Regione Lombardia affiderà il materiale rotabile alle imprese ferroviarie di volta in volta esercenti i servizi ferroviari programmati dalla Regione e fissati nei rispettivi contratti di servizio e che in ogni caso Regione Lombardia conserva il diritto di ottenere la retrocessione gratuita del materiale rotabile acquistato da Ferrovienord, senza indennizzi o risarcimenti di sorta alla scadenza anche anticipata della concessione; la Delibera CIPE n. 54 del 1/12/2016 "Fondo sviluppo e coesione Piano operativo infrastrutture" che in attuazione dell'art. 1, comma 703, lettera c) della Legge 190/2014, ha approvato il "Piano operativo infrastrutture FSC " di competenza del Ministero delle infrastrutture e dei trasporti, e che tale Piano, al punto "Asse tematico F: Rinnovo materiale Trasporto Pubblico Locale Piano Sicurezza ferroviaria" prevede un dotazione finanziaria di 800 milioni di euro, ripartita territorialmente ai sensi della Legge 147/2013, con una quota assegnata a Regione Lombardia pari a euro , a condizione che sia reso disponibile un cofinanziamento regionale minimo pari al 40% della spesa totale, ovvero pari a euro ; la Legge 208/2015 che all'art. 1, comma 866 istituisce un Fondo finalizzato 3

5 all'acquisto diretto, ovvero per il tramite di società specializzate, dei mezzi adibiti al trasporto pubblico locale e regionale, e la nota n del 10/7/2017 del Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, avente ad oggetto "Schema di decreto ministeriale relativo all'approvvigionamento del materiale rotabile ferroviario", da cui si rileva che la quota spettante alla Regione Lombardia è pari a euro (così suddivisa euro nel 2019, euro nel 2020, euro nel 2021, euro nel 2022), condizionata a un cofinanziamento minimo regionale pari al 40% della spesa totale, corrispondenti a euro ; il p.d.l. n. 358 "Assestamento al bilancio ", approvato con D.G.R del 19 giugno 2017, cui è seguito il parere della I Commissione consiliare nella seduta dell 11 luglio 2017, che all'art. 6 "Acquisto materiale rotabile", prevede al comma 1 che "Ai fini del miglioramento del trasporto pubblico ferroviario Regione Lombardia autorizza la spesa pari a ,00 per gli anni dal 2017 al 2032, per l'acquisto e il rinnovo di materiale rotabile ferroviario" e al comma 3 che "L'esposizione di Regione Lombardia potrà essere ridotta a seguito di efficientamento nell'erogazione del servizio o incremento di ricavi che dovessero rendersi disponibili nonché con assegnazioni statali per l'acquisto di materiale rotabile"; DATO ATTO che ad oggi le risorse statali disponibili sono quelle su indicate e che, nelle more dell'adozione dello schema di decreto ministeriale, relativo ai trasferimenti di cui alla Legge 208/2015, nel p.d.l. n. 358/2017 sopra indicato sono stati previsti solo i trasferimenti statali relativi all'annualità 2019 pari a euro; CONSIDERATO che il programma di fornitura di materiale rotabile di cui alla d.g.r. 4177/2015, a seguito della sottoscrizione dei singoli contratti di fornitura, ha determinato un minor costo pari a euro che, ai sensi del richiamato art. 29, comma 5 del Contratto di servizio, permette di integrare la suddetta fornitura di materiale rotabile; CONSIDERATO che in base all'art. 6 del citato p.d.l. n. 358/2017, le risorse complessivamente disponibili per l'acquisto di materiale rotabile ferroviario sono pari a euro ; VISTO l Allegato A, parte prima, del presente atto, che definisce il quadro delle risorse per un importo complessivo di euro , disponibile 4

6 subordinatamente all'approvazione della legge di assestamento (di cui al p.d.l. 358/2017), sul Bilancio e sui Bilanci degli esercizi successivi, come di seguito specificato: - euro nel 2017 sul capitolo 10018, impegno 11540; - euro nel 2017 sul capitolo 10018, di cui al p.d.l. 358/2017; - euro nel 2018 sul capitolo 10018, di cui al p.d.l. 358/2017; - euro nel 2019 sul capitolo 10018, di cui al p.d.l. 358/2017; - euro nel 2019 sul capitolo relativo ai trasferimento statali di cui alla legge 208/2015; - euro dal 2020 al 2032 sul capitolo 10018, di cui al p.d.l. 358/2017; CONSIDERATO che i cofinanziamenti regionali nella misura minima del 40% di cui alla citata Delibera CIPE n. 54/2016 e alla Legge 208/2015 sono garantiti da quota parte delle risorse autonome di cui al punto precedente; DATO ATTO che ai sensi dell'art. 30, comma 9 del Contratto di servizio, la copertura economica per l'espletamento delle procedure di gara e per tutte le operazioni di collaudo fino alla messa in servizio dei treni è garantita da una somma pari all 1% oltre IVA dell importo effettivo dei contratti di fornitura sottoscritti ed è compresa nell'importo massimo previsto; RICHIAMATA la nota di Regione n. S del 03/05/2017 indirizzata al Ministero delle Infrastrutture e dei Trasporti, avente ad oggetto il Piano Operativo Infrastrutture di cui alla Delibera CIPE 54/2016, che delinea il programma di rinnovo della flotta di Regione Lombardia, specificando di dare la priorità a treni ad elevata composizione, indispensabili per il servizio ferroviario lombardo, e di utilizzare in modo sinergico le risorse di cui alla Legge 208/2015, art. 1 comma 866 e quelle di cui alla Delibera CIPE 54/2016, prevedendo una struttura con Accordo Quadro o comunque con possibilità di opzioni, in modo da poter sottoscrivere i singoli ordinativi di acquisto man mano che i finanziamenti si renderanno disponibili; VISTO il programma di acquisto del materiale rotabile, nonché le caratteristiche tecniche del materiale rotabile stesso, di cui all'allegato A, parte seconda, del presente atto; RITENUTO che, per garantire la sostituzione del materiale rotabile esistente che ha raggiunto il termine di vita utile, il programma di acquisto su indicato dovrà essere completato entro l'anno 2025; 5

7 RITENUTO di approvare il suddetto programma di cui all Allegato A, parti seconda e terza, al presente atto, stabilendo altresì che tale Allegato costituisca atto integrativo all'allegato 9 del vigente Contratto di servizio con Ferrovienord, ai sensi dell'art. 29, comma 3 del medesimo; VISTO l Allegato A,parte terza, al presente atto, che integra il programma delle forniture di cui alla d.g.r. 4177/2015; RITENUTO di approvare la suddetta integrazione al programma di acquisto del materiale rotabile , come previsto all art. 29, comma 5 del Contratto di servizio; STABILITO che il programma di acquisto del materiale rotabile di cui all Allegato A, parti seconda e terza, al presente atto, trova copertura nell importo complessivo delle risorse disponibili di cui al medesimo Allegato A, parte prima, unitamente agli oneri per il ricorso al mercato finanziario da parte di Ferrovienord per il rispetto delle condizioni contrattuali delle forniture oltre alle spese generali pari all'1% più IVA previste dall'art. 30 comma 9 del Contratto di servizio; RITENUTO di autorizzare il concessionario Ferrovienord a provvedere all acquisto, gestione, manutenzione e custodia del materiale rotabile ferroviario di cui all'allegato A, al presente atto, ai sensi del vigente Contratto di servizio, con l obbligo per il concessionario di assegnarlo in uso alle imprese ferroviarie titolari del Contratto di servizio con Regione Lombardia; RITENUTO di impegnare Ferrovienord, ai sensi degli agli articoli dal 29 al 32 del contratto di servizio: a completare le forniture entro il 2025; ad acquisire il materiale rotabile suddividendolo tra due o più ordinativi per ciascuna tipologia, in modo da garantire la sostenibilità finanziaria degli ordini, con particolare riferimento alle quote previste nel periodo iniziale dei contratti di fornitura; a specificare nella documentazione di gara l'introduzione di soluzioni adeguate per il viaggio delle persone a mobilità ridotta (PRM); a specificare nella documentazione di gara che il materiale rotabile disponga di uno spazio polifunzionale adeguato al trasporto di biciclette, nonché delle ulteriori specifiche di allestimento e funzionalità definite 6

8 nell'allegato A, parte seconda, al presente atto; a specificare nella documentazione di gara che agli eventuali ritardi nelle consegne rispetto ai tempi indicati nel piano di consegna del materiale rotabile, definito in ogni contratto applicativo, è applicata una penale minima pari allo 0,05% del prezzo unitario di ciascun convoglio consegnato in ritardo per ogni giorno di ritardo; nonché, a rispettare le caratteristiche e gli equipaggiamenti minimi previsti per l'utilizzo dei Fondi statali, nonché ogni regola di rendicontazione degli stessi, coadiuvando la Regione nella rendicontazione medesima; RITENUTO che i pagamenti da parte di Regione saranno effettuati per l'anno 2017 per l'importo complessivo stanziato sul capitolo in tale anno, a seguito dell'espletamento delle procedure di evidenza pubblica, e per gli anni successivi in base ai cronoprogrammi che Ferrovienord trasmetterà una volta sottoscritti i contratti di fornitura, e comunque coerentemente con le disponibilità indicate a bilancio regionale per il 2018 e il 2019 e negli anni successivi dal 2020 al 2032 per un importo complessivo di euro uniformemente ripartito, cui saranno decurtate a scalare a partire dal 2032 a ritroso le risorse che si renderanno disponibili con i trasferimenti statali; RITENUTO di dare efficacia alla presente deliberazione a seguito dell'approvazione della legge regionale "Assestamento al bilancio " di cui al p.d.l. 358/2017; VISTI: il Regolamento (CE) n. 1370/2007 del Parlamento Europeo e del Consiglio del 23 ottobre 2007; la Comunicazione della Commissione sugli orientamenti interpretativi concernenti il Regolamento (CE) n. 1370/2007 relativo ai servizi pubblici di trasporto di passeggeri su strada e per ferrovia, con particolare riferimento al paragrafo 2.4 Compensazioni di servizio pubblico ; RITENUTO che le risorse relative all'acquisto di materiale rotabile per il servizio ferroviario regionale rientrino nell ambito di applicazione del citato Regolamento n. 1370/2007, con riferimento ai seguenti aspetti: per quanto attiene l'impresa ferroviaria utilizzatrice del materiale rotabile, i parametri di calcolo del corrispettivo del contratto di servizio per la 7

9 gestione del servizio ferroviario regionale, sono determinati in modo tale che la compensazione corrisposta non possa superare l importo necessario per coprire l effetto finanziario netto sui costi sostenuti e sui ricavi originati dall assolvimento dell obbligo di servizio pubblico, tenendo conto dei relativi ricavi trattenuti all operatore del servizio pubblico, nonché di un profitto ragionevole, secondo quanto disciplinato dall'art. 3 del Reg. 1370/2007 e dal relativo Allegato; essendo il materiale rotabile oggetto del presente atto interamente finanziato con contributi pubblici statali e regionali, non è prevista una quota di corrispettivo specifica per il materiale stesso; conseguentemente il corrispettivo non aumenta con riferimento alla disponibilità del nuovo materiale rotabile, ma può determinarne una riduzione in caso di sostituzione dei precedenti rotabili oggetto di contratto di noleggio da terzi; pertanto l onere di servizio pubblico che Regione riconosce a titolo di compensazione economica è costituito esclusivamente dagli altri costi di esercizio; i rotabili hanno il vincolo di inalienabilità, di restituzione in caso di cessazione del servizio e di destinazione d uso volto all esclusivo assolvimento degli obblighi di servizio pubblico nell area oggetto del servizio, e sono aggiuntivi rispetto ad ogni altro eventuale impegno dell'impresa ferroviaria affidataria di acquistare ulteriori rotabili per l'ammodernamento del proprio parco veicolare; la disponibilità del materiale rotabile sarà assicurata all'impresa ferroviaria in quanto affidataria pro tempore del contratto di servizio per l'esercizio del servizio ferroviario ferroviario lombardo; Ferrovienord, che acquisisce il materiale rotabile, iscrive i beni nello stato patrimoniale come beni indisponibili all'azienda, in quanto acquistati al 100% con contributi pubblici statali e regionali, indicandoli con valore positivo alla voce "Cespite" e con identico valore ma di segno negativo alla voce "Fondo"; in tal modo è garantita l'indisponibilità del bene per Ferrovienord, con divieto di utilizzare il relativo valore patrimoniale per operazioni di alcun tipo; ACQUISITO in data 20 luglio 2017 il parere del Comitato di valutazione Aiuti di Stato, costituito con d.g.r. n del 14 luglio 2015, modificata dalla dgr x/6777 Alle. C del 30/06/2017 e individuato nelle sue componenti fisse dal decreto del Segretario Generale 8713/2017; 8

10 VAGLIATE e fatte proprie le predette motivazioni; All unanimità dei voti, espressi nelle forme di legge, DELIBERA 1. di approvare, per le motivazioni indicate in premessa, il programma di acquisto del materiale rotabile, contenente le caratteristiche tecniche e l indicazione dei quantitativi da acquistare per ciascuna tipologia, di cui all Allegato A, parte seconda, che costituisce parte integrante e sostanziale della presente deliberazione; 2. di approvare l integrazione al programma di acquisto del materiale rotabile , di cui alla dgr X/4177/2015 come riportato nell'allegato A, parte terza, che costituisce parte integrante e sostanziale della presente deliberazione; 3. di autorizzare il concessionario Ferrovienord a provvedere all acquisto, gestione, manutenzione e custodia del materiale rotabile ferroviario di cui all'allegato A, parti seconda e terza, ai sensi del vigente Contratto di servizio, con l obbligo per il concessionario di assegnarlo in uso alle imprese ferroviarie titolari del contratto di servizio con Regione Lombardia; 4. di impegnare Ferrovienord, ai sensi degli articoli dal 29 al 32 del Contratto di servizio, a completare le forniture entro il 2025; ad acquisire il materiale rotabile suddividendolo tra due o più ordinativi per ciascuna tipologia, in modo da garantire la sostenibilità finanziaria degli ordini, con particolare riferimento alle quote previste nel periodo iniziale dei contratti di fornitura; a specificare nella documentazione di gara l'introduzione di soluzioni adeguate per il viaggio delle persone a mobilità ridotta (PRM); a specificare nella documentazione di gara del materiale rotabile che disponga di uno spazio polifunzionale adeguato al trasporto di biciclette, nonché delle ulteriori specifiche di allestimento e funzionalità definite nell'allegato A, parte seconda; a specificare nella documentazione di gara che agli eventuali ritardi nelle consegne rispetto ai tempi indicati nel piano di consegna del materiale 9

11 rotabile, definito in ogni contratto applicativo, è applicata una penale minima pari allo 0,05% del prezzo unitario di ciascun convoglio consegnato in ritardo per ogni giorno di ritardo; nonché a rispettare le caratteristiche e gli equipaggiamenti minimi previsti per l'utilizzo dei Fondi statali, nonché ogni regola di rendicontazione degli stessi, coadiuvando la Regione nella rendicontazione medesima; 5. di stabilire che l'allegato A, parti seconda e terza, costituisca atto integrativo dell'allegato 9 del vigente Contratto di servizio con Ferrovienord, ai sensi dell'art. 29, comma 3 del medesimo; 6. di stabilire che il programma di acquisto del materiale rotabile di cui all Allegato A, parti seconda e terza trova, unitamente agli oneri per il ricorso al mercato finanziario da parte di Ferrovienord per il rispetto delle condizioni contrattuali delle forniture, oltre alle spese generali pari all'1% più IVA, trova copertura nell importo complessivo di euro sul bilancio regionale e sui bilanci degli esercizi , come specificato nell Allegato A, parte prima, che costituisce parte integrante e sostanziale della presente deliberazione; 7. di stabilire che i pagamenti da parte di Regione saranno effettuati per l'anno 2017 per l'importo complessivo stanziato sul capitolo in tale anno a seguito dell'espletamento delle procedure di evidenza pubblica, e per gli anni successivi in base ai cronoprogrammi, che Ferrovienord trasmetterà una volta sottoscritti i contratti di fornitura, e comunque coerentemente con le disponibilità indicate a bilancio regionale per il 2018 e il 2019 e negli anni successivi dal 2020 al 2032 per un importo complessivo di euro uniformemente ripartito, cui saranno decurtate a scalare a partire dal 2032 a ritroso le risorse che si renderanno disponibili con i trasferimenti statali; in caso di mancato completamento delle procedure di aggiudicazione entro il 2018, Regione si riserva di avvalersi di quanto previsto agli artt. 54 e 55 della l.r 34/78; 8. di dare efficacia alla presente deliberazione a seguito dell'approvazione della legge regionale "Assestamento al bilancio " di cui al al p.d.l. 358/2017; 9. di stabilire che i cofinanziamenti regionali nella misura minima del 40% di cui alla Delibera CIPE n. 54/2016, citata in premessa, e alla Legge 208/2015, sono garantiti da quota parte delle risorse autonome di cui al precedente punto 7; 10

12 10.di dare mandato alla Direzione Generale Infrastrutture e Mobilità per l esecuzione della presente deliberazione e di tutti gli atti conseguenti; 11.di pubblicare il presente atto sul Bollettino Ufficiale della Regione Lombardia, sul Portale di Regione Lombardia, e ai sensi del D.Lgs. 33/13, sul sito di Regione Lombardia nella sezione "Amministrazione trasparente". IL SEGRETARIO FABRIZIO DE VECCHI Atto firmato digitalmente ai sensi delle vigenti disposizioni di legge 11