INCORPORAZIONE DEL COMUNE DI MENAROLA NEL COMUNE DI GORDONA, IN PROVINCIA DI SONDRIO

Transcript

1 INCORPORAZIONE DEL COMUNE DI MENAROLA NEL COMUNE DI GORDONA, IN PROVINCIA DI SONDRIO

2 Il progetto di legge regionale illustrazione degli articoli La proposta di progetto di legge regionale per l incorporazione del Comune di Menarola nel Comune di Gordona, in provincia di Sondrio, si compone di 5 articoli. La legge regionale di riferimento per l incorporazione di comuni è la n. 29/2006 Testo unico delle leggi regionali in materia di circoscrizioni provinciali e comunali. L art. 1 della proposta indica le finalità della legge, l incorporazione del Comune di Menarola nel Comune di Gordona e precisa che la denominazione del Comune incorporante rimane invariata. L art. 2 stabilisce che nello Statuto del comune incorporante deve essere previsto che alle comunità del comune incorporato siano assicurate adeguate forme di partecipazione e decentramento dei servizi, secondo quanto disposto dall art. 1, comma 130 della Legge 56/2014 (che dispone altresì al 4 periodo che lo Statuto debba essere integrato entro tre mesi dalla data di entrata in vigore della legge regionale di incorporazione). L art. 3 stabilisce al comma 1 che i rapporti conseguenti al mutamento della circoscrizione comunale del comune incorporante siano regolati dalla Comunità Montana della Valchiavenna, ai sensi dell art. 11 della l.r. n. 29/2206. L art. 4 dispone che si provveda alla liquidazione e rimborso delle spese sostenute dalla Comunità Montana della Valchiavenna, in attuazione delle funzioni di cui all art. 3, con decreto del dirigente competente per materia, ai sensi dell art. 13 della l.r. n. 29/2006 e della l.r. n. 20/2008. L art. 5 individua al comma 1 le modalità di copertura delle spese per la consultazione popolare di cui all art. 25, comma 3bis della l.r. 34/1983; al comma 2 individua quelle relative alle spese per le relazioni con le altre autonomie territoriali e locali.

3 Relazione tecnico finanziaria ex art. 28, l.r. 34/1978 L articolo 5 del Pdl individua al comma 1 le modalità di copertura delle spese per la consultazione popolare di cui all art. 25, comma 3bis, della l.r. 34/1983 e all articolo 1, comma 130, della l. 56/2014; al comma 2 individua quelle relative alle spese per le relazioni con le altre autonomie territoriali e locali. Occorre sottolineare che il caso in esame è il primo relativo a fusione per incorporazione di comuni contigui pervenuto agli uffici regionali: la procedura comporta la deliberazione del Consiglio regionale sulla possibilità di assumere, in luogo dell effettuazione del referendum consultivo di cui all art. 9 della l.r. 29/2006, i referendum già effettuati dai comuni interessati ai sensi del d.lgs. 267/2000 secondo le norme dei rispettivi statuti e regolamenti e nel rispetto dell art. 133, secondo comma, della Costituzione. Non è possibile quantificare preventivamente le spese, in quanto le stesse sono soggette a rendicontazione e variano anche in relazione alla popolazione dei comuni coinvolti da referendum. E tuttavia possibile formulare una stima di massima, basata su pregressi iter di fusione; tale stima si attesta intorno ai per la copertura delle spese di consultazione popolare (stampa dei materiali schede elettorali, manifesti di convocazione comizi, verbali e registri, tabelle di scrutinio, materiali di cancelleria; rimborsi ai Comuni per componenti di seggio, lavoro straordinario del personale, spese per propaganda istituzionale) ed intorno ai per la copertura di quelle riferibili alla relazione con le altre autonomie locali.

4 Art. 1 (Finalità) 1. Il Comune di Menarola è incorporato nel Comune di Gordona, in provincia di Sondrio. 2. La denominazione del comune incorporante rimane invariata.

5 Art. 2 (Partecipazione) 1. Nello statuto del Comune di Gordona deve essere previsto che alla comunità del comune incorporato siano assicurate adeguate forme di partecipazione e di decentramento dei servizi.

6 Art. 3 (Rapporti conseguenti al mutamento della circoscrizione comunale del comune incorporante) 1. I rapporti conseguenti al mutamento della circoscrizione comunale del Comune di Gordona a seguito dell incorporazione del Comune di Menarola sono regolati dalla Comunità Montana della Valchiavenna, ai sensi dell articolo 11 della legge regionale 15 dicembre 2006 n. 29 (Testo unico delle leggi regionali in materia di circoscrizioni comunali e provinciali).

7 Art. 4 (Rimborso spese) 1. Alla liquidazione e al rimborso delle spese sostenute dalla Comunità Montana della Valchiavenna in attuazione delle funzioni di cui all articolo 3 si provvede con decreto del dirigente competente per materia, ai sensi dell articolo 13 della l.r. 29/2006 e della legge regionale 7 luglio 2008 n. 20 (Testo unico delle leggi regionali in materia di organizzazione e personale).

8 Art. 5 (Norma finanziaria) 1. Alle spese per la consultazione popolare di cui all articolo 133, secondo comma, della Costituzione, quantificabili in euro ,00, si provvede nell ambito dello stanziamento missione 01 Servizi istituzionali e generali, di gestione e di controllo - programma 07 Elezioni e consultazioni popolari - Anagrafe e stato civile dello stato di previsione delle spese del bilancio per l esercizio finanziario 2015 e successivi. 2. Alle spese di cui all articolo 4, quantificabili in euro 1.000,00, si provvede mediante impiego delle somme da stanziarsi alla missione 18 Relazioni con le altre autonomie territoriali - programma 01 Relazioni finanziarie con le altre autonomie territoriali e locali dello stato di previsione delle spese del bilancio per l esercizio finanziario 2015 e successivi.

9 RELAZIONE ILLUSTRATIVA INCORPORAZIONE DEL COMUNE DI MENAROLA NEL COMUNE DI GORDONA, IN PROVINCIA DI SONDRIO La relazione di accompagnamento alla richiesta di incorporazione risulta dagli estratti della relazione elaborata dai due Comuni riportati nel seguito. GORDONA MENAROLA TOTALE Abitanti Superficie 48,33 kmq 14,46 kmq 62,79 kmq Densità 39 ab./kmq 3 ab./kmq 31 ab./kmq Il nuovo Comune avrà abitanti. La riunificazione dei due Comuni permetterà migliori controllo e organizzazione del territorio montano, aiutando nella gestione del rischio idrogeologico e nell utilizzo delle risorse naturali. La fusione per incorporazione è disciplinata dalla Legge Delrio (l. 56/2014), al comma 130 dell articolo 1: «I Comuni possono promuovere il procedimento di incorporazione in un comune contiguo. Il comune incorporante conserva la propria personalità, succede in tutti i rapporti giuridici al comune incorporato e gli organi di quest'ultimo decadono alla data di entrata in vigore della legge regionale di incorporazione.» La legge Delrio prevede che il referendum sia svolto PRIMA della richiesta di fusione da avanzare in Regione, per consentire ai cittadini di essere coinvolti da subito. Al momento non risultano altri casi di fusione per incorporazione: il caso di Gordona e Menarola è il primo pervenuto agli uffici regionali. Fino al 1756 Gordona e Menarola fecero parte di un unica realtà comunale. Fu a partire quell anno che il quartiere dei Monti di Menarola formò un Comune autonomo, principalmente per divergenze in materia di diritti di pascolo e usi civici. Negli anni si è sempre più accentuato lo spopolamento del Comune di Menarola, che attualmente ha un decimo degli abitanti di metà Ottocento ed è uno dei più piccoli d Italia.

10 Titolo asse Numero di abitanti (serie storica) Gordona Menarola Da diversi anni i due Comuni gestiscono congiuntamente tutti i servizi di competenza comunale attraverso specifiche convenzioni. Dal 2010 questa forma di gestione associata è stata resa obbligatoria dello Stato, con l obiettivo di mantenere dei servizi qualitativamente validi e contenere i costi. I Comuni più piccoli e dotati di scarse risorse finanziarie e organizzative sono sempre meno in grado di gestire da soli i propri servizi. Stanti queste difficoltà, il Comune di Menarola dal 2014 non ha più nessun dipendente di ruolo. La fusione per incorporazione del comune di Menarola nel comune di Gordona è l esito di una situazione amministrativa già in essere che semplifica i procedimenti e risolve le sovrapposizioni attuali. La fusione di Comuni presenta diversi vantaggi, sia economici che tecnico-organizzativi: Economie di scala: gestione dei rifiuti, progettazione di opere pubbliche. Riorganizzazione progressiva dei servizi, con possibilità di renderli più flessibili e adeguarli alle esigenze dei cittadini. Semplificazione e maggiore equità a livello di regolamenti e tassazione, ad esempio: per costruire si seguirà un solo regolamento. La fusione diventa anche un volano per aumentare la visibilità e l attrattività, anche turistica, del territorio. Il nuovo Comune non cambierà nome: il nome ufficiale resterà Gordona. Menarola diventerà una frazione. Lo statuto deve prevedere che alla comunità del comune incorporato siano assicurate adeguate forme di partecipazione e di decentramento dei servizi. Lo stemma del Comune sarà modificato con l inserimento del grappolo di vite. Non sarà necessario rifare tutti i regolamenti, ma semplicemente verranno adattati, e nel caso modificati, quelli di Gordona. Sarà possibile prevedere specifiche modalità di rappresentanza dell ex-comune di Menarola (municipi, pro-sindaci). L intero avanzo di amministrazione sarà impegnato e consumato sul territorio di Menarola. Verrà mantenuto in uso il cimitero di Castanedi, garantendo i servizi attraverso l integrazione del regolamento cimiteriale. Dovrà essere garantita durante le adunanze del Consiglio comunale una rappresentanza dei membri dell attuale amministrazione comunale di Menarola, i quali avranno potere consultivo sulle deliberazioni inerenti il territorio di Menarola.

11