CONTABILIZZAZIONE DEL CALORE NEGLI IMPIANTI CONDOMINIALI

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1 CONTABILIZZAZIONE DEL CALORE NEGLI IMPIANTI CONDOMINIALI Breve guida divulgativa e non esaustiva per l applicazione del Decreto Legislativo n.102 del 4 luglio 2014 di "Attuazione della direttiva 2012/27/UE sull'efficienza energetica, che modifica le direttive 2009/125/CE e 2010/30/UE e roga le direttive 2004/8/CE e 2006/32/CE". Studio Tecnico Azimut Ingegneria Autore: Ing. Leonardo Maffia Sommario 1.0 Gli obblighi di legge Problemi di gestione degli impianti senza contabilizzazione del calore Impianti condominiali centralizzati con contabilizzazione del calore Normativa sulla contabilizzazione del calore negli impianti centralizzati LA DIRETTIVA EUROPEA: LE DISPOSIZIONI NAZIONALI: LE NORME TECNICHE: Contabilizzazione del calore Come funziona la contabilizzazione Costo indicativo dei lavori individuali I prezzi medi rilevati per i condomini di varie dimensioni La ripartizione delle spese Spese detraibili... 8 Studio Tecnico Azimut Ingegneria CONTABILIZZAZIONE DEL CALORE NEGLI IMPIANTI CONDOMINIALI Pag. 1 di 8

2 1.0 Gli obblighi di legge Il 19 luglio 2014 è entrato in vigore il Decreto Legislativo n.102 del 4 luglio 2014 di "Attuazione della direttiva 2012/27/UE sull'efficienza energetica, che modifica le direttive 2009/125/CE e 2010/30/UE e abroga le direttive 2004/8/CE e 2006/32/CE". Il Decreto Legge 102/2014, in attuazione della direttiva 2012/27/UE e in conformità alla legge 96/2013, definisce un insieme di azioni atte a migliorare l'efficienza energetica, in tutti i settori utili al raggiungimento dell'obiettivo nazionale di risparmio energetico al 2020 pari a una riduzione di 20 milioni di tonnellate equivalenti di petrolio (TEP) dei consumi di energia primaria, conteggiati a partire dal Questo nostro documento vuole fornire le informazioni di base riguardanti la ripartizione delle spese condominiali per il riscaldamento centralizzato e si rivolge agli amministratori di condominio, ai professionisti termotecnici e ai cittadini per far conoscere i principali aspetti legislativi e normativi, tecnici, gestionali e amministrativi, di monitoraggio e assistenza nel tempo. In particolare focalizzeremo l attenzione sull art.9 del Decreto, relativo alla misurazione e fatturazione dei consumi energetici in sistemi di impianto centralizzati. In edifici con siffatta tipologia di impianti di riscaldamento, di raffreddamento o di fornitura di acqua calda (incluse le reti di teleriscaldamento) viene infatti resa obbligatoria la contabilizzazione dei consumi individuali e la suddivisione delle spese in base ai consumi effettivi di ciascuna utenza. Si tratta di un tema rilevante non solo dal punto di vista tecnico, ma anche economico data la consistenza dell insieme delle opere necessarie ad adeguare gli impianti ai requisiti imposti dal Decreto 102/2014 (ripartitori, valvole termostatiche, sistemi di pompaggio, ecc.) Entro il 31 dicembre 2016 le imprese di fornitura del servizio o gli amministratori condominiali sono obbligati ad installare i contatori individuali per misurare l'effettivo consumo energetico per ciascuna unità immobiliare. L'installazione dei contatori deve risultare tecnicamente possibile, efficiente in termini di spesa e proporzionato rispetto ai risparmi energetici potenziali. In caso contrario si dovrà ricorrere all'installazione di sistemi di termoregolazione e contabilizzazione del calore in corrispondenza di ciascun radiatore posto all'interno delle unità immobiliari, secondo quanto previsto dalla norma UNI EN 834. Nei condomini, le spese connesse al consumo di calore per il riscaldamento e acqua calda sanitaria degli appartamenti, secondo la nuova norma vanno suddivise in funzione degli effettivi prelievi volontari di energia termica utile e dei costi generali per la manutenzione dell'impianto, così come previsto dalla norma tecnica UNI Il cliente finale può affidare la gestione del servizio di termoregolazione e contabilizzazione del calore ad altro operatore diverso dall'impresa di fornitura. La data di scadenza ultima per l'aggiornamento impiantistico di tutti i condomini è fissata al 31 dicembre Problemi di gestione degli impianti senza contabilizzazione del calore La gestione del riscaldamento e la relativa ripartizione dei costi costituisce uno dei principali motivi di discussione nei condomìni. Le decisioni assembleari sugli orari di accensione e le modalità di ripartizione dei costi rappresentano spesso un compromesso che non accontenta totalmente nessuno dei condòmini. La gestione dell impianto centralizzato senza contablilizzatori comporta sempre: Studio Tecnico Azimut Ingegneria CONTABILIZZAZIONE DEL CALORE NEGLI IMPIANTI CONDOMINIALI Pag. 2 di 8

3 la impossibilità di regolare la temperatura degli appartamenti in maniera pienamente condivisa; l instaurarsi di contrasti circa le ore di accensione ed il periodo di funzionamento dell impianto; dubbi sul giusto riparto delle spese connesse ai consumi; contestazioni riconducibili alla diversa efficacia della distribuzione fra vari piani o appartamenti Lo schema dell impianto centralizzato senza contabilizzatori comporta tra l altro: la erogazione del riscaldamento anche per le unità disabitate o saltuariamente abitate; la frequente inefficienza dell impianto per vetustà ed inadeguatezza della termoregolazione; l impossibilità di sospendere il servizio ad eventuali utenti morosi. 3.0 Impianti condominiali centralizzati con contabilizzazione del calore Il sistema di impianto centralizzato on contabilizzatori realizza: quote individuali delle spese di riscaldamento corrispondenti al reale consumo di ogni appartamento; controllo dell efficienza energetica con conseguente miglioramento della classe energetica dell intero edificio e delle singole unità immobiliari; incremento consistente del valore immobiliare delle singole unità; rientro rapido dell investimento attraverso il risparmio economico in bolletta, risparmio che si manifesta sin dal primo esercizio. 4.0 Normativa sulla contabilizzazione del calore negli impianti centralizzati 4.1 LA DIRETTIVA EUROPEA: La DIRETTIVA 2012/27/UE del 25 ottobre 2012 sull efficienza energetica nell Unione Europea stabilisce un quadro comune di misure per la promozione dell efficienza energetica nell Unione Europea, al fine di garantire il conseguimento dell obiettivo entro il 2020 (ridurre del 20% le emissioni di gas serra e il fabbisogno di energia primaria, soddisfare il 20% dei consumi energetici con fonti rinnovabili). Riguardo alla contabilizzazione in edifici esistenti la Direttiva si esprime nell Articolo 9. Nei condomini e negli edifici polifunzionali riforniti da una fonte di riscaldamento/raffreddamento centrale o da una rete di teleriscaldamento [...], sono inoltre installati entro il 31 dicembre 2016 contatori individuali per misurare il consumo di calore o raffreddamento o di acqua calda per ciascuna unità, se tecnicamente possibile ed efficiente in termini di costi. Nei casi in cui l uso di contatori individuali non sia tecnicamente possibile o non sia efficiente in termini di costi, per misurare il riscaldamento, sono usati contabilizzatori di calore individuali per misurare il consumo di calore a ciascun radiatore [...]. 4.2 LE DISPOSIZIONI NAZIONALI: Studio Tecnico Azimut Ingegneria CONTABILIZZAZIONE DEL CALORE NEGLI IMPIANTI CONDOMINIALI Pag. 3 di 8

4 La LEGGE 10/91. Norme per l attuazione del piano energetico in materia di uso razionale dell energia, di risparmio energetico e di sviluppo delle fonti rinnovabili di energia del 9 gennaio É fondamentale per quanto riguarda la definizione delle maggioranze per le delibere nell adozione di sistemi di regolazione e contabilizzazione del calore in assemblea condominiale Il vecchio articolo 26, comma 5 della legge 10 viene modificato in base alle indicazioni dell art. 28, comma 2, della legge n 220 del 2012 inerente le modifiche alla disciplina del condominio negli edifici. Sulla base di tali indicazioni il nuovo articolo 26, comma 5 recita: Articolo 26, comma 5, Legge 10 per le innovazioni relative all adozione di sistemi di termoregolazione e di contabilizzazione del calore e per il conseguente riparto degli oneri di riscaldamento in base al consumo effettivamente registrato, l assemblea di condominio delibera con le maggioranze previste dal secondo comma dell articolo 1120 del Codice Civile Articolo 1120, comma 2, Codice Civile i condomini, con la maggioranza indicata dal secondo comma dell articolo 1136, possono disporre le innovazioni che, nel rispetto della normativa di settore, hanno ad oggetto: [...] Articolo 1136, comma 2, Codice Civile sono valide le deliberazioni approvate con un numero di voti che rappresenti la maggioranza degli intervenuti e almeno la metà del valore dell edificio. D.P.R. 551 /1999 Regolamento recante modifiche al decreto del Presidente della Repubblica 26 agosto 1993, n. 412, in materia di progettazione, installazione, esercizio e manutenzione degli impianti termici degli edifici, ai fini del contenimento dei consumi di energia. del 21 dicembre 1999 L articolo 5 rende obbligatoria la contabilizzazione del calore negli edifici di nuova costruzione. Articolo 5 [...] Ai sensi del comma 3 dell articolo 26 della legge 9 gennaio 1991, n 10, gli impianti termici al servizio di edifici di nuova costruzione, la cui concessione edilizia sia rilasciata dopo il 30 giugno 2000, devono essere dotati di sistemi di termoregolazione e di contabilizzazione del consumo energetico per ogni unità immobiliare. D.P.R. 74 /2013 Regolamento recante definizione dei criteri generali in materia di esercizio, conduzione, controllo, manutenzione e ispezione degli impianti termici per la climatizzazione invernale ed estiva degli edifici e per la preparazione dell acqua calda per usi igienici sanitari, a norma dell articolo 4m comma 1, lettere a) e c), del decreto legislativo 19 agosto 2005, n 192 del 16 aprile 2013 Il decreto ha ridefinito i valori massimi di riferimento per le medie delle temperature estive ed invernali negli edifici da climatizzare in funzione delle regioni geografiche (art. 4, comma 2, 3,4). Tuttavia tali disposizioni riguardanti la durata giornaliera di attivazione dell impianto non si applicano nei seguenti casi: Articolo 4, comma 6, lettera f) impianti termici al servizio di più unità immobiliari residenziali e assimilate nei quali sia installato e funzionante, in ogni singola unità immobiliare, un sistema di contabilizzazione del calore e un sistema di termoregolazione della temperatura ambiente dell unità immobiliare stessa dotato di un programmatore che consenta la regolazione almeno su due livelli di detta temperatura nell arco delle 24 ore. D.P.R. 59 /2009 Regolamento di attuazione dell articolo 4, comma 1, lettere a) e b), del decreto legislativo 19 agosto 2005, n. 192, concernente attuazione della direttiva 2002/91/CE sul rendimento energetico in edilizia. del 2 aprile Il D.P.R. pubblicato è uno dei tre decreti che il Governo è tenuto ad emanare per l attuazione dei D.Lgs. 192/2005 e 311/2006 che recepiscono in Italia la Direttiva 2002/91/CE sul rendimento energetico in edilizia. Studio Tecnico Azimut Ingegneria CONTABILIZZAZIONE DEL CALORE NEGLI IMPIANTI CONDOMINIALI Pag. 4 di 8

5 Il provvedimento, oltre a ribadire (art. 3) l adozione delle norme tecniche nazionali della serie UNI/TS (parte 1 e parte 2), stabilisce: Adozione di contabilizzazione nel caso di mera sostituzione di generatore Articolo 4, comma 6 Per tutte le categorie di edifici, [...], nel caso di mera sostituzione di generatori di calore, [...], si intendono rispettate tutte le disposizioni vigenti in tema di uso razionale dell energia, [...], qualora coesistano le seguenti condizioni: [...] e) nel caso di installazione di generatori di calore a servizio di più unità immobiliari, [...] al fine di consentire contemporaneamente, in ogni unità immobiliare, il rispetto dei limiti minimi di comfort e dei limiti massimi di temperatura interna; eventuali squilibri devono essere corretti in occasione della sostituzione del generatore, eventualmente installando un sistema di contabilizzazione del calore che permetta la ripartizione dei consumi per singola unità immobiliare; Obbligo di contabilizzazione in caso di ristrutturazione o installazione dell impianto termico Articolo 4, comma 10 In tutti gli edifici esistenti con un numero di unità abitative superiore a 4, appartenenti alle categorie E1 ed E2, [...], in caso di ristrutturazione dell impianto termico o di installazione dell impianto termico devono essere realizzati gli interventi necessari per permettere, ove tecnicamente possibile, la contabilizzazione e la termoregolazione del calore per singola unità abitativa. [...] Mantenimento di impianto centralizzato sopra alle 4 unità abitative Articolo 4, comma 9 In tutti gli edifici esistenti con un numero di unità abitative superiore a 4, e in ogni caso per potenze nominali del generatore di calore dell impianto centralizzato maggiore o uguale a 100 kw, appartenenti alle categorie E1 ed E2, [...], è preferibile il mantenimento di impianti termici centralizzati laddove esistenti; [...]. Errore massimo di misura dei contabilizzatori inferiore al 5% Articolo 4, comma 11 Le apparecchiature installate ai sensi del comma 10 devono assicurare un errore di misura, nelle condizioni di utilizzo, inferiore a più o meno il 5%, con riferimento alle norme UNI in vigore. Anche per le modalità di contabilizzazione si fa riferimento alle vigenti norme e linea guida UNI. D.Lgs.102 /2014 Attuazione della direttiva 2012/27/UE sull'efficienza energetica, che modifica le direttive 2009/125/CE e 2010/30/UE e abroga le direttive 2004/8/CE e 2006/32/CE. (14G00113) del Ulteriori modifiche D.P.C.M 141/2016sono state introdotte all articolo 9, comma 5, lettera d), che regolamenta la ripartizione delle spese per il riscaldamento con disposizione del C.d.M. del La direttiva 2012/27/UE è stata recepita tramite il decreto legislativo n. 102/2014, che ha reso obbligatoria la misurazione individuale del riscaldamento negli edifici. Nello specifico, la contabilizzazione indiretta si applica a tutti quegli edifici condominiali dotati di un impianto di riscaldamento centralizzato a distribuzione verticale e implica l installazione di valvole e ripartitori su tutti i radiatori. 4.3 LE NORME TECNICHE: UNI 10200/2015 Impianti termici centralizzati di climatizzazione invernale e produzione di acqua calda sanitaria Criteri di ripartizione delle spese di climatizzazione invernale ed acqua calda sanitaria. Fornisce i principi e le indicazioni per la ripartizione delle spese in proporzione ai consumi volontari delle singole unità immobiliari al fine di incentivare la razionalizzazione dei consumi e la riduzione degli sprechi. Studio Tecnico Azimut Ingegneria CONTABILIZZAZIONE DEL CALORE NEGLI IMPIANTI CONDOMINIALI Pag. 5 di 8

6 5.0 Contabilizzazione del calore Rispettare gli adempimenti legati all applicazione del decreto legislativo 102/2014 e del 141/2016 non significa solo provvedere all installazione dei ripartitori per il conteggio del calore consumato da ciascuna unità immobiliare. L adeguamento normativo, imposto dai decreti richiede infatti che entro il 31 dicembre 2016 la termoregolazione in condominio diventi realtà. Diverse sono le figure professionali coinvolte nel processo, a partire dall amministratore di condominio. Ma non solo: anche l assemblea condominiale è chiamata a pronunciarsi in merito. Per decenni, nel caso di Condomìni con impianto termico centralizzato non regolato con contabilizzatori individuali, la suddivisione della spesa è avvenuta in base alle tabelle millesimali o ai metri cubi e non ha mai tenuto conto degli effettivi consumi. In questi casi il singolo condomino non è responsabilizzato riguardo ai consumi e sono diffusi gli sprechi di energia. Spesso, per effetto di una non corretta progettazione dell impianto e a causa di una non ottimale gestione della Centrale Termica, in inverno capita spesso di rilevare temperature interne agli appartamenti ben al di sopra dei 20+2 C previsti per legge. Si assiste per conseguenza ad una sorta di regolazione della temperatura interna (a volte di C) effettuata aprendo la finestra e disperdendo inutilmente calore. Per ottemperare alle nuove disposizioni in linea del tutto generale può affermarsi che l adeguamento, laddove possibile, si realizza attraverso l installazione dei dispositivi contabilizzatori a governo delle zone riscaldate e/o delle valvole termostatiche (le cosiddette termovalvole) su ogni calorifero dell'abitazione, così da poterne misurare il calore emesso, controllare e regolare la temperatura. In parallelo si dovrà procedere anche, ove necessario, a normalizzare la centrale termica soprattutto dal punto di vista della termoregolazione primaria. Questi sistemi, quindi, permettono di decidere come e quanto riscaldare le varie zone e, soprattutto, consentono di pagare per quanto davvero si consuma. Sarà anche l occasione per analizzare l efficienza del palazzo: infatti, installare i contabilizzatori e le valvole non risolve la possibile inefficienza di una caldaia vecchia o le dispersioni di calore dal tetto, dalle facciate o dalle finestre. Ricordiamo che per eseguire i lavori gli impianti devono rimanere spenti da un minimo di una fino a un massimo di tre settimane, per gli adeguamenti di tutti gli appartamenti e apparati del condominio. 5.1 Come funziona la contabilizzazione Per contabilizzazione del calore si intende la misurazione e la registrazione dei consumi che avviene grazie all'installazione di un contabilizzatore. La contabilizzazione del calore può avvenire, a seconda della fattibilità, in due differenti modi. Quella diretta è attuabile in circuiti di riscaldamento separati per ogni unità immobiliare: è la più precisa ed è compatibile con tutti i sistemi di riscaldamento utilizzati (radiatori, ventilconvettori, pavimenti radianti). Quando non è possibile effettuare quella diretta, si può optare per la modalità indiretta. Il caso classico è nei condomìni con le colonne montanti, in cui i termosifoni sono alimentati senza separazioni tra le unità immobiliari. La comunicazione dei dati raccolti può avvenire tramite controllo remoto, attraverso le centraline di zona che raccolgono tutti i dati dei dispositivi di misura. In alternativa con sistema a lettura ottica, effettuata fisicamente per ogni dispositivo da un operatore autorizzato. Le classiche valvole dei corpi radianti devono essere sostituite con valvole termostatiche, che consentono di regolare la temperatura e Studio Tecnico Azimut Ingegneria CONTABILIZZAZIONE DEL CALORE NEGLI IMPIANTI CONDOMINIALI Pag. 6 di 8

7 il calore percepito in ogni ambiente. Queste possono essere manuali statiche oppure automatiche programmabili. 5.2 Costo indicativo dei lavori individuali Dalle ultime nostre rilevazioni per la stagione invernale 2014/2015, l'acquisto e l'installazione di pacchetti con contabilizzatore indiretto e valvola termostatica hanno un costo che oscilla tra i 100 e i 120 euro (iva esclusa) per singolo termosifone. Il prezzo medio può variare a seconda della tipologia della valvola e alle eventuali modifiche agli attacchi esistenti, spesso necessarie in caso di radiatori più datati. Il singolo contabilizzatore viene letto annualmente a un costo di circa 4/5 euro. Nei casi di contabilizzazione diretta, meno frequenti, i prezzi oscillano tra i 50 e i 60 euro per singole valvole termostatiche di ogni corpo radiante e di circa 200 euro per il ripartitore unico installato all'ingresso delle singole unità immobiliari, escluso IVA e installazione. 5.3 I prezzi medi rilevati per i condomini di varie dimensioni Le modifiche impiantistiche sono praticamente inevitabili per l installazione dei contabilizzatori di zona, sia per il corretto funzionamento che per il mantenimento delle valvole termostatiche e la spesa per l adeguamento viene generalmente ripartita tra i condomini secondo i millesimi. Le dimensioni del condominio e lo stato e lo schema costruttivo degli impianti influiscono ovviamente sui prezzi dei lavori. Come indicazione di massima possono assumersi i seguenti prezzi di riferimento (comprensivi di lavaggio dell'impianto di riscaldamento prima dell'installazione delle valvole, pompa elettronica per modulazione della potenza di circolo dell'acqua, defangatore, ecc.): Palazzina di 20/30 unità immobiliari: 7-8 mila euro Palazzina di 30/60 unità immobiliari: 9-10 mila euro Palazzina di circa 100 unità immobiliari: mila euro Questi costi indicativi si riferiscono ad un unico gruppo pompe, cioè quando l impianto di riscaldamento ha una sola centrale termica. In palazzine grandi è possibile che siano presenti più di una, per cui in questo caso i costi saranno notevolmente maggiori. Spetta al termotecnico valutare l intervento minimo necessario ed i suoi costi effettivi. 5.4 La ripartizione delle spese Dalle prime stime sembra che i condomini termicamente più efficienti stiano optando per una suddivisione delle spese totali riferite ai consumi annuali per il riscaldamento (quindi manutenzione, spese di caldaia, spese di combustibili, eventuali contratti di assistenza) in misura del 30% come quota ripartita attraverso le quote millesimali e il restante 70% in base alla ripartizione del consumo di calore effettivo di ogni unità immobiliare sul totale. In caso di grandi dispersioni dell intero edificio o inefficienze termiche marcate, l assemblea può proporre modifiche della ripartizione delle percentuali aumentando quella da suddividere secondo i millesimi, ma in genere non oltre il 50%. L'approvazione della ripartizione avviene con voto favorevole della maggioranza degli intervenuti in assemblea che rappresentino almeno 500/1000. Studio Tecnico Azimut Ingegneria CONTABILIZZAZIONE DEL CALORE NEGLI IMPIANTI CONDOMINIALI Pag. 7 di 8

8 5.5 Spese detraibili I lavori di contabilizzazione e di termoregolazione, sia per i componenti sia per la manodopera necessaria, sono fiscalmente detraibili: Per il 65%: se l'adeguamento avviene contestualmente a un intervento per aumentare l'efficienza energetica, come la sostituzione del vecchio generatore con uno ad alta efficienza, anche se effettuato dal condominio. Per il 50%: in caso di solo intervento di termoregolazione e contabilizzazione. Studio Tecnico Azimut Ingegneria CONTABILIZZAZIONE DEL CALORE NEGLI IMPIANTI CONDOMINIALI Pag. 8 di 8