Lavoro & Previdenza La circolare su temi previdenziali e di lavoro

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1 Lavoro & Previdenza La circolare su temi previdenziali e di lavoro N Legge di Bilancio 2017: le novità sui lavori usuranti Eliminata la finestra mobile per i lavori usuranti: la pensione si raggiungerà 12 mesi prima Categoria: Previdenza Sottocategoria: Pensioni La Legge di Bilancio 2017, tra le varie novità contenute nel capitolo dedicato a Lavoro e Pensioni, all art. 1 commi da 206 a 208 contiene alcune misure volte ad agevolare ulteriormente l'accesso al pensionamento anticipato dei lavoratori che svolgono lavori c.d. usuranti per i quali, si ricorda, il D.Lgs. n. 67/2011 ha introdotto, dal 1 gennaio 2008, una specifica disciplina che consente di anticipare l età pensionabile standard. In tal contesto, le novità vanno nel senso di migliorare le condizioni di accesso al pensionamento per le lavoratrici e i lavoratori occupati in mansioni usuranti ai sensi del menzionato Decreto Legislativo. Innanzitutto, a decorrere dal 1 gennaio 2017 (entrata in vigore della Manovra 2017), saranno abolite le finestre di accesso previste dall art. 24, comma 17-bis del D.L. 201/2011, convertito nella L. n. 214/2011, con l agevolazione che non bisogna più attendere ulteriori 12 o 18 mesi dopo aver raggiunto il quorum richiesto dalla legge. Altra novità concerne l eliminazione dell adeguamento dei requisiti alla speranza di vita a decorrere dal Dunque, da tale data, i requisiti anagrafici di tali lavoratori non saranno più adeguati alla speranza di vita Istat che, invece, continuerà ad applicarsi alle altre prestazioni pensionistiche. Inoltre, saranno apportati specifici cambiamenti ai requisiti oggettivi per poter accedere al pensionamento agevolato. Dunque, con il presente contributo l Autore intende illustrare tutte le novità concernenti i lavori usuranti contenuti nella Legge di Bilancio per il

2 Premessa In attesa dell imminente pubblicazione in Gazzetta Ufficiale della Legge di Bilancio 2017, appare opportuno fornire uno sguardo d insieme sulle novità che il Governo si appresta ad apportare in materia di Lavoro e Pensioni. In particolare, ai commi che vanno dal 206 al 208 dell unico articolo del testo approvato dal Senato mercoledì 7 dicembre, si ravvisano diverse novità che investono i lavoratori che svolgono mansioni particolarmente faticose e pesanti, ossia lavori c.d. usuranti ). Di seguito, si fornisce una rassegna delle novità contenute nei predetti commi. LE NOVITÀ SUI LAVORI USURANTI IN BREVE Dal 1 gennaio 2017, non vengano più applicate le disposizioni in materia di decorrenze annuali per il godimento del trattamento pensionistico (c.d. finestre mobili), previste dall art. 24, comma 17- bis del D.L. 201/2011, convertito nella L. n. 214/2011 (c.d. Manovra Salva-Italia). Attenuazione delle condizioni legislativamente previste per l accesso al trattamento pensionistico anticipato, anticipando al 2017 (in luogo del 2018) la messa a regime della disciplina relativa ai requisiti che devono essere presenti nel corso della carriera lavorativa. Modificati i termini attualmente previsti per la trasmissione, da parte del lavoratore che svolge attività usuranti, della domanda e della relativa documentazione per l accesso al trattamento pensionistico anticipato previsto per tali lavoratori (dal 1 gennaio 2018, il termine di presentazione delle domande è fissato al 1 maggio dell'anno precedente a quello di maturazione dei requisiti). In via transitoria, per gli anni 2019, 2021, 2023 e 2025, non si procede all adeguamento alla speranza di vita dei requisiti richiesti per l accesso alla pensione anticipata. Entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore della Legge di Bilancio 2017 (1 gennaio 2017), è prevista l emanazione di un Decreto Interministeriale (MLPS-MEF) al fine di introdurre eventuali semplificazioni nella documentazione necessaria per la richiesta di accesso al beneficio. 2

3 Lavori usuranti: soggetti interessati e benefici previdenziali Per agevolare l'accesso al pensionamento anticipato dei lavoratori che svolgono lavori c.d. usuranti, il D.Lgs. n. 67/2011 ha introdotto, dal 1 gennaio 2008, una specifica disciplina che consente di anticipare l età pensionabile standard. SOGGETTI INTERESSATI A norma dell art. 1 del D.Lgs. n. 67/2011, le categorie di lavoratori addetti a lavorazioni particolarmente faticose e pesanti cui è concesso, a domanda, il diritto all accesso al trattamento pensionistico anticipato, sono le seguenti: a) lavoratori impegnati in mansioni particolarmente usuranti, di cui all art. 2 del Decreto del Ministro del Lavoro e della Previdenza Sociale 19 maggio 1999, pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 208 del 4 settembre 1999: 1. lavori in galleria, cava o miniera: mansioni svolte in sotterraneo con carattere di prevalenza e continuità; 2. lavori nelle cave: mansioni svolte dagli addetti alle cave di materiale di pietra e ornamentale; 3. lavori nelle gallerie: mansioni svolte dagli addetti al fronte di avanzamento con carattere di prevalenza e continuità; 4. lavori in cassoni ad aria compressa; 5. lavori svolti dai palombari; 6. lavori ad alte temperature: mansioni che espongono ad alte temperature, quando non sia possibile adottare misure di prevenzione, quali, a titolo esemplificativo, quelle degli addetti alle fonderie di fusione, non comandata a distanza, dei refrattaristi degli addetti ad operazioni di colata manuale; 7. lavorazione del vetro cavo: mansioni dei soffiatori nell industria del vetro cavo eseguito a mano e a soffio; 8. lavori espletati in spazi ristretti, con carattere di prevalenza e continuità ed in particolare delle attività di costruzione, riparazione e manutenzione navale, le mansioni svolte continuativamente all interno di spazi ristretti, quali intercapedini, pozzetti, doppi fondi, di bordo o di grandi blocchi strutture; 9. lavori di asportazione dell amianto: mansioni svolte con carattere di prevalenza e continuità. b) lavoratori notturni come definiti dal Decreto Legislativo in esame, nelle seguenti categorie: lavoratori notturni, il cui orario di lavoro sia inserito nel quadro di 3

4 lavoro a turni e che prestano la loro attività nel periodo notturno per almeno 6 ore consecutive comprendenti l intervallo tra la mezzanotte e le 5 del mattino, per un numero di giorni lavorativi all anno non inferiore a 78% che maturano i requisiti per l accesso anticipato nel periodo compreso tra il 1 luglio 2008 e il 30 giugno 2009 e non inferiore a 64% per coloro che maturano i requisiti per l accesso anticipato dal 1 luglio 2009; al di fuori dei casi di cui al punto precedente, lavoratori che prestano la loro attività lavorativa per almeno tre ore nell intervallo tra la mezzanotte e le cinque del mattino per periodi di lavoro di durata pari all intero anno lavorativo; c) lavoratori alle dipendenze di imprese, per le quali operano le voci di tariffa per l assicurazione contro gli infortuni sul lavoro, di cui all elenco n. 1 contenuto nell allegato 1 al D.Lgs. n. 67/2011 (v. riquadro 2), cui si applicano i criteri per l organizzazione del lavoro previsti dall art c.c., impegnati all interno di un processo produttivo in serie, contraddistinto da un ritmo determinato da misurazione di tempi di produzione con mansioni organizzate in sequenza di postazioni, che svolgono attività caratterizzate dalla ripetizione costante dello stesso ciclo lavorativo su parti staccate di un prodotto finale, che si spostano a flusso continuo o a scatti con cadenze brevi determinate dall organizzazione del lavoro o dalla tecnologia, con esclusione degli addetti a lavorazioni collaterali a linee di produzione, alla manutenzione, al rifornimento materiali, ad attività di regolazione o controllo computerizzato delle linee di produzione e al controllo di qualità ; d) conducenti di veicoli di capienza non inferiore a 9 posti, adibiti a servizio pubblico di trasporto collettivo. Il Ministero del Lavoro ha chiarito che il limite minimo di capienza del veicolo (9 posti) possa intendersi comprensivo del posto riservato al conducente. PENSIONAMENTO ANTICIPATO In sostanza, il beneficio per questi lavoratori consiste nella possibilità di andare in pensione con il vecchio sistema delle quote se più favorevole rispetto alle regole di pensionamento introdotte con la Riforma Fornero. 4

5 Nello specifico, gli usuranti possono andare in pensione, dal 1 gennaio 2016, con il sistema delle quote, come indicato nelle seguenti tabelle: LAVORATORI IMPEGNATI IN MANSIONI PARTICOLARMENTE USURANTI PERIODO DI MATURAZIONE DEI REQUISITI DALL AL Lavoratori dipendenti Lavoratori autonomi Anzianità Età Anzianità Età Quota Quota contributiva anagrafica contributiva anagrafica Minimo 61 Minimo 62 Almeno 35 Almeno 35 anni e 7 97,6(*) anni e 7 98,6(*) anni anni mesi(*) mesi(*) (*) Requisiti adeguati all incremento della speranza di vita per effetto del Decreto Interministeriale 6 dicembre 2011, in attuazione dell art. 12 della L. n. 122 del 2010 e s.m.i. LAVORATORI A TURNI Per quanto riguarda la categoria dei lavoratori a turni, bisogna distinguere fra: occupati per un numero di giorni lavorativi pari o superiore a 78 giorni all anno; occupati per un numero di giorni lavorativi da 64 a 71 all anno; occupati per un numero di giorni lavorativi da 72 a 77 all anno. Nel primo caso, sono richiesti gli stessi requisiti pensionistici illustrati nella tabella soprastante. Per coloro che svolgono, invece, un numero di giorni lavorativi che va da 64 a 71 (annui), valgono le regole di seguito descritte. PERIODO DI MATURAZIONE DEI REQUISITI DALL AL Lavoratori dipendenti Lavoratori autonomi Anzianità contributiva Età anagrafica Quota Anzianità contributiva Età anagrafica Quota Almeno 35 anni Minimo 63 anni e 7 mesi(*) 99,6(*) Almeno 35 anni Minimo 64 anni e 7 mesi(*) 100,6(*) 5

6 (*) Requisiti adeguati all incremento della speranza di vita per effetto del Decreto Interministeriale 6 dicembre 2011, in attuazione dell art. 12 della L. n. 122 del 2010 e s.m.i. Nel terzo caso, ossia gli occupati per un numero di giorni lavorativi, che va da 72 a 77 all anno, bisogna maturare i requisiti illustrati nella seguente tabella. PERIODO DI MATURAZIONE DEI REQUISITI DAL AL Lavoratori dipendenti Lavoratori autonomi Anzianità contributiva Età anagrafica Quota Anzianità contributiva Età anagrafica Quota Almeno 35 Minimo 62 98,6(*) Almeno 35 Minimo 63 99,6(*) anni anni e 7 anni anni e 7 mesi(*) mesi(*) (*) Requisiti adeguati all incremento della speranza di vita per effetto del Decreto Interministeriale 6 dicembre 2011, in attuazione dell art. 12 della L. n. 122 del 2010 e s.m.i. LAVORATORI NOTTURNI Quanto ai lavoratori notturni, che abbiano prestato attività per periodi di durata pari all intero anno lavorativo, valgono gli stessi requisiti pensionistici visti per i lavoratori impegnati in mansioni particolarmente faticose e pesanti. I lavoratori che prestano attività per un numero di giorni lavorativi all anno che va da 64 a 77, si applica il beneficio previsto per l attività svolta per il periodo di tempo più lungo nell ambito del periodo dei 7 anni negli ultimi 10 anni di attività lavorativa. L art. 1, c. 7 del D.Lgs. n. 67/2011 disciplina i casi in cui il lavoratore notturno, che presta attività in turni per un numero di giorni inferiori a 78 l anno, abbia svolto anche una o più delle seguenti attività: lavoratori impegnati in mansioni particolarmente usuranti; lavoratori addetti alla cosiddetta linea catena ; 6

7 conducenti di veicoli adibiti a servizio pubblico di trasporto collettivo; lavoratori che svolgono attività notturna per un numero di giorni all anno pari o superiore a 78; lavoratori notturni che prestano attività per almeno tre ore nell intervallo tra la mezzanotte e le cinque del mattino per periodi di durata pari all intero anno lavorativo. In quest ultimo caso si applica il beneficio previsto per i lavoratori che abbiano prestato attività in turni inferiori a 78 giorni l anno solo se, prendendo in considerazione il periodo complessivo in cui sono state svolte le predette attività, il lavoro da turnista con meno di 78 notti sia stato svolto per un periodo superiore alla metà. Le novità ABOLIZIONE DELLA FINESTRA MOBILE Come accennato in premessa, all art. 1, co. 206, lett. a) della Legge di Bilancio 2017 è stata abolita la disposizione in materia di decorrenze annuali per il godimento del trattamento pensionistico (c.d. finestre mobili) prevista dall art. 24, comma 17-bis del D.L. 201/2011, convertito nella L. n. 214/2011 (c.d. Manovra Salva-Italia). Dunque, con la soppressione della citata normativa - dopo aver raggiunto il quorum richiesto dalla legge - non bisogna più attendere ulteriori: 12 mesi dalla data di maturazione dei previsti requisiti, per coloro per i quali le pensioni sono liquidate a carico delle forme di previdenza dei lavoratori dipendenti; ovvero, 18 mesi dalla data di maturazione dei previsti requisiti, per coloro per i quali le pensioni sono a carico delle gestioni per gli artigiani, i commercianti e i coltivatori diretti nonché della gestione separata. ARTICOLO 1 DELLA LEGGE DI BILANCIO 2017 Comma 206. Con effetto dalla data di entrata in vigore della presente legge: a) l'articolo 24, comma 17-bis, del decreto-legge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214, è abrogato. 7

8 Pertanto a partire dal 1 gennaio 2017 la pensione decorre, di regola, dal primo giorno del mese successivo al perfezionamento dei suddetti requisiti. Si rammenta che la medesima disposizione ha, inoltre, congelato i futuri adeguamenti alla speranza di vita sino al 31 dicembre DOMANDA DI ACCESSO Importanti cambiamenti si sono avuti anche in merito ai termini di presentazione della documentazione per ottenere il riconoscimento di lavoratore usurante, al fine di collocarsi a riposo in maniera anticipata rispetto alla generalità dei lavoratori. Infatti, grazie a un emendamento approvato dalla Commissione Bilancio della Camera, si modifica il corpus normativo dell art. 2, co. 2 del D.Lgs. n. 67/2011, il quale ora prevede che la domanda e la relativa documentazione devono essere presentati: entro l 1 marzo dell anno di maturazione dei requisiti agevolati qualora tali requisiti siano maturati entro il 31 dicembre 2016; entro l 1 marzo dell anno di maturazione dei requisiti agevolati qualora tali requisiti siano maturati entro il 31 dicembre 2017 (es. per i requisiti maturati il 31 ottobre 2016, la richiesta va fatta entro l 1 marzo 2017); entro l 1 maggio dell anno precedente a quello di maturazione dei requisiti agevolati, qualora gli stessi maturino a decorrere dall 1 gennaio 2018 (es. per i requisiti maturati il 28 febbraio 2018, la richiesta va fatta entro l 1 maggio 2018). Qualora la domanda venisse presentata oltre il 1 marzo 2016, il trattamento pensionistico verrà differito: di 1 mese, per un ritardo della presentazione massimo di un mese; di 2 mesi, per un ritardo della presentazione superiore a un mese e inferiore a 3 mesi; di 3 mesi, per un ritardo della presentazione pari o superiore a 3 mesi. COME CAMBIA L ACCESSO ALLA PENSIONE ANTICIPATA DEGLI USURANTI Anno 2017 Dal 2018 Domande: entro l Domande: entro l Maturazione requisiti: entro il Maturazione requisiti: entro il

9 N.B. Si precisa che la scadenza riguarda esclusivamente la richiesta di riconoscimento del beneficio per l'anticipo della pensione; in quanto la domanda di pensionamento vera e propria va fatta successivamente. In particolare, per la procedibilità della richiesta di beneficio la domanda deve: indicare la volontà di avvalersi, per l'accesso al pensionamento, del beneficio di cui al D.Lgs. n. 67/2011; specificare i periodi per i quali è stata svolta ciascuna delle attività lavorative usuranti; contenere, in relazione ai tipi di attività lavorative usuranti, la corrispondente documentazione minima necessaria, in assenza della quale la domanda non è ritenuta procedibile (non si procede a un esame di merito). Nel caso in cui l interessato presenti domanda entro i predetti termini, senza ancora aver perfezionato i prescritti requisiti, ma sia nelle condizioni per poterli maturare entro il 31 dicembre 2016 (ovvero per le domande di pensionamento anticipato riferite all anno 2017), l INPS, entro il 30 ottobre 2016 (ovvero per le domande di pensionamento anticipato riferite all anno 2017), comunicherà l accoglimento della domanda con riserva. In tal caso, il lavoratore può fornire ulteriore documentazione a integrazione di quella già prodotta a corredo della domanda di accesso al beneficio. L efficacia del provvedimento di accoglimento resta subordinata al successivo accertamento del perfezionamento dei requisiti entro il 31 dicembre 2016 (ovvero per le domande di pensionamento anticipato riferite all anno 2017). Infatti, entro la data del 30 ottobre 2016 (ovvero per le domande di pensionamento anticipato riferite all anno 2017), a seconda dell esito alla domanda di accesso al beneficio, l INPS può comunicare al richiedente: a) l'accoglimento della domanda, con indicazione della prima decorrenza utile del trattamento pensionistico, qualora sia accertato il possesso dei requisiti relativi allo svolgimento delle lavorazioni particolarmente faticose e pesanti e sia verificata la sussistenza della relativa copertura finanziaria; b) l'accertamento del possesso dei requisiti relativi allo svolgimento delle lavorazioni particolarmente faticose e pesanti, con differimento della decorrenza del trattamento pensionistico in ragione dell'insufficiente copertura finanziaria. In tal caso, la prima data utile per l'accesso al pensionamento, viene indicata con successiva comunicazione in esito al monitoraggio; 9

10 c) il rigetto della domanda, qualora sia accertato il mancato possesso dei requisiti relativi allo svolgimento delle lavorazioni particolarmente faticose e pesanti. Quanto alla presentazione dei documenti, va precisato che questi ultimi possono anche essere presentati in copia. Il datore di lavoro, entro 30 giorni dalla richiesta del lavoratore, dovrà rendere disponibili i documenti richiesti. La documentazione deve riportare, salvo i casi di comprovata impossibilità, la dichiarazione di conformità all'originale, rilasciata dal datore di lavoro o dal soggetto che detiene stabilmente la documentazione in originale. La dichiarazione, inoltre, dovrà essere accompagnata da copia di un documento valido di identità del dichiarante. In base a quanto previsto dalla disciplina normativa (D.Lgs. n. 67/2011), la documentazione utile alla verifica dei requisiti è la seguente: a) prospetto di paga; b) libro matricola, registro di impresa, ovvero il libro unico del lavoro; c) libretto di lavoro; d) contratto di lavoro individuale indicante anche il contratto collettivo nazionale, territoriale, aziendale e il livello di inquadramento; e) ordini di servizio, schemi di turnazione del personale, registri delle presenze ed eventuali atti di affidamento di incarichi o mansioni; f) documentazione medico-sanitaria; g) comunicazioni lavoro notturno (ex art. 12, comma 2, del D.Lgs. n. 66/2003 per il periodo di vigenza di tale disposizione, ovvero ex art. 5, del D.Lgs. n. 67/2011); h) comunicazioni ex art. 5, comma 2, del D.Lgs. n. 67/2011; i) carta di qualificazione del conducente (art. 18 del D.Lgs. n. 286/2005) e certificato di idoneità alla guida; j) documento di valutazione del rischio previsto dalle vigenti disposizioni in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro; k) comunicazioni di assunzione (art. 9-bis, comma 2, del D.L. n. 510/1996 e successive modificazioni); l) dichiarazione di assunzione (art. 4-bis, comma 2, del D.Lgs. n. 181/2000), contenente le informazioni di cui al D.Lgs. n. 152/1997; m) altra documentazione equipollente. 10

11 CONDIZIONI LEGISLATIVAMENTE PREVISTE PER L ACCESSO AL TRATTAMENTO PENSIONISTICO ANTICIPATO Continuando nella rassegna dei correttivi che saranno apportati al D.Lgs. n. 67/2011, è possibile evidenziare un cambiamento dei requisiti oggettivi per poter accedere al pensionamento agevolato. In particolare, la Legge di Bilancio 2017 ha apportato un attenuazione delle condizioni legislativamente previste per l accesso al trattamento pensionistico anticipato, anticipando al 2017 (in luogo del 2018) la messa a regime della disciplina relativa ai requisiti che devono essere presenti nel corso della carriera lavorativa. Infatti, per l accesso al suddetto trattamento pensionistico anticipato, si richiede che le attività usuranti siano state svolte per un periodo di tempo pari, alternativamente: ad almeno 7 anni negli ultimi 10 anni; Rispetto alla normativa vigente si prevede che ai fini della suddetta durata non venga più compreso l'anno di maturazione dei requisiti e che il limite non venga più riferito solamente alle pensioni aventi decorrenza entro il 31 dicembre ad almeno la metà della vita lavorativa complessiva. Rispetto alla normativa vigente tale limite non viene più riferito solamente alle pensioni aventi decorrenza dal 1 gennaio ABOLIZIONE ADEGUAMENTO ALLA SPERANZA DI VITA In via transitoria, per gli anni 2019, 2021, 2023 e 2025, non si proceda all adeguamento alla speranza di vita dei requisiti richiesti per l accesso alla pensione anticipata - adeguamento che proprio dal 2019 si avrà ogni biennio anziché ogni triennio. ARTICOLO 1 DELLA LEGGE DI BILANCIO 2017 Comma 206. c) all'articolo 1, comma 4, del decreto legislativo 21 aprile 2011, n. 67, è aggiunto, in fine, il seguente periodo: «In via transitoria, con riferimento ai requisiti di cui al presente comma non trovano 11

12 applicazione gli adeguamenti alla speranza di vita di cui al citato articolo 12 del decreto-legge n. 78 del 2010, convertito, con modificazioni, dalla legge n. 122 del 2010, previsti per gli anni 2019, 2021, 2023 e 2025 ai sensi dell'articolo 24, comma 13, del decretolegge 6 dicembre 2011, n. 201, convertito, con modificazioni, dalla legge 22 dicembre 2011, n. 214 ; INCREMENTO DEL FONDO PER IL PENSIONAMENTO ANTICIPATO In conseguenza di quanto sopra esposto, si prevede un incremento: sia del fondo per il pensionamento anticipato in favore degli addetti alle lavorazioni particolarmente faticose e pesanti (84,5 milioni di euro per il 2017, 86,3 per il 2018, 124,5 per il 2019, 126,6 per il 2020, 123,8 per il 2021, 144,4 per il 2022, 145,2 per il 2023, 151,8 per il 2024, 155,4 per il 2025 e 170,5 annui a decorrere dal 2026); sia, in misura corrispondente, degli oneri previsti dall articolo 7 del D.Lgs. 67/2011 per l attuazione delle misure per l accesso anticipato al pensionamento per gli addetti alle lavorazioni usuranti. IN ATTESA DEL DECRETO INTERMINISTERIALE Infine, al co. 208 è stato disposto che entro 60 giorni dalla data di entrata in vigore della Legge di Bilancio 2017 (1 gennaio 2017), con Decreto del Ministro del Lavoro e delle Politiche Sociali, di concerto con il Ministro dell'economia e delle Finanze, sono apportate le necessarie modificazioni al D.M 20 settembre 2011, anche introducendo eventuali semplificazioni nella documentazione necessaria per la richiesta di accesso al beneficio, fermi restando i contenuti informativi previsti per la certificazione del beneficio medesimo ai sensi del Decreto Legislativo 21 aprile 2011, n. 67. Riferimenti normativi e di prassi Art. 1, co. da 206 a 208 della Legge di Bilancio 2017; D.Lgs. n. 67/2011; Art. 24, comma 17-bis del D.L. 201/2011, convertito nella L. n. 214/ Riproduzione riservata - 12