DETERMINA A CONTRARRE (art. 60 del D. Lgs. 50/2016 e art. 4 Regolamento ILSPA)

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1 DETERMINA A CONTRARRE (art. 60 del D. Lgs. 50/2016 e art. 4 Regolamento ILSPA) OGGETTO: Procedura aperta - Accordo Quadro con unico operatore economico, ai sensi dell'art. 54, comma 3, del D.Lgs. 50/2016, in materia ambientale per la redazione e direzione lavori di Piani di Caratterizzazione, Analisi di Rischio Ambientale, e per lo sviluppo e assistenza di piani di gestione delle materie e dei rifiuti, di indagini idrologiche, idrogeologiche, geologiche, geotecniche e idrauliche (ai sensi del D. Lgs. 152/2006 e s.m.i.). IL DIRETTORE GENERALE PREMESSO CHE a) Infrastrutture Lombarde S.p.A. (di seguito, ILSPA o la Società ), è una società in house a totale partecipazione di Regione Lombardia, ai sensi del D.Lgs. 175/2016 e dell art. 5 comma 1 del D.Lgs. 50/2016, facente parte del Sistema Regionale ai sensi dell art. 1 della L.R. 30/2006 e smi, e costituita ai sensi dell art. 23, comma 3 bis della L.R 22/1998 e dell art. 15 bis della L.R. 36/1994; b) ILSPA ha tra le sue finalità le attività di riqualificazione, gestione e valorizzazione e sviluppo della dotazione infrastrutturale della Lombardia e dei beni mobili e immobili a questa connessi e strumentali; c) Regione Lombardia e ILSPA hanno sottoscritto una Convenzione Quadro (repertoriata in data 7 febbraio 2018 al n RCC della Raccolta Convenzioni e Contratti di Regione Lombardia) che individua e regolamenta i rapporti tra la Regione e la Società, disciplinando le condizioni generali attraverso cui ILSPA concorre alla realizzazione delle politiche e delle azioni regionali definite dalla Giunta (in seguito la Convenzione Quadro ); d) con procura notarile del 5 maggio 2017 (repertorio 59990/14132) depositata presso il Registro Imprese il 18 maggio 2017, in esecuzione della delibera dell'assemblea ordinaria dei soci in data 26 aprile 2017, l'ing. Guido Bonomelli è stato confermato Direttore Generale di ILSPA, con attribuzione dei necessari poteri per il conferimento di incarichi e la stipula dei contratti in nome e per conto della società; PREMESSO INOLTRE CHE e) i progetti/commesse attualmente gestiti dalle diverse Aree di Infrastrutture Lombarde, necessitano, sia nelle fasi di progettazione che di esecuzione, di interventi specialistici di analisi e bonifica dei terreni, la cui continuità è indispensabile al fine di rispettare i relativi cronoprogrammi di intervento; 1

2 f) tali interventi, pur omogenei e standardizzabili, sono privi di stima analitica a priori, in quanto le attività (analisi, indagini, prove, ecc) non sono prevedibili e, pertanto, i costi relativi sono calcolabili e computabili in tempi incompatibili con quelli necessari ad una procedura di gara; CONSIDERATO CHE g) l'omogeneità e la standardizzazione dei servizi oggetto dell'affidamento e la necessità di garantire comunque l'efficienza dell'azione amministrativa suggeriscono di esperire cumulativamente una sola volta i procedimenti amministrativi necessari per l'affidamento dei servizi medesimi; h) per le sopraesposte ragioni, l'accordo Quadro previsto dall'art. 54 del D.Lgs. 50/2016 si sostanzia come l'istituto che meglio risponde alle esigenze di ILSPA con riferimento alle attività di engineering in materia ambientale per la redazione e direzione lavori di Piani di Caratterizzazione, Analisi di Rischio Ambientale, e per lo sviluppo e assistenza di piani di gestione delle materie e dei rifiuti, di indagini idrologiche, idrogeologiche, geologiche, geotecniche e idrauliche (ai sensi del D. Lgs. 152/2006 e s.m.i.) ; i) la stipulazione di un accordo quadro non impegna in alcun modo la stazione appaltante ad effettuare le richieste del servizio oggetto dell'affidamento nei limiti di importo definito dall'accordo stesso; j) l'accordo quadro realizza una maggiore efficienza amministrativa perché consente l'effettivo accorpamento di una serie di procedure di acquisizione, sicché i molteplici subprocedimenti amministrativi, che dovrebbero essere espletati per ciascuna singola acquisizione ripetuta (predisposizione dei termini contrattuali, bandi e pubblicazioni legali, operazioni valutative, ecc), sono eseguiti cumulativamente una sola volta (o comunque nell'ambito della stessa procedura); k) una volta che il primo stadio della procedura è completato con la stipula del Contratto Quadro con il fornitore selezionato, i tempi necessari per addivenire all'effettiva esecuzione contrattuale mediante la stipula di Contratti Applicativi sono di gran lunga più brevi rispetto a quelli richiesti per l esperimento di una nuova procedura di gara; RITENUTO CHE l) in considerazione della tipologia dei servizi e delle diverse ipotesi di configurazione dei servizi da richiedere, al fine di individuare un soggetto/operatore economico, a cui affidare l esecuzione dei servizi che di volta in volta si rendono necessari, sia opportuno concludere un accordo quadro con un singolo operatore economico, ai sensi e per gli effetti dell'art. 54 comma 4 lett. a) del predetto Decreto Legislativo che stabilisce espressamente che " Nell ambito di un accordo quadro concluso con un solo operatore economico, gli appalti sono aggiudicati entro i limiti delle condizioni fissate nell'accordo quadro stesso e di conseguenza indire una procedura aperta utilizzando lo strumento Accordo Quadro con unico operatore economico, ai sensi dell'art. 54, comma 3, del D.Lgs. 50/2016, in materia ambientale per la redazione e direzione lavori di Piani di Caratterizzazione, Analisi di Rischio Ambientale, e per lo sviluppo e assistenza di piani di gestione delle materie e dei 2

3 rifiuti, di indagini idrologiche, idrogeologiche, geologiche, geotecniche e idrauliche (ai sensi del D. Lgs. 152/2006 e s.m.i.); CONSIDERATO INOLTRE CHE m) nel caso specifico, non è possibile procedere ad una suddivisione in lotti funzionali dei servizi in oggetto, poiché la stessa non appare funzionale ed economicamente vantaggiosa per la società, oltre a non derivarne alcuna utilità o convenienza per l'amministrazione Regionale committente; n) in caso di frazionamento, ILSPA si vedrebbe costretta a gestire più affidamenti sia in fase di gara che di esecuzione degli eventuali contratti, con tutte le conseguenti maggiori spese connesse, nonché le difficoltà e problematiche derivanti dal coordinamento e gestione di più appalti; o) dal frazionamento potrebbe derivare un rischio più elevato di contenzioso conseguente alla stipula ed esecuzione di più contratti; VERIFICATO CHE p) ILSPA non ha al suo interno risorse qualificate all espletamento dei suddetti servizi, anche in considerazione delle specifiche competenze tecniche necessarie per lo svolgimento degli stessi; q) risulta necessario, quindi, affidare il predetto servizio ad un soggetto esterno, in possesso delle necessarie qualifiche, da selezionare in base a criteri di competenza e comprovata esperienza; r) i predetti servizi non sono disponibili presso le Piattaforme di Acquisto per le Pubbliche Amministrazioni, quali Mepa della Società Consip o NEca della Società Arca di Regione Lombardia, tramite adesioni a Convenzioni; VISTA s) tutta la documentazione di gara, (ed in particolare la Documentazione tecnica ) da cui emerge che: I. l importo complessivo stimato dei servizi oggetto di gara ammonta, ad Euro ,00; II. la durata complessiva è pari a 24 mesi (730 gg naturali e consecutivi) decorrenti dalla data della sottoscrizione del contratto, secondo i termini e le modalità indicate nello Schema di Accordo Quadro. Ilspa si riserva la facoltà di rinnovare l Accordo Quadro per un periodo massimo di ulteriori 12 mesi (365 gg naturali e consecutivi), a partire della scadenza del contratto iniziale; III. il criterio di aggiudicazione individuato è il criterio dell offerta economicamente più vantaggiosa ai sensi dell art. 95, comma 2, del D.Lgs. n. 50/2016 da individuarsi sulla base degli elementi e dei fattori ponderali indicati nella documentazione di gara cui si rinvia; 3

4 IV. i requisiti di capacità economico-finanziaria e tecnica come indicati ai punti III.2.2.) e III.2.3.), del Bando di Gara, sono stati predisposti, a garanzia della qualità della prestazione offerta e della serietà dell offerente, in ragione della sua effettiva esperienza e della sua capacità di svolgere, in concreto, la prestazione oggetto di affidamento, al fine di tutelare al meglio l interesse pubblico alla perfetta e regolare esecuzione dei servizi in affidamento; VISTO t) il verbale di deliberazione dell Amministratore Unico VDA di nomina dell Ing. Chiara Datta quale Responsabile Unico del Procedimento per le attività connesse all esperimento della presente procedura: VISTI INFINE u) la D.G.R. n. IX/1530 di Regione Lombardia del 6 aprile 2011, Allegato A, Determinazioni per il funzionamento e l uso della piattaforma regionale per l E-procurement denominata sistema di intermediazione telematica (Sintel) di Regione Lombardia (ART. 1, C. 6-bis, L. 33/2007) e del relativo elenco fornitori telematico ; v) la Delibera dell Amministratore Unico del 21 novembre 2017 rif. Prot. n. VDA della Programmazione dell attività contrattuale per gli anni delle procedure ad evidenza pubblica di importo superiore a ; RITENUTO w) di svolgere la presente procedura prevalentemente attraverso l utilizzazione del sistema telematico di proprietà di Regione Lombardia, denominato Sintel, mediante il quale verranno gestite le fasi di pubblicazione della procedura, di presentazione, analisi, valutazione ed aggiudicazione dell offerta, oltre che le comunicazioni e gli scambi di informazioni, secondo le modalità tecniche contenute nel documento Modalità tecniche di utilizzo della piattaforma Sintel facente parte integrante e sostanziale dei documenti di gara; DATO ATTO CHE x) per la particolarità della modalità di affidamento del servizio (Accordo Quadro), non è possibile conoscere preventivamente, al momento dell'affidamento del servizio, il numero dei contratti applicativi che eventualmente verranno stipulati; y) alla luce di quanto precede, non è quindi possibile stabilire a priori l'importo del singolo affidamento e il Quadro economico di commessa su cui dovranno essere imputate le relative spese poiché ciò 4

5 dipenderà dallo specifico progetto o attività cui le forniture saranno concretamente riconducibili e che, pertanto, la verifica della copertura finanziaria verrà effettuata solo in fase di autorizzazione alla richiesta di fornitura; z) in mancanza della suddetta copertura la richiesta di espletamento del servizio non verrà autorizzato e di conseguenza non si procederà ad alcun servizio da parte dell'operatore economico prescelto e pertanto non si genererà alcun costo per la società; aa) ILSPA, a suo insindacabile giudizio, potrà non dar seguito al bando di gara, ove per sopravvenute ragioni di interesse pubblico non sia suo interesse procedere all'affidamento dell'appalto in oggetto; DETERMINA per le ragioni sopra addotte, che si intendono integralmente richiamate: 1 - di esperire la Procedura aperta denominata: Accordo Quadro con unico operatore economico, ai sensi dell'art. 54, comma 3, del D.Lgs. 50/2016, in materia ambientale per la redazione e direzione lavori di Piani di Caratterizzazione, Analisi di Rischio Ambientale, e per lo sviluppo e assistenza di piani di gestione delle materie e dei rifiuti, di indagini idrologiche, idrogeologiche, geologiche, geotecniche e idrauliche (ai sensi del D. Lgs. 152/2006 e s.m.i.) finalizzata alla selezione di 1 (un) operatore economico con il quale verrà stipulato un accordo quadro, ex art. 54 comma 4 lett a) del d. Igs. 50/2016 per la durata di 2 anni con aggiudicazione a favore dell'"offerta economicamente più vantaggiosa" ai sensi e per gli effetti dell'art. 95 comma 2 del d.lgs. 50/2016; 2 - di approvare la procedura di affidamento descritta e l inquadramento normativo di riferimento, così come individuati dalla presente determina; 3 - di approvare l importo base gara come dettagliata alla lettera s) che precede; 4 - di definire e regolamentare la procedura di affidamento dell appalto di che trattasi, compresi i criteri di selezione degli operatori economici e delle offerte, nonché la modalità di realizzazione del medesimo, inclusi gli elementi essenziali del contratto, secondo quanto prescritto nella documentazione di gara, tutta depositata agli atti presso questa Stazione Appaltante e parte integrante e sostanziale della presente Determina, costituita da: Bando di Gara, Disciplinare di Gara, Documentazione tecnica, Schema di Accordo Quadro, Schema di Contratto Applicativo, i modelli per la domanda di partecipazione, per le dichiarazioni sostitutive e per la formulazione dell offerta economica, il Patto di Integrità in materia di appalti pubblici regionali ; 5 - di approvare, con la presente Determina, tutta la documentazione di gara elencata al punto precedente; 6 - ai sensi dell art del Regolamento Interno di ILSPA (Norme Regolamentari sugli Affidamenti dei Contratti), approvato dal Consiglio di Gestione della Società, di autorizzare il Responsabile Unico del Procedimento alla sottoscrizione della comunicazione dell aggiudicazione definitiva e delle eventuali esclusioni. 5

6 7 - di dare atto che per ogni singolo appalto specifico derivato dall'accordo Quadro verrà acquisito un apposito CIG derivato; 8 - di procedere alla pubblicazione della procedura, dando mandato all Area Procurement, a porre in essere i necessari adempimenti di legge. Il Direttore Generale (Ing. Guido Bonomelli) Il Responsabile Unico del Procedimento ha accertato ai sensi dell art. 31 del D.lgs. n. 50/2016 e delle Linee Guida n. 3 ANAC approvate con deliberazione n del 11 ottobre la sussistenza della copertura finanziaria e delle condizioni di legge richieste per l affidamento oggetto della presente determina e autorizza l Area Procurement, a porre in essere le pubblicazioni e gli adempimenti di legge, relativi alla procedura in oggetto. Il Responsabile Unico del Procedimento (Ing. Chiara Albertina Datta) Documento informatico firmato digitalmente ai sensi del testo unico del D.P.R. 28 dicembre 2000 n. 445 e del D.Lgs. 7 marzo 2005, n. 82 e norme collegate 6