Docente: Prof. Giuseppe Catalano Prof. Alessandro Avenali Data: 31/05/2018. A cura di: Marta Matteucci Marco Cerrone Fabio Gabrieli

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1 L INTERVENTO PUBBLICO NEL SETTORE DELL ENERGIA ELETTRICA: VERSO IL SUPERAMENTO DEL SERVIZIO DI MAGGIOR TUTELA Economia e Gestione delle Amministrazioni Pubbliche A.A. 2017/2018 Docente: Prof. Giuseppe Catalano Prof. Alessandro Avenali Data: 31/05/2018 A cura di: Marta Matteucci Marco Cerrone Fabio Gabrieli

2 SOMMARIO 1. La domanda di ricerca 2. L Energia Elettrica 3. La struttura della filiera 4. Storia del settore 4.1 La Nazionalizzazione 4.2 I primi passi verso la liberalizzazione Pacchetti normativi: Prima direttiva 4.3 Il Decreto Bersani 4.4 Il Gestore dei Servizi Energetici Pacchetti normativi: secondo e terzo 4.5 Inizio della fase di transizione 4.6 La nuova struttura del mercato retail 4.7 Le criticità 5. Verso la completa liberalizzazione 6. Il confronto europeo 6.1 Grado di liberalizzazione 6.2 Confronto dei prezzi Conclusioni 2/27

3 1. La domanda di Ricerca Analizzare l evoluzione storica alla base del cambiamento della filiera dell energia elettrica e il ruolo dell intervento pubblico in questo processo. Cosa comporterà la cessazione del Servizio di Maggior Tutela del 1 luglio 2019? 3/27

4 2. L Energia Elettrica Bene Privato Bene non immagazzinabile Escludibilità Rivalità Fonte: Enciclopedia Treccani 2009, P. Bosi /27

5 3. La struttura della filiera Generazione Vendita all ingrosso Trasmissione/ Dispacciamento Distribuzione Vendita al dettaglio Attività liberalizzata Monopolio Naturale 5/27

6 4. La storia del settore Primo pacchetto energia Secondo pacchetto energia Terzo pacchetto energia La Nazionalizzazione Il Decreto Bersani Entrata in vigore del servizio a Maggior Tutela Definita la completa liberalizzazione 6/27

7 4.1 La Nazionalizzazione Motivazioni: Efficienza Domanda crescente Equità Sviluppo uniforme LEGGE 6 dicembre 1962, n Art. 1 «E' istituito l'ente nazionale per l'energia elettrica (Enel), al quale è riservato il compito di esercitare nel territorio nazionale le attività di produzione, importazione ed esportazione, trasporto, trasformazione, distribuzione e vendita dell'energia elettrica da qualsiasi fonte prodotta» Risultati ottenuti: Unificazione costo Standardizzazione degli impianti di trasmissione Incremento produzione Copertura capillare sul territorio nazionale 06/12/1962 [Legge n. 1643] Fonte: Enel /27

8 4.2 I primi passi verso la Liberalizzazione Inizia la liberalizzazione della produzione Istituzione Autorità per l Energia Elettrica e il Gas (AEEG) 1991 [Legge n. 9/91] 1995 [Legge n. 481/95] 1992 [Decreto n. 333/92] Fine del monopolio di Enel Enel S.p.A. 8/27

9 Sviluppo della filiera Generazione Trasmissione/ Dispacciamento Distribuzione Vendita al dettaglio Generazione Trasmissione/ Dispacciamento Distribuzione Vendita al dettaglio Attività liberalizzata Monopolio Enel Le imprese possono produrre energia elettrica per uso proprio senza limiti, con l obbligo di vendere la quantità in eccesso ad Enel. 9/27

10 Pacchetti normativi: Prima direttiva La Direttiva n. 96/92/CE specifica: ingresso di nuovi operatori nel settore della generazione da realizzarsi o attraverso un regime di autorizzazione a singoli produttori in possesso di determinati requisiti o attraverso un regime di programmazione e gare d appalto; separazione della gestione rete di trasmissione dalle attività di generazione e di distribuzione; separazione contabile tra le attività di generazione, trasmissione e distribuzione per le imprese che operano in tutte e tre le fasi; accesso alla rete negoziato, i consumatori acquistano energia direttamente dai produttori e devono inoltre avere libero accesso alle reti di trasmissione e distribuzione; 1996 [Direttiva n. 96/92/CE] 2009 [Direttiva n. 2009/72/CE] 2003 [Direttiva n. 2003/54/CE] 10/27

11 4.3 Il Decreto Bersani Motivazioni: Efficienza settore Spesa per la Regolazione Il decreto legislativo 16 marzo 1999, n. 79, recependo la direttiva n. 96/92/CE, ha liberalizzato le seguenti attività: Produzione Importazione/Esportazione Acquisto/Vendita. NASCITA 1999 [Decreto n. 79] Fonte: Notargiovanni A. 2016, Rapporto Energia RES /27

12 4.4 Il Gestore dei Servizi Energetici GSE S.p.A. è una società interamente controllata dal Ministero dell Economia e delle Finanze, alla quale sono attribuiti numerosi incarichi di natura pubblicistica nel settore energetico. Fig. 1. Organigramma aziendale GSE GME S.p.A. è la società che gestisce la borsa elettrica italiana, nella quale si forma il prezzo che i consumatori pagheranno per l'elettricità. AU S.p.A. è la società a cui è affidato per legge il ruolo di garante della fornitura di energia elettrica alle famiglie e alle piccole imprese, a condizioni di economicità, continuità, sicurezza ed efficienza del servizio. RSE S.p.A. è la società che sviluppa attività di ricerca nel settore elettro-energetico, con particolare riferimento ai progetti strategici nazionali. 12/27

13 Pacchetti normativi: secondo e terzo Art.3, 2003/54/CE: «gli Stati membri possono, nell'interesse economico generale, imporre alle imprese che operano nel settore dell'energia elettrica obblighi relativi al servizio pubblico concernenti la sicurezza, compresa la sicurezza dell'approvvigionamento, la regolarità, la qualità e il prezzo delle forniture» 2009/72/CE: «Un mercato europeo dell'energia più aperto ed integrato, da realizzare attraverso un effettivo 'unbundling' delle reti della produzione da quelle della distribuzione, avrà conseguenze positive per l'industria e per i consumatori, favorendo la competizione e riducendo i prezzi» 1996 [Direttiva n. 96/92/CE] 2009 [Direttiva n. 2009/72/CE] Fonte: EUR-Lex [Direttiva n. 2003/54/CE] 13/27

14 4.5 L inizio della fase di Transizione Secondo e terzo pacchetto energia Decreto n Entrata in vigore del servizio di Maggior Tutela per: PMI Clienti Domestici che hanno deciso di non stipulare contratti di fornitura con operatori del Mercato Libero. Entrata in vigore del Servizio di Salvaguardia. Decreto n Sicurezza degli approvvigionamenti ed efficienza del sistema elettrico nazionale. Inizio di una fase di transizione verso la completa liberalizzazione del mercato retail [Decreto n. 93] 2007 [Decreto n. 73] 14/27

15 4.6 La nuova struttura del mercato retail Nasce per tutelare gli utenti più vulnerabili durante il periodo di transizione. Aumento competitività: Aumento efficienza operatori Diminuzione dei prezzi finali Vasta gamma di offerte Servizio di Maggior Tutela: Tariffe di fornitura regolate dall'autorità Il fornitore coincide con il distributore locale. Mercato libero: Sono valide le condizioni indicate nel contratto sottoscritto con il proprio fornitore di energia elettrica. 15/27

16 Sviluppo della filiera Generazione Trasmissione/ Dispacciamento Distribuzione Vendita al dettaglio Generazione Vendita all ingrosso Trasmissione/ Dispacciamento Distribuzione Vendita al dettaglio Attività liberalizzata Monopolio 16/27

17 MAGGIOR TUTELA SALV A GUARDIA LIBERO MAGGIOR TUTELA S A LV A GUARDIA LIBERO Le criticità Fig. 2. Punti di prelievo in migliaia per mercato Fonte: elaborazione personale su dati Arera Nel 2016 il 63% degli utenti sono ancora sotto «Servizio di Maggior Tutela», poiché la transizione iniziata nel 2007 ha riscontrato problemi dovuti a: Mancanza di una data di scadenza della transizione; Modalità di vendita di AU; Eccessiva concentrazione dell offerta; Scarsa comprensibilità delle offerte; Scarsa informazione su vantaggi/svantaggi del «Mercato Libero» 17/27

18 5. Verso la completa liberalizzazione La Legge n.124 del 4 agosto del 2017 ha sancito il passaggio definitivo alla libera concorrenza del mercato retail il 1 luglio 2019, con la fine del «Servizio di Maggior Tutela» e di «Salvaguardia» I tre enti hanno come obiettivo: Costituzione di un portale per la confrontabilità delle offerte commerciali; Campagna informativa multimediale Rispetto delle tempistiche di switching; Rispetto delle tempistiche di fatturazione e conguaglio; La tutela delle famiglie in disagio economico [Legge n.124] Fonte: Acquirente Unico S.p.A., Gagliardi A /27

19 6. Confronto europeo Fig. 3. Livello di restrittività nel settore per i principali paesi Europei 2014 Fonte: OCSE /27

20 6.1 Grado di liberalizzazione Fig. 4. Indice delle liberalizzazioni per il settore elettrico 2016 Tale indicatore tiene conto di: gli indici di concentrazione il numero di operatori attivi e le barriere all ingresso l attività di entry/exit i tassi di switching prezzi qualità del servizio. Fig. 5. Retail Competition Index per il settore elettrico 2016 Fonte: elaborazione su dati IBL e Acer/Ipa /27

21 6.2 Confronto dei prezzi Il prezzo finale è influenzato da: Costo materie prime; Tasso d importazione dell energia; Efficienza della filiera. Fig. 7. Media dei prezzi finali (1 trimestre 2018) /kwh L Italia è caratterizzata da: Bassa disponibilità di materie prime(idrocarburi); Assenza di autosufficienza in generazione(importa il 14,1% della domanda interna); Capacità produttiva con fonti rinnovabili in crescita(obbiettivo autosufficienza nel 2050). Fonte: Eurostat /27

22 6.2 Confronto dei prezzi Fig. 6. Prezzi finali dell energia elettrica c /kwh Clienti domestici In Italia il 74% degli utenti si colloca nella classe di consumo fino a 2500 Kwh/anno 52% dell energia venduta. I clienti domestici italiani pagano un prezzo finale più basso della media dell Area Euro. Fonte: ARERA /27

23 Conclusioni Nella situazione attuale permangono ancora alcuni problemi relativi alla fase di transizione come: Mercato troppo concentrato il principale operatore ha un market share del 73,5% (tra Libero Mercato e Servizio a Maggior Tutela); Tolto il principale operatore, il mercato appare invece estremamente frammentato; Alto tasso di non switcher. CAUSE Difficile comprensione della bolletta; Alto tasso di morosità nel mercato retail; Difficoltà nella scelta tra le offerte sul libero mercato degli utenti più vulnerabili (anziani, persone con basso tasso di istruzione ) Fonte: Dati Acer 2016, lezione dell Ad di AU, Dottor Andrea Peruzy(14/05/2018). 23/27

24 Conclusioni DIFFICOLTA LETTURA BOLLETTA ALTO TASSO DI MOROSITA Fig. 7. Quota di credito a breve, medio, lungo termine per anno (%) Anni Fonte: ilsole24ore 02/14/2018, Arera /27

25 Conclusioni INTERVENTO REGOLATORE Progetto Bolletta 2.0 Redistribuzione di un piccola parte degli oneri generali non pagati dai morosi, circa 200 milioni Portale per la confrontabilità delle offerte commerciali Bonus elettrici per gli utenti in disagio economico Permanenza di AU come ente garante della distribuzione dell energia elettrica agli utenti domestici e PMI in difficoltà economica PROPOSTE MIGLIORATIVE Istituzione di un fondo di salvaguardia per gli operatori del mercato retail Istituzione di sportelli fisici su tutto il territorio nazionale, in grado di effettuare consulenze gratuite per la scelta delle offerte commerciali Fonte: Arera /27

26 Bibliografia ACER (2016), On the National Ten-Year Electricity Network Development Plan ARERA, Dati e Statistiche (2017), ( ARERA (2017), Monitoraggio Retail. Rapporto per l anno 2016, ( ARERA (2018), RAPPORTO 117/2018/I/COM(consultato il 20/05/18). Bosi P. (2015), Corso di scienza delle finanze (VII ed.), Bologna, Il Mulino Le ragioni dell intervento pubblico, par. 2, pp (consultato il 16/05/18). Coppi D. (2002), Dal monopolio alla borsa elettrica. Il percorso di liberalizzazione del settore energetico-elettrico, WSTW ENERGIE TEAM WORK, Seminari del Corso di Macchine ( Enel (2016), La nostra storia il nostro futuro, ( consultato il 16/05/18). 26/27

27 Bibliografia Eurostat (2018), Electricity prices by type of user, ( Gagliardi, A. e Nuti, V. (2017),Concorrenza, la riforma è legge. Rc auto, assicurazioni, energia, notai e avvocati: ecco che cosa cambia, Il Sole 24 ORE, ( Gambino A.M (2009), Beni essenziali, Enciclopedia Treccani, ( Gruppo Hera (2017), Energia elettrica, ( Luce-gas (2018), La filiera dell'energia elettrica, ( Moro S. (2016), I mercati dell'energia elettrica in Italia, Padova, Unipd,, cap.1, pp.3-7. Notargiovanni A. (2016) Governare la Riforma. Imprese, sindacato e regole nel mercato dell energia, cap.2, pp Ocse (2014), La situazione del Paese, RAPPORTO ANNUALE /27