9 - I PROGRAMMI COMPLESSI. Prof. Pier Luigi Carci

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1 9 - I PROGRAMMI COMPLESSI Prof. Pier Luigi Carci

2 Introduzione

3 Introduzione Programmi complessi si occupano della Riqualificazione urbana urbanistica sociale 3

4 Introduzione Argomento: I Programmi Complessi: Programmi Integrati di Intervento; Programmi di Recupero Urbano; I Contratti di Quartiere; I Programmi di Riqualificazione Urbana e di Sviluppo Sostenibile del Territorio; Le Società di Trasformazione Urbana. 4

5 Introduzione I Programmi Complessi sono degli strumenti di governo territoriale introdotti per: risolvere i problemi di carattere amministrativo-gestionale: reperire i finanziamenti per le opere di urbanizzazione. 5

6 Introduzione I Programmi Complessi riguardano interventi diretti sul territorio che coinvolgono, fin dalla fase di programmazione, le capacità dei privati dal punto di vista: economico; imprenditoriale: esecutivo; gestionale; attuativo. PRIVATI 6

7 I Programmi Integrati di Intervento

8 I Programmi Integrati di Intervento I Programmi Integrati di Intervento P.I.I., previsti dall articolo 16 della legge 179 del 1992, organizzano complessi interventi insediativi attraverso la cooperazione tra risorse pubbliche e private, in particolare per la: realizzazione delle opere di urbanizzazione; riqualificazione estetica degli interventi già realizzati realizzazione riqualificazione Risorse pubbliche Risorse private 8

9 I Programmi Integrati di Intervento I Programmi Integrati di Intervento possono costituire, una volta approvati, variante agli strumenti urbanistici vigenti. P.I.I. VARIANTE STRUMENTI URBANISTICI 9

10 I Programmi Integrati di Intervento I Programmi Integrati di Intervento rappresentano lo strumento più rapido in grado di: registrare: le trasformazioni del territorio; aggiornare: i P.R.G. in vigore. Programmi Complessi sono strumenti di pianificazione attuazione Programmazione degli interventi Individuazione dei soggetti che dovrebbero realizzare gli interventi previsti 10

11 I Programmi Integrati di Intervento I Programmi Integrati di Intervento e in genere l insieme dei Programmi Complessi hanno permesso ai Comuni di trasformare, in modo coordinato e controllato, il proprio territorio attraverso: la modifica degli strumenti urbanistici; la risposta immediata alle esigenze della popolazione. modifica bisogni 11

12 I Programmi di Recupero Urbano

13 I Programmi di Recupero Urbano I Programmi di Recupero Urbano istituiti dall art. 11 della legge 493 del 1993 si riferiscono ad ampi ambiti territoriali, non vengono perimetrati preliminarmente ma all interno di essi si programmano sistemi integrati di interventi per i quali sono stabiliti: realizzatori; tempi; risorse. urbanizzazione secondaria nuove costruzioni edilizia residenziale urbanizzazione primaria manutenzione straordinaria case popolari PRU Comune di Volvera Regione Piemonte 13

14 I Programmi di Recupero Urbano PRU Insieme sistematico di opere realizzazione manutenzione ammodernamento alla finalizzate all inserimento alla Elementi di realizzazione arredo urbano Complessi urbanistici Integrazione funzionale complessi edilizi Opere di urbanizzazione potenziamento, miglioramento completamento primaria secondaria Servizi primari Opere di urbanizzazione Tessuto edilizio esistente 14

15 I Programmi di Recupero Urbano I P.R.U. rappresentano uno strumento per: trasformare: tessuti urbani degradati; favorire: un equilibrata distribuzione dei servizi e delle infrastrutture; migliorare: la qualità architettonica e ambientale dello spazio urbano. Edilizia scolastica Verde pubblico Edifici per la cultura Edilizia residenziale pubblica Edilizia sportiva PRU - Comune di Torino I PRU sono un insieme sistematico di opere finalizzate al miglioramento dei servizi e degli impianti a rete dei quartieri degradati di proprietà pubblica. 15

16 I Programmi di Recupero Urbano I P.R.U. sono promossi dai Comuni, ai quali possono essere proposti anche da soggetti pubblici e privati eventualmente associati in varie forme tra loro. I P.R.U. devono prevedere l utilizzo di finanziamenti: pubblici per: le opere al servizio prevalente del patrimonio residenziale pubblico; la manutenzione delle case popolari. privati per: per le opere pubbliche. finanziamenti pubblici privati Quartiere di edilizia pubblica - Torino 16

17 I Programmi di Recupero Urbano Le Amministrazioni Comunali individuano le realtà urbane che hanno urgente bisogno di interventi di riqualificazione che: non devono essere necessariamente: conformi e coerenti con il PRG; possono essere: considerati automaticamente varianti allo strumento urbanistico vigente. PRU riguardante un area del Comune di Torino, esso prevede sia interventi di tipo urbanistico che la realizzazione di nuovi spazi sociali, aree verdi, miglioramento della viabilità 17

18 I Contratti di Quartiere

19 I Contratti di Quartiere I Contratti di Quartiere, introdotti con il Decreto del 22 ottobre 1997, costituiscono, all interno dei comuni, dei piani di recupero riservati a quei quartieri dove è presente: un diffuso degrado: dell'ambiente urbano; delle costruzioni; una carenza di servizi; una scarsa coesione sociale; un marcato disagio abitativo. Area del Comune di Torino nella quale è intenzione avviare un programma di lavori per la riqualificazione fisica e sociale del quartiere. 19

20 I Contratti di Quartiere Centro di Quartiere Il Contratto di Quartiere ha come obiettivo primario quello di promuovere concrete opportunità per ridurre le forme di disagio sociale mediante: il sostegno di attività economiche; l'innalzamento della dotazione di servizi. Piazzette ecologiche Piazze Anfiteatro Parco giochi e verde didattico Parco Interventi progettuali relativi al progetto del Contratto di Quartiere Comune di Monopoli 20

21 I Contratti di Quartiere Possono essere stipulati accordi tra amministrazioni pubbliche e operatori privati per il finanziamento, la realizzazione e la gestione delle opere e delle attività previste nei progetti dei Contratti di Quartiere e preposte: ad incrementare: l'occupazione; a favorire: l'integrazione sociale. Attività inserite nel Contratto di Quartiere Comune di Roma 21

22 I Contratti di Quartiere I Contratti di Quartiere possono essere finanziati dalle Amministrazioni dello Stato: Programma Nazionale dei Contratti di Quartiere 22

23 I Programmi di Riqualificazione Urbana e di Sviluppo Sostenibile del Territorio

24 I Programmi di Riqualificazione Urbana e di Sviluppo Sostenibile del Territorio I P.R.U.S.S.T. sono programmi complessi di riqualificazione, introdotti con il D.M del 1998, destinati all area vasta e riguardanti un ambito territoriale chiamato sistema metropolitano. Quadro degli interventi di riqualificazione del Comune di Roma Prusst asse Tiburtino 24

25 I Programmi di Riqualificazione Urbana e di Sviluppo Sostenibile del Territorio Molti P.R.U.S.S.T sono stati promossi dal Ministero dei LLPP al fine di realizzare interventi orientati: all ampliamento e alla riqualificazione: delle infrastrutture; del tessuto economicoproduttivo-occupazionale: al recupero: dell ambiente; dei tessuti urbani e sociali Prusst Castello di Lucento - Torino 25

26 I Programmi di Recupero Urbano e di Sviluppo Sostenibile del Territorio I contenuti fondamentali dei PRUSST sono legati: alla realizzazione, all adeguamento e al completamento di attrezzature, di livello territoriale ed urbano, in grado di promuovere e di orientare occasioni di sviluppo sostenibile sotto il profilo economico, ambientale e sociale e garantendo l aumento di benessere della collettività. Gli interventi sono riconducibili sinteticamente Al sistema delle Strade Ferrovie Aeroporti Porti Telecomunicazioni Al sistema Energetico Idrico Alle opere necessarie Alla difesa del suolo Alla realizzazione di interventi tali da costituire poli di attrazione quali: Sedi di tribunali Ospedali università Centri congressuali Strutture polifunzionali 26

27 I Programmi di Recupero Urbano e di Sviluppo Sostenibile del Territorio Altri obiettivi fondamentali dei PRUSST sono: la realizzazione di un sistema integrato di attività finalizzate all ampliamento e alla realizzazione di insediamenti industriali, commerciali e artigianali; la promozione turistico-ricettiva; la riqualificazione di zone urbane centrali e periferiche interessate da fenomeni di degrado. Gli interventi sono riconducibili sinteticamente alla: delle opere di urbanizzazione Realizzazione degli insediamenti produttivi Riqualificazione dell edilizia residenziale Ristrutturazione di edifici storico-artistici Riconversione di complessi industriali Sviluppo di artigianato tipico Gestione di attività no-profit 27

28 I Programmi di Recupero Urbano e di Sviluppo Sostenibile del Territorio I PRUSST, come tutti i programmi complessi, migliorando l assetto complessivo del territorio possono essere considerati automaticamente varianti per gli strumenti urbanistici vigenti. MIGLIORAMENTO ASSETTO TERRITORIALE Prusst Comune di Caserta VARIANTE 28

29 Le Società di Trasformazione Urbana

30 Le Società di Trasformazione Urbana STU Le STU sono state introdotte dall art. 17 della legge n 127 del 1997 e riproposte nel Dlgs n 267 del 2000 per favorire, nell ambito della pianificazione, la nascita di società miste, ossia comprendenti la partecipazione di risorse di tipo pubblico e privato. FIGURA IMPRENDITORIALE PUBBLICO-PRIVATA OBIETTIVI DEFINIRE PROGETTARE PROGRAMMARE REALIZZARE GLI INTERVENTI PREVISTI DAGLI STRUMENTI URBANISTICI VIGENTI 30

31 Le Società di Trasformazione Urbana Alla costituzione delle società, oltre alle città metropolitane ed ai comuni, possono partecipare le province e le regioni nonché privati scelti tramite procedura pubblica. Le attività delle STU devono essere svolte in funzione di uno studio di fattibilità riguardante le ipotesi di trasformazione del territorio. STU certezza concretezza nell attuazione delle scelte di piano 31

32 Le Società di Trasformazione Urbana Negli ultimi anni molti degli Enti locali hanno predisposto degli studi di fattibilità per la trasformazione delle aree con un notevole incremento della formazione delle Società di Trasformazione Urbana come strumenti d intervento sul territorio. Gli studi di fattibilità hanno l obiettivo di trasformare una iniziale idea-progetto in una specifica ipotesi di intervento identificando, specificando e comparando più alternative. idea modalità di intervento 32