VADEMECUM DEL CONSIGLIERE COMUNALE

Transcript

1 Eugenio De Carlo VADEMECUM DEL CONSIGLIERE COMUNALE Ruolo, compiti, prerogative e responsabilità del Consigliere comunale nell Ente locale Cat. I - N

2 Visiona i contenuti e la modulistica dedicata agli amministratori locali su 2017 Grafiche E. Gaspari ISBN Halley informatica ISBN Finito di stampare nel mese di giugno 2017 presso Grafiche E. Gaspari srl via M. Minghetti, Cadriano di Granarolo E. (BO) Tel Fax mail@gaspari.it Halley informatica srl via Circonvallazione, Matelica (MC) Tel Fax halleynt@halley.it copertina Grafiche E. Gaspari srl Gli editori e l'autore declinano ogni responsabilità per eventuali e involontari errori. Tutti i diritti, compresi la traduzione, l'adattamento totale o parziale, la riproduzione con qualsiasi mezzo e/o su qualunque supporto (ivi compresi i microfilm, i film, le fotocopie, i supporti elettronici o digitali), nonché la memorizzazione elettronica e qualsiasi sistema di immagazzinamento e recupero di informazioni, sono riservati in tutti i Paesi.

3 Indice Indice Autore Prefazione pag. 9» 11 I Cenni generali e definizioni 1.1 Cenni sull autonomia statutaria, regolamentare e organizzativa dell Ente locale 1.2 Cenni generali sulle funzioni e sulle competenze del Comune 1.3 La definizione di amministratore locale in base al D.Lgs. n. 267/ Gli organi di governo ed il principio di separazione tra attività d indirizzo e di controllo ed attività gestionale» 13» 17» 20» 21 II Il Consiglio comunale 2.1 La composizione del Consiglio comunale 2.2 Inconferibilità, ineleggibilità e incompatibilità Inconferibilità D.Lgs. n. 39/ Ineleggibilità (art. 60 TUEL) Incompatibilità (art. 63 TUEL) Incompatibilità tra Consigliere comunale e Assessore nella rispettiva Giunta (art. 64 TUEL) Incompatibilità per Consigliere regionale, comunale e circoscrizionale (art. 65 TUEL) Esimente alle cause di ineleggibilità o incompatibilità (art. 67 TUEL) Perdita delle condizioni di eleggibilità e incompatibilità (art. 68 TUEL)» 25» 26» 26» 27» 30» 31» 32» 32» 32 5

4 Indice Contestazione delle cause di ineleggibilità ed incompatibilità (art. 69 TUEL) 2.3 Il Consigliere anziano 2.4 Il Presidente del Consiglio comunale: elezione e revoca 2.5 Convocazione della prima seduta del Consiglio comunale ed eventuale presidenza 2.6 La delibera di convalida degli eletti 2.7 La surrogazione nel caso della prima seduta consiliare per accettazione della carica assessorile nei Comuni sopra i abitanti 2.8 Prestazione del giuramento e discorso d insediamento 2.9 Il funzionamento del Consiglio comunale Disciplina delle sedute e dei lavori: potestà regolamentare Convocazione su richiesta dei Consiglieri comunali Sedute ordinarie e straordinarie, di prima e di seconda convocazione Votazione: quorum costitutivo e quorum deliberativo e modalità di votazione computo o meno del Sindaco Approvazione statuto e modifiche quorum modalità di computo I gruppi consiliari Le commissioni: natura, principi, funzioni e limiti La Commissione Elettorale Comunale La riduzione degli organismi collegiali inutili 2.10 Le competenze del Consiglio comunale Il DUP e la programmazione di bilancio La deliberazione delle aliquote e dei tributi comunali: termini ed effetti Il piano delle alienazioni e delle valorizzazioni dei beni comunali La pianificazione urbanistica Il riconoscimento dei debiti fuori bilancio La nomina dell organo di revisione finanziaria 2.11 I pareri sulle proposte di deliberazioni da parte degli uffici 2.12 La durata del Consiglio comunale pag. 33» 38» 39» 43» 44» 45» 48» 49» 49» 50» 53» 55» 60» 60» 64» 66» 67» 68» 77» 78» 79» 81» 82» 83» 84» 87 6

5 Indice 2.13 Cause di scioglimento anticipato del Consiglio 2.14 I diritti e i doveri dei Consiglieri comunali 2.15 La surrogazione dei Consiglieri comunali 2.16 Status degli Amministratori locali Doveri e condizione giuridica (art. 78 TUEL) Il conflitto d interesse e l incompatibilità nell attività amministrativa Permessi e licenze (art. 79 TUEL) Oneri per permessi retribuiti (art. 80 TU) Aspettativa (art. 81 TUEL) Indennità di funzione (art. 82 TUEL) Divieto di cumulo (art. 83 TUEL) Rimborso delle spese di viaggio (art. 84 TUEL) Partecipazione alle associazioni rappresentative degli Enti locali (art. 85 TUEL) Oneri previdenziali, assistenziali e assicurativi e disposizioni fiscali e assicurative (art. 86 TUEL) La copertura assicurativa Rimborso spese legali (art. 86 TUEL) 2.17 La responsabilità pag. 90» 94» 99» 101» 102» 105» 107» 112» 113» 113» 121» 122» 124» 125» 132» 134» 139 Appendice Domande e risposte 1. Il Consiglio comunale è composto da un numero fisso o variabile? 2. Quanto durano in carica i Consigli comunali? 3. Quanto durano in carica i Consiglieri comunali? 4. Le commissioni consiliari sono obbligatorie? 5. Come funzionano le commissioni consiliari? 6. Le sedute consiliari e delle commissioni sono pubbliche? Quando si tengono? 7. Come si rassegnano le dimissioni da parte del Consigliere? 8. Cosa avviene in occasione delle riunioni del Consiglio?» 148» 148 7

6 Indice 9. Da chi sono presieduti i Consigli comunali nei comuni sopra i abitanti? 10. Da chi sono presieduti i Consigli comunali nei comuni sotto i abitanti? 11. Da chi sono svolte le funzioni vicarie del presidente del Consiglio comunale? 12. Quali sono i poteri e i doveri del presidente del Consiglio comunale? 13. Chi è il Consigliere anziano? 14. Quando si convoca la prima seduta del Consiglio? 15. Quali sono gli adempimenti della prima seduta? 16. Quali sono le competenze del Consiglio comunale? 17. Quali sono i principali diritti dei Consiglieri comunali? 18. Come e quando avvengono le risposte alle interrogazioni dei Consiglieri? 19. Quando decade il Consigliere comunale per assenze dai lavori consiliari? 20. Sono previste garanzie per le minoranze consiliari? 21. È possibile istituire commissioni consiliari d indagine? 22. Cosa avviene se durante il mandato rimane vacante il seggio consiliare? 23. Come si procede in caso di sospensione di un Consigliere ai sensi dell art. 59 TUEL? 24. In caso di revoca degli assessori il sindaco deve darne comunicazione al Consiglio? 25. Quali prerogative riconosce il TUEL per l espletamento della carica consiliare? 26. Quando vengono sciolti anticipatemene i Consigli comunali? 27. Quando ricorre lo scioglimento consiliare per infiltrazioni mafiose? 28. Quando sono rimossi i Consiglieri comunali? 29. Quali sono le competenze del Consiglio comunale in tema di debiti fuori bilancio? 30. Il Consiglio comunale affida il servizio di tesoreria comunale? 31. Il Consiglio comunale nomina l organo di revisione finanziaria dell Ente? pag. 148» 148» 149» 149» 149» 149» 150» 150» 150» 150» 152» 152» 153» 153» 154» 154» 154 8

7 Eugenio De Carlo, avvocato, Segretario comunale dal 1996 con esperienza di servizio presso molteplici Enti locali, Segretario di unioni di Comuni, ha assunto vari incarichi tra i quali si segnalano quelli di Responsabile di servizio Affari generali e contenzioso, di Direttore generale, di Presidente di Commissioni di gare e concorsi, di Commissioni di disciplina, di Nuclei interni di valutazione. È altresì autore di vari statuti comunali nonché di regolamenti in materia di organizzazione e di funzionamento di organi ed uffici comunali, di accesso agli atti, di tributi, di contabilità, di procedimento disciplinare, di concorsi ed appalti, ecc. 9

8

9 Prefazione L opera è stata ideata ed è rivolta ai Consiglieri comunali, illustrando, con richiami a prassi e giurisprudenza, natura, compiti, funzioni e responsabilità nel delicato ruolo di componente dell assemblea consiliare. La struttura si sviluppa in due parti: la prima, di carattere generale, di tipo descrittivo-analitico; la seconda, di carattere specifico, consistente in risposte a domande su alcuni degli aspetti e delle questioni di maggior interesse e ricorrenza pratica. Il taglio dell opera, infatti, è di tipo teorico-pratico al fine di consentire un agevole quanto efficace consultazione, compendiando le fonti di diritto con quelle ermeneutiche offerte sia dalla giurisprudenza amministrativa, civile e contabile sia dalla prassi ministeriale. Nel testo, inoltre, contenuti in appositi box, sono evidenziati aspetti e questioni di particolare ed attuale interesse, in modo da fornire un quadro ordinamentale di riferimento completo ed aggiornato. Dopo alcuni cenni generali in tema di autonomie locali nonché di compiti e funzioni degli Enti locali, sono trattati ed approfonditi vari argomenti relativi alla figura del Consigliere comunale nell ambito dell organo consiliare, riguardanti competenze, funzionamento e organi interni del Consiglio comunale, il Presidente del consiglio, diritti e doveri dei singoli Consiglieri e correlate responsabilità, lo status giuridico e quant altro ritenuto utile ed indispensabile per una consapevole e proficua gestione delle responsabilità e delle prerogative di Consigliere comunale in funzione del corretto esercizio del mandato elettorale ricevuto dalla propria comunità. 11