PROVINCIA REGIONALE DI CATANIA Denominata Libero Consorzio Comunale ai sensi della L.R. n. 8/2014

Transcript

1 PROVINCIA REGIONALE DI CATANIA Denominata Libero Consorzio Comunale ai sensi della L.R. n. 8/2014 PIANO TRIENNALE DI PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE ALLEGATO 1 Gestione del rischio aree COMUNI E OBBLIGATORIE Tabella A Ambito AREA AUTORIZZAZIONI E CONCESSIONI Tabella B Ambito AREA SCELTA DEL CONTRAENTE PER L AFFIDAMENTO DI LAVORI, FORNITURE E SERVIZI Tabella C Ambito AREA EROGAZIONE CONTRIBUTI VANTAGGI ECONOMICI Tabella D Ambito ACQUISIZIONE E PROGRESSIONE PERSONALE Gestione del rischio aree AREE ULTERIORI Tabella E AMBITI DIVERSI E SPECIFICI UFFICIO DI SUPPORTO DELLA GIUNTA E PIANO DELLA PREVENZIONE DELLA CORRUZIONE

2 GESTIONE DEL - AREE "COMUNI E OBBLIGATORIE" TABELLA A - AMBITO "AREA AUTORIZZAZIONI E CONCESSIONI" STRUTTURA RESPONSABILE N. PROCESSO ESEMPLIFICAZIONE 1 Autorizzazioni (Competizioni sportive su strada, Impianti distribuzione carburanti, passi carrabili e pedonali, Pubblicità sulle strade e sui veicoli, Recinzioni, Impianti fotovoltaici, opere all'interno della fascia di rispetto stradale). LIVELLO DI ALTO M09, M10, M12 A B- C, PROGRAMMAZIONE, PIANO DELLE OO.PP E VIABILITA' 2 3 Nulla osta (Impianti distribuzione carburanti, passi carrabili e pedonali, Occupazione della sede stradale, Pubblicità sulle strade e sui veicoli, Recinzioni, Attraversamenti sottosuolo - soprasuolo ed uso della sede stradale, Attraversamenti ed uso della sede stradale con reti per impianti fotovoltaici). Concessioni (Occupazione della sede stradale, Attraversamenti sottosuolo - soprasuolo ed uso della sede stradale, Attraversamenti ed uso della sede stradale con reti per impianti fotovoltaici) ; omesso controllo documentazione MEDIO ALTO 4 Lavori urgenti su impianti esistenti BASSO M12A 5 Pareri tecnici per istanze di Sanatoria Edilizia BASSO M12A 6 Veicoli eccezionali e trasporti in condizioni di eccezionalità NULLO M12A pag. 2

3 GESTIONE DEL - AREE "COMUNI E OBBLIGATORIE" TABELLA A - AMBITO "AREA AUTORIZZAZIONI E CONCESSIONI" STRUTTURA RESPONSABILE N. PROCESSO ESEMPLIFICAZIONE PROGRAMMAZIONE, PIANO DELLE OO.PP E VIABILITA' 7 Intersezioni stradali LIVELLO DI BASSO M12A 8 Autorizzazione alle emissioni in atmosfera ai sensi art. 269 del D.lgs.152/06 ed generale ai sensi art.272 co. 3 D.lgs. 152/06 per Impianti di Riparazione e verniciatura carrozzerie autoveicoli ; omesso controllo documentazione ALTO AMBIENTE, ENERGIA, POLIZIA PROVINCIALE E PROTEZIONE CIVILE 9 Rilascio licenza di pesca acque interne 10 Rilascio Nulla osta o Autorizzazioni nelle Riserve naturali in gestione, in applicazione dei Regolamenti d'uso MEDIO ALTO 11 Recupero rifiuti procedura semplificata iscrizioni e rinnovi, voltura e cancellazioni ; omesso controllo documentazione 4,5 5 22,5 ALTISSIMO pag. 3

4 GESTIONE DEL - AREE "COMUNI E OBBLIGATORIE" TABELLA A - AMBITO "AREA AUTORIZZAZIONI E CONCESSIONI" STRUTTURA RESPONSABILE N. PROCESSO ESEMPLIFICAZIONE 12 Autoscuole e Scuole nautiche: SCIA, collaudi, cambio titolarità, sede, responsabile didattico, insegnanti / istruttori, autorizzazione parco veicolare ; omesso controllo requisiti; esito positivo del collaudo in difformità dell'autorizzazione rilasciata LIVELLO DI ALTO ATTIVITA' ECONOMICO-PRODUTTIVE E TRASPORTI 13 N.C.C. e Taxi : autorizzazioni, revoche, trasferimenti, variazioni, cambio autovetture ; omesso controllo requisiti; esito positivo del collaudo in difformità dell'autorizzazione rilasciata ALTO 14 Studi di consulenza: autorizzazioni, collaudi, sospensioni, revoche ; omesso controllo requisiti; esito positivo del collaudo in difformità dell'autorizzazione rilasciata ALTO POLITICHE SCOLASTICHE, CULTURALI, DEL TURISMO E DELLO SPORT 15 Classificazione strutture ricettive omesso controllo requisiti MEDIO pag. 4

5 GESTIONE DEL - AREE "COMUNI E OBBLIGATORIE" TABELLA B - AMBITO "AREA SCELTA DEL CONTRAENTE PER L'AFFIDAMENTO DI LAVORI, FORNITURE E SERVIZI" STRUTTURA RESPONSABILE N. PROCESSO ESEMPLIFICAZIONE APPALTI 1 espletamento gare di appalto violazione della normativa in materia di gare pubbliche; accordi collusivi tra imprese volti a manipolare gli esiti della gara con l'utilizzo del meccanismo del subappalto per distribuire i vantaggi dell'accordo ai partecipanti; definizione di requisiti di accesso alla gara ad hoc al fine di favorire un determinato concorrente; uso distorto del criterio dell'offerta economicamente più vantaggiosa per favorire un'impresa; abuso del provvedimento di revoca del bando per non aggiudicare una gara dall'esito non atteso o per concedere un indennizzo all'aggiudicatario; mancato controllo requisiti. LIVELLO DI 4,5 5 22,5 ALTISSIMO M09, M10, M11, M12A B-C, pag. 5

6 GESTIONE DEL - AREE "COMUNI E OBBLIGATORIE" TABELLA B - AMBITO "AREA SCELTA DEL CONTRAENTE PER L'AFFIDAMENTO DI LAVORI, FORNITURE E SERVIZI" STRUTTURA RESPONSABILE N. PROCESSO ESEMPLIFICAZIONE APPALTI PROGRAMMAZIONE, PIANO DELLE OO.PP E VIABILITA' PATRIMONIO EDILIZIA E MANUTENZIONE AMBIENTE, ENERGIA, POLIZIA PROVINCIALE E PROTEZIONE CIVILE 2 procedura ristretta semplificata utilizzo distorto dell'elenco delle imprese da invitare; violazione della normativa in materia di gare pubbliche; accordi collusivi tra imprese volti a manipolare gli esiti della gara con l'utilizzo del meccanismo del subappalto per distribuire i vantaggi dell'accordo ai partecipanti; definizione di requisiti di accesso alla gara ad hoc al fine di favorire un determinato concorrente; abuso del provvedimento di revoca della lettera di invito per non aggiudicare una gara dall'esito non atteso o per concedere un indennizzo all'aggiudicatario; mancato controllo requisiti. LIVELLO DI ALTISSIMO M09, M10, M11, M12A B-C, pag. 6

7 GESTIONE DEL - AREE "COMUNI E OBBLIGATORIE" TABELLA B - AMBITO "AREA SCELTA DEL CONTRAENTE PER L'AFFIDAMENTO DI LAVORI, FORNITURE E SERVIZI" STRUTTURA RESPONSABILE N. PROCESSO ESEMPLIFICAZIONE LIVELLO DI APPALTI GESTIONE RISORSE FINANZIARIE ECONOMATO E PROVVEDITORATO PIANIFICAZIONE TERRITORIALE, MOBILITA', SISTEMI INFORMATIVI ED E- GOVERNMENT 3 acquisizione di beni e servizi in economia, procedure negoziate senza pubblicazione del bando, adesione convenzioni CONSIP frazionamento artificioso dei contratti di acquisto per avvalersi delle acquisizioni in economia; omesso ricorso a MEPA / convenzioni CONSIP; abuso dell'affidamento diretto per favorire determinate imprese fornitrici 4,5 5 22,5 ALTISSIMO M09, M10, M11, M12A B-C, PROGRAMMAZIONE, PIANO DELLE OO.PP E VIABILITA' PATRIMONIO EDILIZIA E MANUTENZIONE AMBIENTE, ENERGIA, POLIZIA PROVINCIALE E PROTEZIONE CIVILE 4 procedure negoziate per affidamento lavori, beni e servizi utilizzo della procedura al di fuori dei casi previsti dalla normativa di settore; utilizzo distorto dell'elenco delle imprese da invitare; mancata verifica dei requisiti dichiarati; abuso del criterio di rapporto fiduciario per la scelta finale; omessa verifica dei presupposti e dei requisiti di legge per autorizzazione al subappalto ALTO M09, M10, M11, M12A-B-C, pag. 7

8 GESTIONE DEL - AREE "COMUNI E OBBLIGATORIE" TABELLA B - AMBITO "AREA SCELTA DEL CONTRAENTE PER L'AFFIDAMENTO DI LAVORI, FORNITURE E SERVIZI" STRUTTURA RESPONSABILE N. PROCESSO ESEMPLIFICAZIONE LIVELLO DI AFFARI GENERALI E RISORSE UMANE BILANCIO E PARTECIPATE GESTIONE RISORSE FINANZIARIE ECONOMATO E PROVVEDITORATO PIANIFICAZIONE TERRITORIALE, MOBILITA', SISTEMI INFORMATIVI ED E- GOVERNMENT 5 acquisizione di beni e servizi in economia/procedure negoziate utilizzo della procedura al di fuori dei casi previsti dalla normativa di settore; abuso del criterio di rapporto fiduciario per la scelta finale ALTO M10, M11, M12A-B-C, M16 PATRIMONIO EDILIZIA E MANUTENZIONE BILANCIO E PARTECIPATE 6 affidamento in house di servizi pubblici locali mancato rispetto normativa di settore; abuso del criterio di rapporto fiduciario per la scelta finale ALTO M09, M10, M11, M12A B-C, GESTIONE RISORSE FINANZIARIE ECONOMATO E PROVVEDITORATO 7 acquisizione diretta di beni di modico valore (max 2.500,00) Iindagine MEPA e/o di mercato preventiva, tranne che per importi bassissimi o in caso di urgenza ricorso a fornitori abituali ALTO M09, M10, M11, M12A B-C, pag. 8

9 GESTIONE DEL - AREE "COMUNI E OBBLIGATORIE" TABELLA C - AMBITO "AREA EROGAZIONE CONTRIBUTI - VANTAGGI ECONOMICI" STRUTTURA RESPONSABILE N. PROCESSO ESEMPLIFICAZIONE AMBIENTE, ENERGIA, POLIZIA PROVINCIALE E PROTEZIONE CIVILE 1 Cofinanziamento per attrezzature ad Ass. Vol. e Comuni LIVELLO DI indebito riconoscimento del contributo MEDIO 2 Turismo sociale indebito riconoscimento del vantaggio BASSO M12A 3 Concessione di contributi a giovani professionisti indebito riconoscimento del contributo MEDIO POLITICHE SOCIALI E DEL LAVORO 4 5 vantaggi economici assistenziali ciechi continuativi /straordinari vantaggi economici assistenziali sordomuti continuativi /straordinari riconoscimento indebito del contributo riconoscimento indebito del contributo MEDIO MEDIO 6 Contributi alle scuole per dispersione scolastica indebito riconoscimento del contributo BASSO 7 Contributi previsti da regolamento per le prestazioni a favore di sordi indebito riconoscimento del contributo BASSO POLITICHE SCOLASTICHE, CULTURALI, DEL TURISMO E DELLO SPORT 8 Contributi (Sport) indebito riconoscimento del contributo MEDIO pag. 9

10 GESTIONE DEL - AREE "COMUNI E OBBLIGATORIE" TABELLA C - AMBITO "AREA EROGAZIONE CONTRIBUTI - VANTAGGI ECONOMICI" STRUTTURA RESPONSABILE N. PROCESSO ESEMPLIFICAZIONE LIVELLO DI 9 Contributi (turismo) indebito riconoscimento del contributo MEDIO POLITICHE SCOLASTICHE, CULTURALI, DEL TURISMO E DELLO SPORT 10 Contributi (cultura - restauri) indebito riconoscimento del contributo MEDIO Contributi (scuola) indebito riconoscimento del contributo BASSO 12 Fruizione e utilizzo impiantistica sportiva "Palacannizzaro" da parte di Associazioni utilizzo impiantistica con pagamento inferiore al dovuto ALTO M09, M10, M12A-B-C, 13 Interventi a sostegno delle attività delle imprese indebito riconoscimento dell'intervento MEDIO ATTIVITA' ECONOMICO-PRODUTTIVE E TRASPORTI 14 Concessione di contributi alle imprese artigiane indebito riconoscimento del contributo MEDIO 15 Utilizzo "Le Ciminiere" convegnistica e fieristica utilizzo impiantistica con pagamento inferiore al dovuto ALTISSIMO M12A, M16 M09, M10, M12A-B-C, 16 Interventi nel campo dell'agricoltura e della zootecnia indebito riconoscimento dell'intervento MEDIO pag. 10

11 GESTIONE DEL - AREE "COMUNI E OBBLIGATORIE" TABELLA D - AMBITO "ACQUISIZIONE E PROGRESSIONE DEL PERSONALE" STRUTTURA RESPONSABILE N. PROCESSO ESEMPLIFICAZIONE LIVELLO DI 1 Assunzione obbligatorie: categorie protette valutazioni non corrette per favorire l'assunzione di determinati candidati BASSO 2 Assunzione tramite concorso pubblico nomina commissari compiacenti, predisposizione prove ad hoc e/o valutazioni inique per favorire determinati candidati ALTISSIMO AFFARI GENERALI E RISORSE UMANE 3 Assunzione per Mobilità esterna valutazioni non corrette per favorire l'assunzione di determinati candidati ALTISSIMO 4 Assunzione a Tempo Determinato valutazioni non corrette per favorire l'assunzione di determinati candidati ALTISSIMO 5 Riqualificazione /cambio profilo professionale valutazioni non corrette per favorire l'assunzione di determinati candidati MEDIO pag. 11

12 GESTIONE DEL - AREE "COMUNI E OBBLIGATORIE" TABELLA E - AMBITI DIVERSI E SPECIFICI STRUTTURA RESPONSABILE N. PROCESSO ESEMPLIFICAZIONE 1 Rimborso spese di funzionamento organismi consiliari LIVELLO DI violazione normativa di settore; omesso controllo ALTO 2 Autorizzazione ad espletare attività lavorativa esterna autorizzazione allo svolgimento in violazione dei vincoli previsti dalla normativa di settore ALTO 3 Contenzioso e procedimenti disciplinari omesso avvio procedimento disciplinare ALTISSIMO AFFARI GENERALI E RISORSE UMANE 4 Distacchi e comandi per Mobilità del Personale omessa valutazione interesse pubblico BASSO 5 Attribuzione e inquadramento profilo professionale violazione normativa di settore; mancato controllo requisiti MEDIO 6 Autorizz.ne Congedi L. 104/1992 indebito riconoscimento beneficio MEDIO 7 Autorizzazione Congedi Straordinari retribuiti indebito riconoscimento beneficio MEDIO pag. 12

13 GESTIONE DEL - AREE "COMUNI E OBBLIGATORIE" TABELLA E - AMBITI DIVERSI E SPECIFICI STRUTTURA RESPONSABILE N. PROCESSO ESEMPLIFICAZIONE LIVELLO DI 8 Permessi Congedi Parentali nessun rischio BASSO 9 Trasformazione rapporto di lavoro: Part-time omessa valutazione interesse pubblico BASSO 10 Concessione Aspettativa per motivi personali nessun rischio NULLO AFFARI GENERALI E RISORSE UMANE 11 Organizzazione corsi di formazione ed Aggiornamento del personale indebita concessione alla formazione ALTO 12 Permessi per Diritto allo studio indebito riconoscimento beneficio MEDIO 13 Congedo per cura agli invalidi indebito riconoscimento beneficio MEDIO 14 Concessione Aspettativa e/o distacchi per motivi sindacali nessun rischio BASSO pag. 13

14 GESTIONE DEL - AREE "COMUNI E OBBLIGATORIE" TABELLA E - AMBITI DIVERSI E SPECIFICI STRUTTURA RESPONSABILE N. PROCESSO ESEMPLIFICAZIONE LIVELLO DI 15 assegno per nucleo familiare indebito riconoscimento beneficio MEDIO 16 liquidazione trattamento economico accessorio indebito riconoscimento beneficio BASSO AFFARI GENERALI E RISORSE UMANE 17 Cessazione dal servizio e collocamento a riposo nessun rischio NULLO 18 Richieste, segnalazioni, esposti dei cittadini mancato accertamento delle fattispecie segnalate al fine di favorire un soggetto MEDIO M10, M12A, M14, M16 19 registrazione e rilascio certificazioni nessun rischio NULLO BILANCIO E PARTECIPATE 20 Liquidazione quote organismi partecipati omessa verifica documentazione BASSO M12A pag. 14

15 GESTIONE DEL - AREE "COMUNI E OBBLIGATORIE" TABELLA E - AMBITI DIVERSI E SPECIFICI STRUTTURA RESPONSABILE N. PROCESSO ESEMPLIFICAZIONE PROGRAMMAZIONE, PIANO DELLE OO.PP E VIABILITA' PATRIMONIO EDILIZIA E MANUTENZIONE AMBIENTE, ENERGIA, POLIZIA PROVINCIALE E PROTEZIONE CIVILE POLITICHE SCOLASTICHE, CULTURALI, DEL TURISMO E DELLO SPORT APPALTI gestione e controllo contratto con Pubbliservizi spa. nonché gestione degli Organismi Partecipati dall'ente omessa segnalazione inosservanza oneri contrattuali; omesso controllo osservanza disposizioni contrattuali LIVELLO DI 4,5 5 22,5 ALTISSIMO gestione della spesa ALTO M13, M15, M16 GESTIONE RISORSE FINANZIARIE, ECONOMATO E PROVVEDITORATO inventario beni mobili, artistici e iconografici - D.Lgs. n. 77/95 art. 116 e D.Lgs. n. 267/ DPR 254/ Regolamento di contabilità dell'ente Gestione e accertamento Entrate Tributarie ed extra tributarie e altre entrate omessa registrazione beni e/o scomparsa beni inventariati ALTISSIMO mancato controllo versamenti MEDIO 25 Note per liquidazione spesa omesso controllo / falsa attestazione conformità quali/quantitativa della nota spese rispetto al bene / servizio fornito ALTO pag. 15

16 GESTIONE DEL - AREE "COMUNI E OBBLIGATORIE" TABELLA E - AMBITI DIVERSI E SPECIFICI STRUTTURA RESPONSABILE N. PROCESSO ESEMPLIFICAZIONE 26 Sinistri Attivi e passivi indebita perizia al fine di favorire il soggetto privato LIVELLO DI ALTO M09, M10, M12A-B-C, PROGRAMMAZIONE, PIANO DELLE OO.PP E VIABILITA' Espropriazione per pubblica utilità indebita valutazione al fine di favorire il soggetto privato ALTO Manutenzione impianti illuminazione pubblica ALTO M09, M10, M12A-B-C, 29 Incarichi a personale interno all'ente per progettazione, D.L. e collaudi per lavori inerenti la viabilità provinciale violazione normativa di settore al fine di favorire soggetti compiacenti ALTO M09, M10, M12A-B-C, PROGRAMMAZIONE, PIANO DELLE OO.PP E VIABILITA' PATRIMONIO EDILIZIA E MANUTENZIONE Direzione Lavori e Collaudi Manutenzione Stradale ed Edifici violazione normativa di settore al fine di favorire soggetti compiacenti / omesso controllo / falsa attestazione conformità quali-quantitativa/ violazione normativa di settore al fine di favorire soggetti compiacenti / omesso controllo / falsa attestazione conformità quali-quantitativa/ ALTO ALTO pag. 16

17 GESTIONE DEL - AREE "COMUNI E OBBLIGATORIE" TABELLA E - AMBITI DIVERSI E SPECIFICI STRUTTURA RESPONSABILE N. PROCESSO ESEMPLIFICAZIONE 32 Incarichi professionali a tecnici interni per progettazioni, DL e collaudi per lavori inerenti l'edilizia. violazione normativa di settore al fine di favorire soggetti compiacenti LIVELLO DI ALTO M09, M10, M12A-B-C, PATRIMONIO EDILIZIA E MANUTENZIONE Nulla Osta Tecnico utilizzo Ciminiere Redazione e Approvazione e trasmissione PVS MEDIO NULLO M10 M12A, M16 M12A 35 Locazione immobile (fitti attivi e passivi) indebita valutazione al fine di favorire il soggetto privato ALTISSIMO PIANIFICAZIONE TERRITORIALE, MOBILITA', SISTEMI INFORMATIVI ED E- GOVERNMENT Gestione e manutenzione della rete informatica e telematica provinciale (rete fonia/dati - Server - Sala Server - Apparati telefonici) Innovazione tecnologica per lo snellimento del procedimento amministrativo violazione normativa di settore ALTO violazione normativa di settore ALTO pag. 17

18 GESTIONE DEL - AREE "COMUNI E OBBLIGATORIE" TABELLA E - AMBITI DIVERSI E SPECIFICI STRUTTURA RESPONSABILE N. PROCESSO ESEMPLIFICAZIONE LIVELLO DI 38 Trasferimento ai Comuni MEDIO 39 Sanzioni Amministrative e iscrizione a ruolo (inquinamento acque, acustico e utilizzo agronomico acque di vegetazione, caccia e pesca acque interne, Rifiuti, per violazioni ai Regolamenti delle Riserve naturali). violazione normativa di settore; cancellazione sanzioni amministrative; alterazione dei dati 4,5 5 22,5 ALTISSIMO AMBIENTE, ENERGIA, POLIZIA PROVINCIALE E PROTEZIONE CIVILE 40 Parere Valutazione impatto Ambientale ALTO 41 Interventi Etna MEDIO 42 Manutenzione nelle Riserve naturali in gestione MEDIO 43 Controllo e Sanzioni Codice della Strada, pubblicità sulla SP, occupazione suolo pubblico, violazione normativa di settore; omesso controllo; cancellazione sanzioni amministrative; alterazione dei dati 4,5 5 22,5 ALTISSIMO pag. 18

19 GESTIONE DEL - AREE "COMUNI E OBBLIGATORIE" TABELLA E - AMBITI DIVERSI E SPECIFICI STRUTTURA RESPONSABILE N. PROCESSO ESEMPLIFICAZIONE AMBIENTE, ENERGIA, POLIZIA PROVINCIALE E PROTEZIONE CIVILE Controlli art. 208 D.Lgs 152/2006 Pareri endoprocedimentali omesso controllo; omessa applicazione sanzione amministrativa; alterazione dei dati pareri rilasciati in violazione alla normativa di settore LIVELLO DI 4,5 5 22,5 ALTISSIMO MEDIO APPALTI 46 Alienazione di beni mobili ed immobili dell'ente violazione della normativa in materia;accordi collusivi ALTO POLITICHE SOCIALI E DEL LAVORO PROGRAMMAZIONE, PIANO DELLE OO.PP E VIABILITA' 47 Progettazione, gestione e coordinamento Progetti Comunitari e Statali violazione della normativa in materia;scelta discrezionale sulla gestione 4,5 5 22,5 ALTISSIMO ATTIVITA' ECONOMICO-PRODUTTIVE E TRASPORTI 48 Autotrasportatori: procedure riferite all accesso all attività di autotrasportatore di merci per conto terzi valutazioni non corrette per favorire determinati candidati ALTO pag. 19

20 GESTIONE DEL - AREE "COMUNI E OBBLIGATORIE" TABELLA E - AMBITI DIVERSI E SPECIFICI STRUTTURA RESPONSABILE N. PROCESSO ESEMPLIFICAZIONE 49 Coorganizzazione con Associazioni, Enti privati/pubblici per la realizzazione di manifestazioni di rilievo istituzionale LIVELLO DI discrezionalità della spesa MEDIO UFFICIO DI GABINETTO 50 Nomine consulenti ed esperti dell'amministrazione scelta discrezionale al fine di favorire soggetti compiacenti ALTO 51 autorizzazione a stare in giudizio con incarico a liberi professionisti scelta discrezionale al fine di favorire soggetti compiacenti BASSO M12A AVVOCATURA richiesta pareri legali a liberi professionisti nomina consulenti di parte medico-legali transazioni giudiziali ed extragiudiziali scelta discrezionale al fine di favorire soggetti compiacenti scelta discrezionale al fine di favorire soggetti compiacenti accordi collusivi al fine di ottenere vantaggi BASSO BASSO ALTO M12A M12A pag. 20