MODULO IV. «Le metodologie, gli strumenti ed i soggetti per la prevenzione della corruzione» (2-6 maggio 2016)

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1 MODULO IV «Le metodologie, gli strumenti ed i soggetti per la prevenzione della corruzione» (2-6 maggio 2016) I EDIZIONE A.A

2 Perché un master Anticorruzione? Dopo una lunga fase recessiva è condizione necessaria per il rilancio degli investimenti intervenire sui processi corruttivi e illegali che ostacolano l attività della pubblica amministrazione e delle imprese. La corruzione genera distorsioni nell allocazione delle risorse, rende impossibile la costituzione di un ambiente favorevole all innovazione, all occupazione e allo sviluppo, riducendo la possibilità di crescita dell economia. L Università di Roma TorVergata propone questo Master per venire incontro alle crescenti richieste di formazione strategica e interdisciplinare da parte del mercato, alla luce del nuovo contesto normativo di riferimento e degli impatti gestionali. 2

3 Finalità Orientare le conoscenze acquisite in ambito economico/legale alle tematiche del controllo in generale e del contrasto al fenomeno della corruzione in particolare, che, dopo una lunga fase di crisi, diventa prioritario ed essenziale per una crescita durevole e sostenibile. Rendere disponibili competenze e professionalità in grado di supportare aziende ed enti negli adempimenti normativi e nella realizzazione di sistemi di controllo organizzativo/gestionali idonei a ridurre l incidenza dei fenomeni devianti. Formare e diffondere la cultura della trasparenza ed integrità. Costruire professionalità prontamente operative per supportare enti e società negli adempimenti di Legge e nella costruzione di un Sistema organico di contrasto alla corruzione con un occhio all efficienza e dalla sostenibilità delle azioni proposte e poste in essere. 3

4 Perché formarsi a Tor Vergata L Università di Roma TorVergata, che ospita il Master in Anticorruzione, è riconosciuta a livello mondiale come Centro di Eccellenza sui temi del Procurement, dell Etica e della Trasparenza. Gustavo Piga e Aristide Police, rispettivamente promotore e direttore del Master, sono tra i massimi esperti del settore. Gustavo Piga è editor di numerosi volume trai quali The Handbook of Procurement, Cambridge University Press, e negli anni , insieme a B.G.Mattarella ha coordinato il Progetto della SNA: Per una cultura dell integrità nella Pubblica Amministrazione. Aristide Police è esparto di contrattualistica pubblica, ed è consulente di società private e pubbliche, oltre a vantare una vasta esperienza nell attività forense, condotta soprattutto nel campo del diritto amministrativo. L esperienza professionale è maturata, con particolare attenzione, ai settori dei contratti di appalto e delle concessioni di lavori pubblici, furniture e servizi, delle procedure ad evidenza pubblica. Il gruppo di professori universitari che lavora presso il Master in Anticorruzione ha acquisito reputazione internazionale di eccellenza nella formazione e consulenza sui temi del Procurement e dell Etica e dellatrasparenza. 4

5 Obiettivi Opportunità per neolaureati, professionisti e dipendenti: ottenere dal Master tutti gli strumenti necessari e sufficienti ad affrontare le tematiche di contrasto alla corruzione in ambito privato e pubblico. Sbocchi occupazionali per giovani: consulenza, indirizzamento in azienda ed in ente con compiti di internal auditing, compliance, controllo. Rafforzamento delle competenze dei Senior: componenti Organi di Controllo, Responsabili anti-corruzione, Responsabili della trasparenza, RUP (Responsabili del procedimento). 5

6 Percorso formativo Il percorso formative è strutturato in: 12 Aree Formative (della durata di un mese ciascuna) e uno stage di almeno 3 mesi presso un impresa rilevante, pubblica o privata. Le metodologie formative sono state orientate ad agevolare studenti con impegni lavorativi. L impegno, per un totale di 60 crediti formativi, comprende: 360 ore in modalità frontale (30 ore al mese erogate nel corso di un unica settimana con lezioni dal Lunedì al Venerdì, ad eccezione del mese di Aprile che prevede 3 settimane di lezioni frontali); 150 ore in modalità on-line; stage: 500 ore. Sono previsti: seminari di approfondimento, casi di studio, allo scopo di presentare problem reali e indicare le strategie più idone e alla loro soluzione, attività di laboratorio informatico ed esercitazioni, momenti di discussion comune. 6

7 Struttura, Obiettivi e Finalità del Modulo I. «Il quadro normativo ed economico italiano». Struttura Introduzione, contesto di diritto costituzionale ; Contesto penale; Contesto di diritto amministrativo; Trasparenza delle società pubbliche. Obiettivi e finalità: Fornire un quadro complessivo del contesto di diritto amministrativo, costituzionale, penale ed offrire un approfondimento sul tema della trasparenza delle società pubbliche. 7

8 Calendario lezioni «Le metodologie, gli strumenti ed i soggetti per la prevenzione della corruzione» Attività Didattica: 2-6 maggio 2016 Data Orario Argomento Docente 02/05/ Le nuove direttive ANAC Paolantonio 02/05/ Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione 03/05/ Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione Monteduro Monteduro 04/05/ Governance dei controlli interni Granelli 04/05/ Strumenti di supporto culturale Granelli 05/05/ Misurazione dell economia non osservata Argentiero 05/05/ Metodi di gestione del rischio Ceschel 06/05/ Patti di integrità e protocolli di legalità Paolantonio 8

9 Le nuove direttive ANAC, nuovi strumenti e nuovi perimetri di applicazione Le nuove direttive ANAC (con casi di studio): nuovi strumenti e nuovi perimetri di applicazione (Prof. Nino Paolantonio, Lunedì 2 Maggio, ore 10-13) -Nuovi strumenti e nuovi perimetri di applicazione Soft law e cc.dd. poteri impliciti; La regolazione ANAC tra competenze tradizionali ed emergenziali; Delibere, determinazioni, comunicati del Presidente: natura giuridica ed efficacia precettiva e di moral suasion; Esame ragionato della casistica. 9

10 Strumenti di prevenzione, etica e trasparenza Strumenti di prevenzione, etica e trasparenza (Prof. Fabio Monteduro, lunedì 2 maggio, ore e Martedì 3 maggio, ore 10-13) Il Piano Triennale di Prevenzione della Corruzione Le principali di misure di prevenzione della corruzione misure di trasparenza misure di definizione e promozione dell etica e di standard di comportamento misure di regolamentazione misure di semplificazione dell organizzazione/riduzione dei livelli/riduzione del numero degli uffici; misure di semplificazione di processi/procedimenti; misure di formazione misure di sensibilizzazione e partecipazione misure di rotazione misure di segnalazione e protezione misure di disciplina del conflitto di interessi misure di controllo 10

11 L architettura del sistema di prevenzione della corruzione e la governance dei controlli interni (Ermanno Granelli, mercoledì 4 Maggio ore 10-13/14-17) Il sistema di prevenzione della corruzione; l sistema dei controlli interni prima e dopo le norme anticorruzione (il controllo di regolarità amministrativa e contabile, il controllo strategico, il controllo di gestione, il sistema di valutazione del personale); Il sistema amministrativo di prevenzione della corruzione: il responsabile della trasparenza e il responsabile della prevenzione della corruzione; L analisi organizzativa e la tracciabilità dei processi decisionali; Il nuovo modello organizzativo della prevenzione della corruzione. Focus sugli strumenti di supporto culturale: codice di comportamento e comitato etico, recupero del ruolo dei funzionari pubblici nell ambito delle politiche di prevenzione della corruzione Il ruolo dei dipendenti delle pubbliche amministrazioni nella lotta alla corruzione. Lo svolgimento delle funzioni pubbliche con «dignità e onore» (art. 54 Cost.); I principi del codice di comportamento. In particolare i principi di trasparenza, di accountability e di «precauzione»; Modelli per la verifica e la valutazione dell eticità (consigliere per l etica, comitato etico, etc); La formazione anticorruzione dei dipendenti delle PPAA e l approccio organizzativo. 11

12 Metodi di gestione e misurazione dei fenomeni corruttivi I metodi di misurazione dell economia non osservata (Prof. Amadeo Argentiero, giovedì 5 maggio, ore 10-13) Economia non osservata e problemi di misurazione; Economia sommersa: le cause, il problema della misurazione, metodologie di misurazione; Il riciclaggio di denaro sporco, l'auto-riciclaggio, metodi di stima dell'economia criminale. Metodi di gestione del rischio (Prof. Federico Ceschel, giovedì 5 maggio, ore 14-17) Definizione del contesto (Identificazione e analisi qualitativa degli eventi rischiosi); Risk assesment (valutazione dei rischi); Trattamento del rischio. Patti di integrità e protocolli di legalità nelle grandi opere e negli appalti privati(casi di studio) (Prof. Nino Paolantonio, venerdì 6 maggio, ore 10-13) La grande diffusione dei protocolli di legalità mira soprattutto ad estendere talune misure di controllo previste dalla legislazione antimafia al di fuori dei casi strettamente previsti dalla legge. L incontro si soffermerà sulle problematiche correlate alla recente sentenza della Corte di Giustizia in causa C 425/14 (su questione sollevata dal Consiglio di Giustizia Amministrativa della Regione Siciliana) e sulla casistica, giurisprudenziale e pratica, dei protocolli negli appalti anche privati. 12

13 Modalità d esame e materiale didattico L esame verrà somministrato tramite l accesso alla piattaforma e consisterà in una sequenza di domande a risposta multipla e una domanda a risposta libera, cui rispondere in un tempo limitato. Il material didattico verrà messo a disposizione attraverso il modulo online e consisterà in parte delle slides utilizzate a lezione e da alcuni testi di approfondimento. Attualmente sul sito è possibile scaricare il testo di introduzione al modulo. 13

14 Tariffa acquisto modulo Costo per partecipante: 750 euro Il costo si intende per persona che frequenti il solo modulo Il quadro normativo ed economico italiano. Sono previsti sconti per partecipanti che frequentano ulteriori moduli, nonché per Imprese/Istituzioni che iscrivano più partecipanti. 14