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1 Consiglio dell'unione europea Bruxelles, 30 maggio 2017 (OR. en) 9817/17 RISULTATI DEI LAVORI Origine: Destinatario: Segretariato generale del Consiglio delegazioni ESPACE 29 RECH 214 COMPET 457 IND 146 EU-GNSS 27 TRANS 232 TELECOM 152 MI 464 EMPL 344 CSDP/PSDC 284 CFSP/PESC 465 n. doc. prec.: 9168/17 ESPACE 24 RECH 140 COMPET 347 IND 125 EU-GNSS 23 TRANS 179 TELECOM 121 MI 418 EMPL 251 CSDP/PSDC 248 CFSP/PESC 412 n. doc. Comm.: 13758/16 ESPACE 52 RECH 298 COMPET 544 IND 222 EU-GNSS 32 TRANS 404 TELECOM 206 MI 665 EMPL 442 CSDP/PSDC 613 CFSP/PESC 867 Oggetto: Strategia spaziale per l'europa - conclusioni del Consiglio (adottate il 30/5/2017) Si allegano per le delegazioni le conclusioni del Consiglio su una "Strategia spaziale per l'europa", adottate dal Consiglio ("Competitività") nella sessione del 30 maggio /17 zam/sp 1 DGG 3C IT

2 ALLEGATO CONCLUSIONI DEL CONSIGLIO "Strategia spaziale per l'europa" Il CONSIGLIO DELL'UNIONE EUROPEA, RICORDANDO che il trattato sul funzionamento dell'unione europea (TFUE) 1 stabilisce una competenza concorrente dell'ue nello Spazio; VISTO l'accordo quadro tra l'unione europea e l'agenzia spaziale europea (ESA) 2 ; VISTI gli orientamenti e le risoluzioni da esso adottati e quelli del Consiglio "Spazio", segnatamente le risoluzioni: "Politica spaziale europea" 3, "Portare avanti la politica spaziale europea" 4, "Contributo del settore spaziale all'innovazione e alla competitività nel contesto del piano europeo di ripresa economica, e ulteriori iniziative" 5 e "Sfide globali: sfruttare appieno i sistemi spaziali europei" 6 ; e ACCOGLIENDO CON FAVORE i progressi compiuti dalla Commissione e dall'esa nell'attuazione della politica spaziale europea; In particolare gli articoli 4 e 189. GU L 261 del , pag. 64. Doc /07. Doc /08. Doc /09. Doc / /17 zam/sp 2

3 VISTE le conclusioni del Consiglio, segnatamente: "Verso una strategia spaziale dell'unione europea al servizio dei cittadini" del 31 maggio , "Politica industriale dell'ue in materia di spazio - Liberare il potenziale di crescita economica nel settore spaziale" del 30 maggio e "Sostenere la rinascita spaziale europea: orientamenti e sfide future" del 5 dicembre ; PRENDENDO ATTO delle conclusioni del Consiglio sulla "Strategia globale per la politica estera e di sicurezza dell'unione europea" del 17 ottobre ; PRENDENDO ATTO della comunicazione della Commissione europea su un "Piano d'azione europeo in materia di difesa" del 30 novembre ; PRENDENDO ATTO dei risultati del Consiglio ministeriale dell'esa tenutosi a Lucerna l'1 e il 2 dicembre 2016; Introduzione 1. ACCOGLIE CON FAVORE la comunicazione della Commissione europea su una "Strategia spaziale per l'europa" 12, presentata il 26 ottobre 2016 (in appresso "la Strategia") che mira a definire una visione strategica a lungo termine per il settore spaziale europeo e alle attività connesse per gli anni a venire. 2. ESPRIME soddisfazione per la procedura aperta, trasparente e inclusiva condotta dalla Commissione per elaborare la Strategia, nella quale sono stati pienamente coinvolti gli Stati membri dell'ue e tutti gli altri attori pertinenti Doc /11. Doc /13. Doc /14. Doc /16. Doc /16. Doc / /17 zam/sp 3

4 3. RICONOSCE che, oltre alla continua evoluzione e all'adeguato sostegno delle infrastrutture e tecnologie connesse allo Spazio, è giunto il momento di sfruttarne maggiormente il potenziale attraverso lo sviluppo e l'utilizzo di applicazioni e servizi concreti e innovativi basati sui dati spaziali. 4. RICONOSCE che il potenziamento del coordinamento e della complementarità con le attività svolte dall'ue, dall'esa e dai rispettivi Stati membri sarà fondamentale per il successo del settore spaziale europeo a livello mondiale e SI COMPIACE della dichiarazione congiunta su una visione e obiettivi condivisi per il futuro dell'europa nello spazio 13, firmata il 26 ottobre 2016 dalla Commissione a nome dell'ue e dall'esa. 5. SOTTOLINEA la necessità di massimizzare l'integrazione e l'assimilazione dello Spazio nella vita quotidiana a beneficio della società e dell'economia europee mediante: un maggiore utilizzo delle tecnologie e applicazioni spaziali per sostenere le politiche pubbliche e i quadri normativi pertinenti e offrire soluzioni efficaci alle complesse sfide della società; la promozione di un settore spaziale europeo competitivo a livello globale sostenendo ricerca, innovazione e imprenditorialità a favore della crescita e dell'occupazione in tutti gli Stati membri e assicurandosi quote più ampie dei mercati globali; la garanzia di autonomia europea nell'accesso allo Spazio e nel suo utilizzo in un ambiente sicuro, in particolare attraverso misure atte a consolidare e proteggere le infrastrutture connesse allo Spazio, tra cui misure volte a ridurre le minacce e i rischi posti dai detriti spaziali e dai fenomeni meteorologici spaziali. 13 Doc /1/16 REV /17 zam/sp 4

5 Massimizzare i benefici dello Spazio per la società e l'economia dell'ue 6. RICONOSCE gli attuali progressi nella diffusione dei programmi spaziali faro dell'ue, Copernicus 14 e GNSS dell'ue 15 (Galileo ed EGNOS 16 ) che sono o stanno per diventare pienamente operativi, e SOTTOLINEA la necessità di garantirne la continuità affidabile e l'evoluzione sostenibile e orientata agli utenti, al fine di costituire una massa critica, creare prevedibilità, favorire impegni a lungo termine e consentire all'europa un accesso indipendente e sicuro a tali servizi e dati. 7. PRENDE ATTO delle opportunità per la scienza e degli importanti vantaggi potenziali che la navigazione satellitare, le telecomunicazioni e i dati geospaziali, tra cui le applicazioni, i servizi e i prodotti integrati, associati al rapido sviluppo dell'economia digitale, offrono ai settori privato e pubblico, nonché alla società in generale, e SOSTIENE un maggiore utilizzo dei dati spaziali al fine di cogliere tali opportunità e vantaggi, in particolare a sostegno delle politiche settoriali a livello nazionale e dell'ue. 8. SOSTIENE la creazione di piattaforme europee di servizi promosse dall'industria, in complementarità con l'iniziativa europea per il cloud computing, per aggregare i dati di Copernicus e offrire una diffusione e un accesso idonei e a lungo termine ai dati e alle capacità di elaborazione online, segnatamente per le imprese europee, comprese le piccole e medie imprese (PMI), accrescere l'utilizzo delle fonti dell'ue da parte degli utenti e sviluppare in Europa un ecosistema di dati spaziali competitivo a livello mondiale, tenendo conto delle questioni di sicurezza e dei requisiti concernenti la politica di accesso ai dati e ai servizi; INVITA la Commissione a esaminare la possibilità di costituire un sistema di rete permanente ed efficiente in termini di costi per la conservazione dei dati, se del caso utilizzando le infrastrutture europee pertinenti Regolamento (UE) n. 377/2014 del Parlamento europeo e del Consiglio, del 3 aprile 2014, che istituisce il programma Copernicus e che abroga il regolamento (UE) n. 911/2010 (GU L 122 del , pagg ). GNSS dell'ue è il sistema globale europeo di navigazione satellitare. Regolamento (UE) n. 1285/2013 del Parlamento europeo e del Consiglio, dell'11 dicembre 2013, relativo all'attuazione e all'esercizio dei sistemi europei di radionavigazione via satellite e che abroga il regolamento (CE) n. 876/2002 del Consiglio e il regolamento (CE) n. 683/2008 del Parlamento europeo e del Consiglio (GU L 347 del , pagg. 1-24). 9817/17 zam/sp 5

6 9. ACCOGLIE CON FAVORE la dichiarazione dei servizi iniziali di Galileo 17 e SOSTIENE l'obiettivo della Commissione di promuovere l'introduzione di Galileo a livello globale nonché misure volte a incentivare risolutamente la compatibilità con Galileo ed EGNOS dei nuovi chipset e ricevitori immessi sul mercato europeo e mondiale, allo scopo di conseguire la totale apertura e autonomia sul mercato globale del GNSS. 10. RICONOSCE che tutti gli Stati membri dovrebbero beneficiare dello Spazio e SOSTIENE pertanto l'inclusione nella Strategia di misure mirate di sviluppo delle capacità, volte in particolare ad assistere gli Stati membri e le regioni con capacità e interessi emergenti in campo spaziale, e INVITA la Commissione a esaminare modalità per favorire un'evoluzione equilibrata dell'economia spaziale europea, ove opportuno. 11. SOTTOLINEA l'importanza di contemplare ulteriori servizi per soddisfare le esigenze emergenti e in evoluzione degli utenti in specifici settori prioritari; PRENDE NOTA dei settori esaminati dalla Commissione nella sua comunicazione, compresi i cambiamenti climatici e lo sviluppo sostenibile, per monitorare le emissioni di CO 2 e di altri gas a effetto serra, l'uso del suolo, la silvicoltura, i cambiamenti nell'artico e migliorare la capacità dell'ue di rispondere alle nuove sfide in materia di sicurezza relative ai controlli di frontiera e alla sorveglianza marittima mediante Copernicus e Galileo/EGNOS; e INVITA la Commissione a formulare, laddove opportuno e in linea con lo status civile dei programmi spaziali faro dell'ue, proposte relative a idonei settori prioritari a seguito di un'analisi approfondita in stretta consultazione con tutti gli attori e nei consessi pertinenti. 17 Del 15 dicembre /17 zam/sp 6

7 Promuovere un settore spaziale europeo competitivo e innovativo a livello mondiale 12. RICONOSCE che il settore spaziale è in rapida evoluzione e che l'industria spaziale europea è sottoposta alla pressione esercitata da molteplici nuove dinamiche del mercato; SOTTOLINEA che, affinché l'industria spaziale europea possa reagire tempestivamente alle evoluzioni e rimanere competitiva sulla scena mondiale, è fondamentale che la Commissione, in stretta cooperazione con gli Stati membri e l'esa, elabori azioni tese a intensificare le sinergie e le interazioni tra lo Spazio e tutti gli altri settori politici pertinenti, al fine di facilitare l'immissione sul mercato di soluzioni spaziali, in particolare tramite attività di R&D, in linea con i principi di eccellenza e impatto e nell'ambito dei programmi quadro di ricerca e innovazione dell'ue. 13. RITIENE opportuno rafforzare la competitività industriale del settore spaziale europeo sul mercato globale e INCORAGGIA pertanto la Commissione e gli Stati membri a collaborare con gli attori pertinenti per: a) potenziare la non dipendenza dell'europa nelle tecnologie e nei sistemi spaziali critici; b) garantire misure europee di sostegno pubblico a lungo termine; c) promuovere una catena di approvvigionamento competitiva e sostenibile; d) favorire l'accesso ai mercati di esportazione, garantendo nel contempo parità di condizioni per gli operatori europei; e) intensificare gli sforzi volti a eliminare gli ostacoli tecnici e normativi interni a livello sia nazionale che dell'ue; f) agevolare l'accesso al capitale di rischio e ai finanziamenti intelligenti; g) favorire l'innovazione e lo sviluppo di applicazioni spaziali, opportunità commerciali, attività di sensibilizzazione e capacità industriale, anche per le imprese e iniziative del "New Space", le PMI, le start-up e le scale-up. Rafforzare l'autonomia dell'europa nell'accesso e nell'uso dello Spazio in un contesto sicuro 14. INVITA la Commissione, quale primo cliente istituzionale del settore dei lanciatori europei, a istituire un meccanismo che aggreghi la domanda, da parte dei clienti istituzionali dell'unione, di servizi di lancio europei per garantire un accesso allo Spazio indipendente, affidabile e autonomo, nonché efficiente in termini di costi e a condizioni accettabili, mediante l'utilizzo dei lanciatori europei, prevalentemente Ariane, Vega e le relative evoluzioni, e ad analizzare, insieme ad altri attori interessati, se vi siano modi per fornire un adeguato sostegno alle infrastrutture europee relative ai lanciatori qualora ciò risulti necessario per rispondere alle esigenze o agli obiettivi strategici dell'ue, a partire da un'analisi d'impatto dettagliata che comprenda gli aspetti di finanziamento e governance. 9817/17 zam/sp 7

8 15. RICONOSCE il ruolo dell'esa nello sviluppo e nell'omologazione dei lanciatori, nonché nell'anticipazione delle tecnologie future come pure degli sviluppi e delle opportunità del mercato, e INCORAGGIA la Commissione, gli Stati membri e l'esa a svolgere un ruolo di coordinamento, ove opportuno, mediante l'impiego ottimale di quanto già esiste, favorendo lo sviluppo di mercati commerciali; SOTTOLINEA l'importanza di sostenere gli sforzi di ricerca e innovazione, in particolare per garantire la capacità dell'europa di anticipare e rispondere ai cambiamenti di grande portata, come la riutilizzabilità, la propulsione a basso costo e i piccoli lanciatori per piccoli satelliti. 16. RICONOSCE che la tecnologia spaziale e i servizi che ne derivano concorrono a offrire soluzioni alle sfide in materia di sicurezza e PRENDE ATTO della necessità di perseguire sinergie più forti tra l'uso civile e quello militare delle risorse spaziali ove opportuno, tenendo conto delle iniziative in ambito spaziale proposte nel Piano d'azione europeo in materia di difesa, garantendo nel contempo lo status civile e il controllo dei programmi. 17. PRENDE ATTO dell'intenzione della Commissione, in stretta collaborazione con il Servizio europeo per l'azione esterna (SEAE), l'agenzia europea per la difesa (AED) e l'esa 18, di elaborare entro la fine del un'iniziativa di comunicazione satellitare governativa (GOVSATCOM) intesa a garantire servizi di comunicazione satellitare affidabili, sicuri ed efficienti in termini di costi per l'ue e le autorità nazionali che gestiscono missioni e infrastrutture critiche per la sicurezza e SOTTOLINEA la necessità di esaminare attentamente tutti i possibili aspetti prima di varare una tale iniziativa, compreso nella valutazione d'impatto in corso. 18. SOSTIENE l'intenzione della Commissione di potenziare il quadro di sostegno alla sorveglianza dello spazio e al tracciamento (SST) dell'ue, così da migliorare ulteriormente i servizi operativi prestati incrementando, tra l'altro, l'efficienza e la copertura geografica e orbitale dei sensori, e di contemplare la possibilità di estendere il suo campo di applicazione per affrontare altre minacce e vulnerabilità, a seguito di un'approfondita valutazione ed evitando inutili duplicazioni tramite la creazione di opportune sinergie Come indicato nelle conclusioni del Consiglio europeo del 23 dicembre 2013 (doc. EUCO 217/13). Doc /16 + ADD /17 zam/sp 8

9 Rafforzare il ruolo dell'europa in quanto attore globale 19. SOTTOLINEA che l'accesso allo Spazio e il suo uso si basa su leggi e norme nazionali e internazionali in materia di spazio, standard e un quadro di governance volto a garantire l'utilizzo sostenibile e a lungo termine dello Spazio per tutte le nazioni. RICONOSCE che il sostegno europeo alla governance globale che promuove chiare leggi e norme internazionali in materia di spazio (uso pacifico dello Spazio, esplorazione ed estrazione mineraria nello Spazio, detriti spaziali ecc.) è fondamentale per preservare e rafforzare il ruolo dell'europa sulla scena mondiale. 20. RICONOSCE che per l'industria e le imprese europee è indispensabile poter accedere ai mercati internazionali e assicurare la parità di condizioni a livello globale; RICONOSCE che l'accesso ai partenariati internazionali, nel cui ambito le tecnologie spaziali di punta sono sempre più sviluppate, è un importante fattore di successo per i ricercatori e l'industria europei. In tale contesto, INVITA la Commissione, in cooperazione con il SEAE, e gli Stati membri a perseguire una cooperazione internazionale quale piattaforma per promuovere la tecnologia e i servizi europei volti ad assistere le imprese europee sui mercati globali in ambito spaziale. Garantire un'attuazione efficace 21. ACCOGLIE CON FAVORE l'intenzione della Commissione di istituire un processo inclusivo che coinvolga tutti gli attori pertinenti per l'attuazione concreta di obiettivi e azioni della Strategia. In tale ottica, INVITA la Commissione a presentare una tabella di marcia dettagliata per l'attuazione della Strategia, fatte salve le imminenti discussioni sul prossimo quadro finanziario pluriennale. 22. CONSIDERA essenziale rispettare le competenze, le responsabilità e i ruoli consolidati di tutti gli attori pertinenti nonché gli accordi applicabili, sviluppando e rafforzando una cooperazione più stretta, al fine di massimizzare i benefici ed evitare sovrapposizioni e duplicazioni inutili; e a tale proposito INCORAGGIA in modo particolare la Commissione e gli Stati membri a continuare, se del caso, ad avvalersi dell'eccellenza tecnica nonché delle conoscenze, capacità e competenze dell'esa e delle agenzie spaziali nazionali europee e degli altri organismi nazionali europei competenti in campo spaziale. 9817/17 zam/sp 9

10 23. INVITA la Commissione, in stretta cooperazione con gli Stati membri e tutti gli attori pertinenti comprese le comunità di utenti, a sviluppare in via prioritaria una vasta campagna di sensibilizzazione e misure di sviluppo delle capacità destinate agli utenti non spaziali, attraverso sessioni di formazione, sostegno alle start-up e scale-up innovative, iniziative regionali, progetti pilota e scambio delle migliori pratiche tra paesi avanzati ed emergenti, al fine di promuovere la creazione e l'utilizzo di soluzioni spaziali. 24. RICONOSCE il potenziamento del ruolo della GSA per quanto riguarda l'utilizzo di Galileo ed EGNOS, l'aumento della loro diffusione sul mercato e dei loro compiti connessi alla sicurezza e INVITA la Commissione ad analizzare e valutare la potenziale evoluzione delle responsabilità della GSA ove opportuno. 25. RICONOSCE che adeguate risorse pubbliche e private sono essenziali per garantire la sostenibilità e continuità dei programmi spaziali dell'ue, sfruttare appieno il potenziale dello Spazio e mantenere e sviluppare il ruolo dell'ue quale attore globale nello Spazio. In tale contesto INVITA la Commissione e gli Stati membri a sostenere gli investimenti privati e l'imprenditorialità, se del caso, promuovendo iniziative di partenariato pubblico-privato, in modo da condividere rischi e benefici, comprese attività spaziali pre-operative con un potenziale di industrializzazione ed efficace commercializzazione. 26. INVITA la Commissione a riferire periodicamente sull'attuazione della Strategia e a rivedere le sue priorità, se del caso, per potersi adattare all'ambiente spaziale in rapida evoluzione e attrarre nuovi investimenti pubblici e privati. 9817/17 zam/sp 10