Si allegano per le delegazioni le conclusioni del Consiglio sulla Somalia, adottate dal Consiglio nella 3530ª sessione tenutasi il 3 aprile 2017.

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1 Consiglio dell'unione europea Lussemburgo, 3 aprile 2017 (OR. en) 7614/17 RISULTATI DEI LAVORI Origine: Destinatario: Segretariato generale del Consiglio delegazioni n. doc. prec.: 7611/17 Oggetto: Somalia - Conclusioni del Consiglio (3 aprile 2017) COAFR 92 CFSP/PESC 285 CIVCOM 47 POLMIL 28 COHAFA 24 COHOM 43 Si allegano per le delegazioni le conclusioni del Consiglio sulla Somalia, adottate dal Consiglio nella 3530ª sessione tenutasi il 3 aprile /17 mig/fra/tar/s 1 DGC 1 IT

2 ALLEGATO Conclusioni del Consiglio sulla Somalia 1. L'Unione europea (UE) accoglie con favore la conclusione del processo elettorale in Somalia, l'elezione del presidente Mohamed Abdullahi Mohamed Farmaajo e il passaggio dei poteri avvenuto senza complicazioni. Si compiace inoltre della rapida formazione del Consiglio dei ministri. È ora essenziale e urgente cominciare a conseguire risultati in relazione alle molteplici priorità che la Somalia deve affrontare; i cittadini somali, i vicini della Somalia e tutti i suoi partner internazionali nutrono grandi aspettative. L'UE afferma la necessità di continuare a fornire un sostegno politico, economico e per lo sviluppo al fine di consolidare i risultati conseguiti negli ultimi anni. 2. L'UE riconosce che il processo elettorale del 2016 è stato un passo significativo, ma sottolinea l'importanza che nel 2020 le elezioni si svolgano sulla base del principio "una persona, un voto" e per il conseguimento di tale obiettivo chiede che i preparativi per una tabella di marcia politica credibile siano avviati in tempi rapidi. Tale tabella di marcia dovrebbe includere un processo volto ad affrontare le importanti questioni da risolvere riguardo alla legge elettorale, la quale dovrebbe fornire il quadro legislativo per le elezioni. Ciò si collega alla necessità di misure rigorose per rafforzare lo stato di diritto in Somalia, tra cui il completamento del processo di revisione costituzionale. L'UE sottolinea che le raccomandazioni formulate dalla missione di esperti elettorali dell'ue e dalle altre missioni internazionali potrebbero rivelarsi utili in tale contesto. L'UE si compiace dell'accresciuta rappresentanza delle donne all'interno del Parlamento e del nuovo Consiglio dei ministri. Sottolinea la necessità di consolidare ulteriormente i progressi già realizzati e continuare a garantire una maggiore rappresentanza e partecipazione delle donne al processo politico somalo, al fine di migliorare l'inclusione democratica nonché la situazione delle donne nel paese. 7614/17 mig/fra/tar/s 2

3 3. L'UE è allarmata per la crisi umanitaria in atto nel Corno d'africa, causata dalla siccità, che colpisce in modo particolare la Somalia. Su 6,2 milioni di persone nel paese che necessitano di aiuti alimentari, si stima che, tra oggi e il picco della stagione meno produttiva in agricoltura nel mese di giugno, 2,9 milioni si troveranno ad affrontare livelli di crisi e di emergenza in materia di insicurezza alimentare; dopo questo periodo, il livello di insicurezza alimentare e i casi di diarrea acuta (AWD)/colera potrebbero rimanere elevati a seconda delle piogge. In risposta a questa situazione, l'ue ha mobilitato oltre 140 milioni di EUR in assistenza umanitaria destinata specificatamente alla siccità nel Corno d'africa, di cui quasi 80 milioni di EUR a favore della Somalia; inoltre diversi Stati membri dell'ue hanno stanziato a livello bilaterale ingenti aiuti umanitari. La nuova leadership federale deve affrontare con urgenza le gravi conseguenze umanitarie della siccità. L'UE invita la comunità internazionale a intensificare gli sforzi per far fronte alle esigenze. 4. La nuova leadership federale ha di fronte a sé sfide cruciali nonché opportunità per consolidare i progressi compiuti negli ultimi anni. L'UE sottolinea l'urgente necessità di garantire la sicurezza in tutto il paese mediante l'istituzione di una nuova architettura di sicurezza inclusiva e concordata a livello nazionale. Chiede inoltre alla nuova leadership di affrontare senza indugio il fenomeno della corruzione e di creare istituzioni credibili, al fine di fornire i servizi fondamentali alla popolazione somala, anche nei settori della sanità e dell'istruzione; questi aspetti sono presupposti per uno sviluppo socioeconomico sostenibile. L'UE ribadisce che la nuova leadership deve contribuire a condurre un processo nazionale di riconciliazione. Accoglie con favore l'impegno del presidente Farmaajo rispetto a tutti questi obiettivi e chiede a entrambe le camere del Parlamento di lavorare in tal senso. L'UE sottolinea inoltre l'importanza di rafforzare la governance e di creare una relazione costruttiva tra la nuova leadership nazionale e la leadership dei nascenti Stati membri federali. 7614/17 mig/fra/tar/s 3

4 5. Nonostante i progressi compiuti finora, l'ue rimane preoccupata per la situazione della sicurezza in Somalia; la riforma del settore della sicurezza rappresenta una priorità urgente per il nuovo governo. Al fine di conseguire una sicurezza sostenibile, la Somalia dovrà assumere progressivamente la responsabilità della propria sicurezza nazionale; il governo federale sta attualmente sviluppando una nuova architettura di sicurezza. L'UE incoraggia le amministrazioni a livello centrale e regionale della Somalia a negoziare tra loro, rapidamente e in uno spirito di compromesso e di pragmatismo, al fine di concordare un accordo politico credibile e inclusivo sull'architettura di sicurezza, che funga da base per forze di sicurezza somale che siano capaci, in grado di essere accettate, responsabili, sostenibili e rappresentative dell'intera nazione. Per realizzare tale azione sarà necessario uno stretto coordinamento di tutti gli attori impegnati in Somalia, compresi i vicini nella regione, al fine di creare un quadro di sicurezza globale al servizio di tutta la popolazione del paese. Nel sostenere la Somalia, l'ue si impegna a favore di un approccio integrato tra i suoi diversi strumenti. 6. L'UE sostiene e riconosce il ruolo essenziale svolto finora dall'amisom per il mantenimento della sicurezza e il contenimento di Al-Shabaab. Un piano di sicurezza a titolarità somala dovrebbe altresì includere il trasferimento - graduale, sostenibile e basato su condizioni - della responsabilità di garantire la sicurezza dall'amisom alle forze nazionali somale a partire dalla fine del Il sostegno dell'ue all'amisom rappresenta uno dei contributi fondamentali ai progressi della Somalia negli ultimi anni. Il suo sostegno continuato deve condurre ad azioni più efficaci da parte delle truppe dell'amisom e allo sviluppo di capacità delle forze di sicurezza somale; l'ue ricorda che è prevista una revisione congiunta UA-ONU della missione. Chiede ai partner internazionali di unirsi a questi sforzi e di contribuire all'amisom al fine di garantire una transizione sostenibile. 7614/17 mig/fra/tar/s 4

5 L'UE è impegnata a sostenere lo sviluppo e la messa in funzione della nuova architettura di sicurezza e dei nuovi accordi congiunti tra la Somalia e la comunità internazionale che specificheranno gli impegni e i parametri di riferimento. Il coordinamento internazionale in materia di sostegno alla riforma del settore della sicurezza (SSR) è altrettanto importante. In un più ampio sforzo, i vicini della Somalia dovrebbero fare parte di un più esteso sistema di sicurezza collettiva che contribuisca a proteggere le frontiere e ad assicurare lo sviluppo economico della regione. La sicurezza e la stabilità della parte continentale del paese sono utili per la sicurezza e la protezione delle navi nella regione. L'UE continuerà a sostenere gli sforzi della Somalia nel campo dell'ssr anche attraverso le missioni EUTM Somalia e EUCAP Somalia. L'operazione EUNAVFOR Atalanta è stata efficace come deterrente nei confronti della minaccia posta dalla pirateria al largo delle coste della Somalia. Il Consiglio si compiace delle discussioni in corso sulle principali realizzazioni dell'operazione EUNAVFOR Atalanta in vista dell'imminente riesame strategico. 7. L'UE invita la nuova leadership somala a completare tempestivamente il processo di revisione costituzionale al fine di adottare una costituzione che sia il risultato di un'ampia consultazione e garantisca pienamente i diritti umani fondamentali, sostenga la cooperazione tra amministrazioni a livello federale e regionale e ne definisca chiaramente le rispettive responsabilità. A livello federale, la nuova costituzione dovrebbe garantire l'equilibrio dei poteri tra il sistema legislativo bicamerale, il presidente e il governo federale. La revisione costituzionale dovrebbe essere completata con ampio anticipo prima delle prossime elezioni presidenziali. 8. L'UE esorta il governo a dare prova di determinazione nell'affrontare le riforme della governance finanziaria e nel proseguirne l'attuazione a livello federale e regionale, al fine di migliorare la trasparenza e la responsabilità in relazione alle finanze pubbliche allo scopo di aumentare la fiducia dei cittadini e dei donatori. È necessario adoperarsi per facilitare la ripresa economica e aumentare le entrate nazionali. Gli sforzi volti a rafforzare la gestione delle finanze pubbliche sono una pietra miliare verso il ripristino delle normali relazioni con le IFI e l'eventuale alleviamento del debito. 7614/17 mig/fra/tar/s 5

6 Un nuovo accordo di partenariato tra la Somalia e la comunità internazionale, basato sui principi e le esperienze del patto per un "new deal", è essenziale per realizzare progressi tangibili relativamente alle priorità politiche, di sicurezza e di sviluppo per i prossimi quattro anni. Il nuovo accordo di partenariato rappresenta un'eccellente opportunità per sottolineare la titolarità della nuova amministrazione somala e dovrebbe impegnare il governo somalo ad attuare un'ambiziosa serie di riforme nel campo della sicurezza, della governance, delle elezioni, della costituzione, della ripresa economica e della gestione delle finanze pubbliche. Esso offre inoltre agli attori internazionali l'occasione per allineare meglio l'impegno politico, il sostegno istituzionale e l'assistenza finanziaria a un quadro unico di priorità gestite dal governo somalo. Il principio della responsabilità reciproca sarà fondamentale per le future relazioni tra la Somalia e i suoi partner internazionali. L'UE accoglie con favore il nuovo accordo di partenariato, che definisce in modo chiaro priorità e rispettive responsabilità. A tal fine, l'ue ha stanziato un importo supplementare di 200 milioni di EUR a titolo del FES per il periodo fino al 2020, in aggiunta ai 286 milioni di EUR già impegnati dal L'UE resta profondamente preoccupata per le continue gravi violazioni del diritto internazionale umanitario e le violazioni e gli abusi della legislazione sui diritti umani in Somalia, inclusi la violenza contro le donne e i bambini e gli attacchi contro i giornalisti. È fondamentale assicurare alla giustizia i responsabili di tali violazioni. L'UE incoraggia il governo federale ad attuare pienamente la sua tabella di marcia sui diritti umani adottata nell'agosto 2013 e a intensificare gli sforzi per attuare i suoi piani d'azione sui bambini nei conflitti armati, nonché ad applicare una moratoria sulla pena di morte. Incoraggia inoltre le autorità somale ad emanare la legislazione necessaria a rendere operativa la sua commissione per i diritti umani. 7614/17 mig/fra/tar/s 6

7 10. L'UE sottolinea la necessità di basarsi sugli insegnamenti tratti dalla carestia del 2011 ed esorta tutti i donatori e gli attori umanitari ad aumentare rapidamente il loro sostegno. Sottolinea l'importanza di consentire l'accesso pieno e sicuro di tutti gli operatori umanitari a tutti coloro che necessitano di assistenza, in linea con i principi internazionali in materia di aiuto umanitario, ed evidenzia inoltre l'importanza della piena responsabilità nel sostegno internazionale. È necessario intensificare gli sforzi per migliorare il coordinamento al fine di colmare le lacune esistenti in termini di copertura del territorio e garantire l'accesso degli operatori alle località situate fuori dall'attuale raggio d'azione della comunità umanitaria. Inoltre, la resilienza a lungo termine è fondamentale per porre fine al conflitto e spezzare il circolo vizioso di siccità e carestia. Al riguardo, l'ue incoraggia una maggiore collaborazione tra programmi umanitari e di sviluppo, nel necessario rispetto della missione imparziale e del carattere distintivo degli attori umanitari. 11. L'UE si compiace del vertice straordinario dei capi di Stato e di governo dell'igad, tenutosi a Nairobi il 25 marzo, sulle soluzioni durevoli per i rifugiati somali. La relativa dichiarazione e il piano d'azione che l'accompagna rispecchiano l'impegno dei leader regionali a sostenere un approccio regionale globale integrato al fine di fornire soluzioni durevoli per i rifugiati somali in condizioni di sicurezza e dignità, mantenendo nel contempo la protezione e promuovendo l'autonomia nei paesi di asilo, con il sostegno della comunità internazionale e di altri soggetti interessati. Il fondo fiduciario dell'ue contribuirà alla messa a punto di soluzioni sostenibili per i rifugiati e le popolazioni sfollate. 12. La Somalia si trova ad affrontare sfide connesse ai trasferimenti forzati e alla migrazione irregolare, alcune delle quali interessano anche l'ue. Per affrontarle occorrono solidarietà, determinazione, impegno reciproco e un reale partenariato. L'UE sottolinea la necessità di un dialogo globale sulla gestione congiunta dei flussi migratori, basato sugli elementi chiave della dichiarazione di La Valletta, sul piano d'azione comune di La Valletta e sui lavori del processo di Khartoum, e invita la nuova leadership somala ad affrontare la cooperazione con l'ue a tale riguardo come una priorità politica per i prossimi anni. 7614/17 mig/fra/tar/s 7

8 13. L'UE si compiace inoltre del recente incontro tenutosi ad Addis Abeba tra l'alto rappresentante dell'ue Federica Mogherini e i ministri degli esteri dell'igad, che evidenzia l'importanza strategica della regione e l'interesse dell'ue per il Corno d'africa, in particolare in vista di un'efficace cooperazione in materia di sicurezza a cui l'ue potrebbe contribuire. Sottolinea inoltre la necessità di un approccio olistico alle molteplici sfide, tra di loro interconnesse, che interessano il Corno d'africa. 14. Nell'ambito di una nuova leadership politica, la Somalia ha la possibilità di creare un futuro migliore. È essenziale che la nuova amministrazione dimostri l'effettiva volontà politica di affrontare l'urgente situazione umanitaria e della sicurezza nel paese e si adoperi per apportare benefici tangibili alla popolazione della Somalia, in particolare ai giovani. L'UE ribadisce la sua disponibilità a sostenere una leadership responsabile che rispetti gli impegni, promuova i diritti umani e i valori democratici e operi a favore dello sviluppo sostenibile e della sicurezza in Somalia. Attende con interesse la conferenza di Londra sulla Somalia dell'11 maggio 2017, copresieduta dal governo federale della Somalia, dall'onu e dal Regno Unito, che offrirà un'opportunità per portare avanti questo importante programma. 7614/17 mig/fra/tar/s 8