IIS M. Ramadù - Sede di via Rimini mercoledì 14 febbraio 2018 ore 9.00 Biblioteca

Transcript

1 IIS M. Ramadù - Sede di via Rimini mercoledì 14 febbraio 2018 ore 9.00 Biblioteca

2 IL PARLAMENTO Il Parlamento della Repubblica Italiana è l organo costituzionale titolare del potere legislativo. L'ordinamento italiano prevede un bicameralismo perfetto in cui sono presenti due Camere, la Camera dei Deputati e il Senato della Repubblica, ciascuna delle quali gode dei medesimi poteri dell'altra. Il Parlamento viene eletto a suffragio universale diretto ogni 5 anni, questo periodo di chiama LEGISLATURA.

3 LE CAMERE La CAMERA DEI DEPUTATI comprende 630 deputati eletti da tutti i cittadini che abbiano compiuto 18 anni, mentre sono eleggibili i cittadini che abbiano compiuto 25 anni. Il SENATO DELLA REPUBBLICA comprende 315 senatori eletti dai cittadini che abbiano compiuto 25 anni, mentre sono eleggibili tutti i cittadini che abbiano compiuto 40 anni. Sono presenti anche i Senatori a vita, che sono gli ex Presidenti della Repubblica e fino a 5 nominati dal Capo dello Stato nel corso del suo mandato settennale.

4 FUNZIONE LEGISLATIVA FUNZIONE LEGISLATIVA L'iter legis è il procedimento che porta alla formazione della legge, composto da 4 fasi: INIZIATIVA governo, singoli parlamentari, cittadini (che devono presentare una proposta di legge accompagnata dalle firme di elettori), Consigli regionali, C.N.E.L. DISCUSSIONE E APPROVAZIONE commissioni e aula PROMULGAZIONE Presidente della Repubblica PUBBLICAZIONE Gazzetta Ufficiale

5 SEDUTA COMUNE Il Parlamento si riunisce in seduta comune a Montecitorio presieduto dal Presidente della Camera: per l'elezione del Presidente della Repubblica; per assistere al giuramento di fedeltà alla Repubblica del Presidente; per l'elezione di otto membri del CSM; per la messa in stato di accusa del Presidente della Repubblica; per l'elezione di 1/3 dei membri della Corte Costituzionale.

6 FUNZIONE DI CONTROLLO E INDIRIZZO FUNZIONE DI CONTROLLO Interrogazioni, si chiede al governo se un fatto sia vero, e se saranno presi provvedimenti. Interpellanze, si chiedono i motivi della condotta del governo e gli intendimenti futuri. FUNZIONE DI INDIRIZZO POLITICO riguarda il rapporto fiduciario con il Governo Mozione di fiducia, che esprime il consenso del Parlamento all esecutivo. Questione di fiducia, che il Governo pone su una legge ritenuta fondamentale per la propria azione politica. Mozione di sfiducia, (all'intero governo o a un ministro) attraverso cui il Parlamento manifesta il venir meno del rapporto fiduciario con il Governo. Risoluzione, atto con cui il Parlamento indirizza il Governo sugli argomenti di competenza delle Commissioni.

7

8 I SISTEMI ELETTORALI IL SISTEMA ELETTORALE È COSTITUITO DALL'INSIEME DELLE REGOLE CHE SI ADOTTANO IN UNA DEMOCRAZIA RAPPRESENTATIVA PER TRASFORMARE LE PREFERENZE O I VOTI ESPRESSI DAGLI ELETTORI IN SEGGI DA ASSEGNARE ALL'INTERNO DEGLI ORGANI RAPPRESENTATIVI.

9 ELETTORATO attivo e passivo ELETTORATO ATTIVO età minima per poter esprimere il voto CAMERA DEI DEPUTATI: 18 anni SENATO DELLA REPUBBLICA: 25 anni ELETTORATO PASSIVO età minima per poter essere votati CAMERA DEI DEPUTATI: 25 anni SENATO DELLA REPUBBLICA: 40 anni

10 IL SISTEMA MAGGIORITARIO SISTEMA MAGGIORITARIO: in genere è uninominale, prevede la vittoria del candidato che ha riportato il maggior numero di voti, tutti gli altri vengono esclusi. Il territorio è ripartito in tanti COLLEGI UNINOMINALI quanti sono i seggi da attribuire e ogni collegio esprime un solo eletto. PRO: favorisce la governabilità. CONTRO: limita fortemente la rappresentanza della minoranza.

11

12 IL SISTEMA PROPORZIONALE SISTEMA PROPORZIONALE: i seggi sono assegnati suddividendoli fra le liste in proporzione ai voti ottenuti. Il territorio è diviso in CIRCOSCRIZIONI PLURINOMINALI ad ognuna delle quali vengono attribuiti più seggi. PRO: rappresentanza parlamentare che riflette la situazione e le divisioni politiche effettive di un Paese, con una significativa tutela delle minoranze. CONTRO: la formazione del Governo richiede coalizioni di più partiti, con conseguente forte instabilità.

13

14 IL ROSATELLUM (SISTEMA MISTO) MAGGIORITARIO il 36% dei seggi attribuito con collegi uninominali PROPORZIONALE il 64% viene assegnato con collegi plurinominali CAMERA DEPUTATI 232 seggi sono assegnati con il maggioritario nei collegi uninominali 386 seggi + 12 esteri sono assegnati con il proporzionale SENATO 116 seggi sono assegnati con il maggioritario nei collegi uninominali 193 seggi + 6 esteri sono assegnati con il proporzionale SOGLIA DI SBARRAMENTO 3% per le singole liste - 10% per le coalizioni. Solo per il Senato sono ammesse alla ripartizione dei seggi anche le liste che hanno raggiunto il 20% dei voti in almeno una regione. Per le coalizioni non vengono comunque computati i voti dei partiti che non hanno superato la soglia dell 1%.

15 COMPOSIZIONE DELLE CAMERE

16 IL ROSATELLUM (le liste) CANDIDATURE 1 collegio uninominale e 5 collegi plurinominali. Se il candidato nel collegio uninominale viene eletto sia nel maggioritario che nel proporzionale, prevale il collegio uninominale. Se il candidato viene eletto in diversi listini, sarà assegnato il collegio plurinominale in cui la lista a lui collegata ha ottenuto il minor numero di voti. FIRME i partiti o formazioni che non sono in Parlamento devono raccogliere 750 firme (a regime 1.500) per depositare il proprio simbolo. COALIZIONI I partiti possono presentarsi da soli o in coalizione. La coalizione è unica a livello nazionale con candidati unitari nei collegi uninominali. Nella scheda elettorale i nomi dei singoli candidati sono associati ai partiti che li sostengono, con accanto i nomi del listino del collegio proporzionale. I partiti o le coalizioni devono depositare, insieme al contrassegno elettorale, un programma con l indicazione del capo della loro forza politica.

17 I COLLEGI ELETTORALI Collegi il territorio è diviso in ambiti con più o meno la stessa popolazione. Dimensione dei Collegi circa abitanti per la Camera e per il Senato; normalmente il collegio non può dividere un Comune. Minoranze linguistiche devono avere il minor numero di seggi possibile per agevolare la rappresentatività. Collegi uninominali: in ogni collegio si elegge un unico rappresentante con il sistema maggioritario. Collegi plurinominali: in ogni collegio si eleggono più rappresentanti con il sistema proporzionale, da un minimo di 3 ad un massimo di 8. I Collegi plurinominali si individuano con l unione di 2 o più Collegi uninominali interi e contigui.

18 Dei 630 deputati 231 saranno eletti in collegi uninominali 386 saranno eletti in 63 collegi plurinominali 12 saranno eletti in circoscrizione Esteri 1 in Val d'aosta. I COLLEGI Dei 315 senatori 115 saranno eletti in collegi uninominali 193 saranno eletti in 33 collegi plurinominali 6 saranno eletti in circoscrizione Esteri 1 in Val d'aosta

19 LE CIRCOSCRIZIONI Le Circoscrizioni raggruppano più Collegi elettorali, in particolare sono: o 20 per il Senato, una per ogni Regione o 28 per la Camera (coincidono con il territorio delle Regioni ma per quelle più popolose, si hanno più circoscrizioni: 4 per la Lombardia; 2 per il Piemonte, per il Veneto, per il Lazio, per la Campania, per la Sicilia). Le Circoscrizioni sono importanti per il recupero dei resti in base ai quozienti elettorali.

20 LE CIRCOSCRIZIONI Per la Camera dei deputati le Circoscrizioni sono 28, coincidono con il territorio delle Regioni, ma per le più popolose si hanno più circoscrizioni: 4 la Lombardia; 2 il Piemonte, il Veneto, il Lazio, la Campania, la Sicilia. Per il Senato le Circoscrizioni sono 20, una per ogni Regione. Le Circoscrizioni determineranno non il 'quantum' delle percentuali dei diversi partiti, calcolato a livello nazionale, ma il dove e chi verrà eletto.

21 SENATO DELLA REPUBBLICA REGIONE LAZIO Ripartizione del territorio in 10 collegi uninominali SENATO AL LAZIO SONO ATTRIBUITI 28 SEGGI Il Lazio costituisce 1 Circoscrizione, ripartita in 10 COLLEGI ELETTORALI UNINOMINALI ad ognuno dei quali è attribuito 1 seggio.

22 SENATO DELLA REPUBBLICA REGIONE LAZIO Ripartizione del territorio in 3 collegi plurinominali LAZIO 2 LAZIO 1 LAZIO 3 SENATO AL LAZIO SONO ATTRIBUITI 28 SEGGI Il Lazio costituisce 1 Circoscrizione, ripartita in 3 COLLEGI ELETTORALI PLURINOMINALI cui sono attribuiti in tutto 18 seggi: Il Collegio Lazio 1 elegge 5 senatori Il Collegio Lazio 2 elegge 6 senatori Il Collegio Lazio 3 elegge 7 senatori.

23 CAMERA DEPUTATI REGIONE LAZIO CIRCOSCRIZIONE LAZIO 1 Ripartizione del territorio in 14 collegi uninominali CAMERA AL LAZIO SONO ATTRIBUITI 58 SEGGI Il Lazio è diviso in 2 Circoscrizioni, Lazio 1 e Lazio2. Circoscrizione Lazio 1 sono assegnati 38 seggi di cui 14 attribuiti in collegi uninominali.

24 CAMERA DEPUTATI REGIONE LAZIO CIRCOSCRIZIONE LAZIO 1 Ripartizione del territorio in 3 collegi plurinominali CAMERA AL LAZIO SONO ATTRIBUITI 58 SEGGI LAZIO 1-02 LAZIO 1-01 LAZIO 1-03 Il Lazio è diviso in 2 Circoscrizioni, Lazio 1 e Lazio2. Circoscrizione Lazio 1 sono assegnati 38 seggi di cui 24 attribuiti in 3 collegi plurinominali Lazio 1-01 elegge 8 deputati Lazio 1-02 elegge 8 deputati Lazio 1-03 elegge 8 deputati.

25 CAMERA DEPUTATI REGIONE LAZIO CIRCOSCRIZIONE LAZIO 2 Ripartizione del territorio in 7 collegi uninominali CAMERA AL LAZIO SONO ATTRIBUITI 58 SEGGI Il Lazio è diviso in 2 Circoscrizioni, Lazio 1 e Lazio2. Circoscrizione Lazio 2 sono assegnati 20 seggi di cui 7 attribuiti in collegi uninominali.

26 CAMERA DEPUTATI REGIONE LAZIO CIRCOSCRIZIONE LAZIO 2 Ripartizione del territorio in 2 collegi plurinominali CAMERA AL LAZIO SONO ATTRIBUITI 58 SEGGI LAZIO 2-01 Il Lazio è diviso in 2 Circoscrizioni, Lazio 1 e Lazio2. LAZIO 2-02 Circoscrizione Lazio 2 sono assegnati 20 seggi di cui 13 attribuiti in 2 collegi plurinominali Lazio 2-01 elegge 6 deputati Lazio 2-02 elegge 7 deputati

27 DIFFERENZE TRA CAMERA E SENATO Un'importante differenza, stabilita dall art. 57 della Costituzione, tra Montecitorio e Palazzo Madama è che il Senato deve essere eletto su base regionale. La ripartizione dei seggi tra le liste alla Camera sarà effettuata su base nazionale mentre al Senato sarà regionale e quindi meno dipendente dal totale nazionale dei voti del Senato; le soglie del 3% e del 10% si calcoleranno su base nazionale. Quote di genere I candidati nei collegi plurinominali devono essere presentati in ordine alternato per sesso; in ogni coalizione nessun genere può superare la quota del 60% nei collegi uninominali a livello nazionale. Stessa quota è prevista nei listini proporzionali. Nel complesso delle candidature uninominali e nei collegi plurinominali in qualità di capolista, nessuno dei due generi può essere rappresentato, a livello nazionale per la Camera e a livello regionale per il Senato, in misura superiore al 60%.

28 NORME SULLA TRASPARENZA I partiti, i movimenti e gruppi politici organizzati che si presentano alle elezioni debbono avare uno Statuto. Chi ne è sprovvisto potrà presentare liste elettorali solo indicando alcuni elementi minimi di trasparenza: il legale rappresentante, il titolare del contrassegno, gli organi del partito, la composizione e le funzioni. Non c è l obbligo per le coalizioni di presentare un programma comune. Tutto il materiale sarà pubblicato online sul sito del Ministero dell'interno, insieme al programma elettorale di ogni partito o coalizione e al nome del capo della forza politica, non della coalizione, di ogni lista o partito. Per quanto riguarda il candidato premier, la nuova legge elettorale non obbliga le coalizioni a doverne indicare uno.

29 LA SCHEDA ELETTORALE Le schede elettorali sono dotate di un tagliando anti-frode con codice alfanumerico annotato prima dell ingresso dell elettore nella cabina elettorale; la scheda inserita dopo il voto nell urna deve corrispondere al codice annotato. Il tagliando è rimosso prima dell inserimento della scheda nell urna. Non sarà possibile il voto disgiunto. Ognuno potrà esprimere un solo voto che andrà al candidato del suo collegio (per la quota maggioritaria) e alla lista che lo appoggia (per la quota proporzionale).

30 COME SI VOTA La scheda è uguale per la Camera e per il Senato. La scheda reca il nome del candidato nel collegio uninominale e il contrassegno di ciascuna lista o coalizione di liste per il collegio plurinominale. I contrassegni delle liste hanno riportati a fianco i nominativi dei candidati nel collegio plurinominale. Nei confronti dei candidati nei collegi plurinominali non si esprimono preferenze. Sulla parte esterna della scheda elettorale, sono riportate le istruzioni per facilitare l esercizio del diritto di voto. Se un elettore barrerà il nome del solo candidato del collegio uninominale, e non uno dei partiti che lo sostengono, verrà meno la sua scelta per la parte proporzionale. Perciò la somma dei voti per i collegi e quella per i proporzionale potranno differire.

31 SEGNO SUL RETTANGOLO CONTENENTE IL NOMINATIVO DEL CANDIDATO DEL COLLEGIO UNINOMINALE SEGNO SUL SOTTOSTANTE RETTANGOLO CONTENENTE IL CONTRASSEGNO DI UNA DELLE LISTE COLLEGATE Il voto è valido a favore della lista e del candidato uninominale. SEGNO SOLO SUL NOME DEL CANDIDATO UNINOMINALE COLLEGATO A PIÙ LISTE IN COALIZIONE Questi voti sono ripartiti tra le liste in proporzione ai loro voti ottenuti nel collegio. SEGNO SUL CONTRASSEGNO DELLA LISTA Vale anche per il candidato uninominale collegato

32 NON È PREVISTO VOTO DISGIUNTO SE L ELETTORE TRACCIA UN SEGNO SUL RETTANGOLO CONTENENTE IL NOMINATIVO DEL CANDIDATO UNINOMINALE E UN SEGNO SU UN RETTANGOLO CHE CONTIENE IL CONTRASSEGNO DI UNA LISTA CUI IL CANDIDATO NON E COLLEGATO IL VOTO È NULLO

33 Alla CAMERA 232 seggi ai candidati nei collegi uninominali 386 seggi in proporzione ai voti ottenuti su base nazionale. 12 seggi alle circoscrizioni estere con proporzionale. ATTRIBUZIONE DEI SEGGI Al SENATO 102 seggi ai candidati nei collegi uninominali 207 seggi in proporzione ai voti ottenuti su base regionale. 6 seggi alle circoscrizioni estere con proporzionale. I voti dei partiti in coalizione che abbiano raggiunto la soglia dell 1%, ma non sono riusciti ad arrivare alla soglia del 3%, vengono ripartiti dentro la stessa coalizione. Sotto la soglia dell 1% i voti dati a quella lista vanno dispersi, cioè non vengono attribuiti a nessuno, però contribuiscono alla percentuale totale della coalizione. I voti dei partiti che non superano il 3% e non sono in coalizioni non sono attribuiti a nessuno. IL CANDIDATO CHE SI IMPONE IN UN COLLEGIO MAGGIORITARIO, CONSERVA IL SEGGIO ANCHE SE IL PARTITO A CUI APPARTIENE È FUORI DALLA RIPARTIZIONE ELETTORALE. NON È PREVISTO UN PREMIO DI MAGGIORANZA

34 I PRO I PRO E I CONTRO La legge n. 165/17 uniforma i sistemi elettorali di Camera e Senato. Garantisce la rappresentanza e non distorce troppo la volontà degli elettori: le liste del plurinominale, pur essendo bloccate, sono brevi per garantire la riconoscibilità dei candidati i collegi uninominali permettono agli elettori di scegliere un rappresentante con un legame con il territorio in cui si candida. Sotto il punto di vista tecnico, il ridisegno di collegi più piccoli, consentirà campagne elettorali a costi più contenuti. I CONTRO Uno dei difetti più contestati è la possibiltà delle candidature multiple che favorisce i candidati più graditi ai partiti che decidono le liste. Il Rosatellum inoltre non sembra poter garantire la governabilità del sistema.

35 Come si vince con il Rosatellum I seggi per i collegi uninominali sono concentrati nelle Regioni più popolose. Per raggiungere la maggioranza dei seggi alla Camera occorrerà conquistare almeno il 55/60% dei collegi uninominali e dal 38/42% dei collegi di quota proporzionale. Determinante sarà il risultato delle piccole liste che porteranno, o non porteranno, alcuni voti in più che potranno far scattare alcune soglie. La partita per la nascita di una maggioranza alla Camera si giocherà in Piemonte, Lazio, Campania e Puglia. La coalizione che dovesse fare il pieno di eletti in queste regioni nei collegi maggioritari (ne distribuiscono ben 77) avrà probabilmente i numeri per governare, anche se sarebbe comunque una maggioranza risicata.

36 RISCHI La proiezione per la Camera è estendibile senza grandi differenze al Senato. È poco realistico che una delle coalizioni o partiti in campo possano arrivare a queste percentuali, ma se anche uno dei contendenti arrivasse al 40% dei seggi proporzionali e vincesse il 70% dei maggioritari, avrebbe una maggioranza stretta di 317 seggi. Nel caso straordinario che un competitore vinca il 55% dei seggi maggioritari, dovrebbe ottenere la percentuale eccezionale del 50% dei proporzionali per arrivare a 321 totali.

37 CONCLUSIONI Tra le tante si riporta l analisi tecnica del professor Roberto D Alimonte, Docente di Sistema Politico alla Facoltà Scienze Politiche della LUISS. Pur nell incertezza che caratterizza il comportamento degli elettori, le combinazioni di vittorie maggioritarioproporzionale appaiono poco credibili, soprattutto in presenza non di due, ma di tre poli e di un numero comunque non esiguo di partiti minori. La conclusione è rischiosa: grazie alla previsione dell art. 67 della Costituzione, che fa divieto di mandato imperativo, il prossimo governo dovrà probabilmente nascere dalla scomposizione delle coalizioni che si sono presentate davanti agli elettori in campagna elettorale e dalla loro successiva ricomposizione in una maggioranza di governo che non corrisponderà alle promesse fatte agli elettori al momento del voto.

38