R E G I O N E C A L A B R I A G I U N T A R E G I O N A L E

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1 R E G I O N E C A L A B R I A G I U N T A R E G I O N A L E Deliberazione n. 607 della seduta del 3 dicembre Oggetto: Legge 8 novembre 2000, n. 328 e Legge regionale 5 dicembre 2003, n. 23 e s.m.i.. Modifica DGR n. 210 del 22/06/2015 e s.m.i. - Riorganizzazione del Sistema dell'offerta per la gestione dei servizi socio-assistenziali Adempimenti Autorizzazione al Funzionamento". Presidente o Assessore/i Proponente/i: Dott.ssa Angela Robbe Relatore (se diverso dal proponente): Dirigente/i Generale/i: Dott. Fortunato Varone Dirigente/i Settore/i: Dott.ssa Rosalba Barone Alla trattazione dell argomento in oggetto partecipano: 1 Gerardo Mario OLIVERIO Presidente 2 Francesco RUSSO Vice Presidente 3 Roberto MUSMANNO 4 Antonietta RIZZO 5 Francesco ROSSI 6 Savina Angela Antonietta ROBBE 7 Mariateresa FRAGOMENI Maria Francesca CORIGLIANO 8 Presente Assente Assiste il Segretario Generale della Giunta Regionale. La delibera si compone di n. 5 pagine compreso il frontespizio e di n. / allegati. Si conferma la compatibilità finanziaria del presente provvedimento. Il Dirigente Generale del Dipartimento Bilancio Dott. Filippo De Cello

2 LA GIUNTA REGIONALE PREMESSO CHE: - la Legge Costituzionale n. 3 del 18 ottobre 2001 ha riformato il Titolo V della Costituzione della Repubblica Italiana, assegnando alle Regioni la potestà legislativa e la competenza esclusiva in materia di assistenza sociale e che, conseguentemente le Regioni sono sciolte dai limiti posti in precedenza alla loro attività legislativa; - il diritto all assistenza sociale previsto dall art. 38 della Costituzione viene completamente regionalizzato e compete alla Regione, in via esclusiva la predisposizione delle previsioni normative ed organizzative indispensabili per l erogazione delle prestazioni socio assistenziali; VISTI: - Il Dlgs n. 267/2000 Testo Unico delle Leggi sull'ordinamento degli Enti Locali" che demanda alle Regioni di individuare i livelli ottimali per l'esercizio associato di funzioni e servizi da parte dei Comuni"; - La Legge n. 328/2000 Legge quadro per la realizzazione del Sistema integrato di Interventi e servizi Sociali"; - La Legge regionale 5 dicembre 2003, n. 23 e s.m.i. Realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali nella regione Calabria (in attuazione della legge n. 328/2000) ; - L'art. 8, comma 5 della legge n. 328/2000 che disciplina il trasferimento ai Comuni delle funzioni indicate nell'art. 3 del D.L. 112/98; - Il Piano Regionale degli interventi e dei Servizi Sociali della Regione Calabria, approvato con Deliberazione del Consiglio Regionale n.364 del 6 agosto 2009; - La citata L.R. n. 23/2003, in particolare l'art. 11 comma d) e l'art. 13 comma c); - La DGR n. 82 del 28/02/2014; - La DGR n. 83 del 28/02/2014; - La DGR n. 210 del 22/06/2015; - La DGR n. 32 del 09/02/2016; - La DGR n. 365 del 27/09/2016; - La DGR n. 410 del 21/09/2018; - La Legge regionale 3 agosto 2018, n. 26, Modifiche all articolo 29 della legge regionale 26 novembre 2003, n. 23 (Realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali nella Regione Calabria in attuazione della legge n. 328/2000). VISTA la legge 8 novembre 2000, n. 328 Legge quadro per la realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali che: - assicura alle persone ed alle famiglie un sistema integrato di interventi e servizi sociali anche al fine di eliminare o ridurre le condizioni di disabilità, bisogno e disagio individuale e familiare derivanti da inadeguatezza del reddito, difficoltà sociali e condizioni di non autonomia, in coerenza con gli artt. 2,3 e 38 della Costituzione; - assegna i compiti relativi alla programmazione ed all organizzazione del sistema integrato degli interventi e dei servizi sociali agli Enti locali, alle Regioni ed allo Stato, anche ai sensi del decreto legislativo 31 marzo 1998 n. 112, secondo i principi di sussidiarietà, cooperazione, efficacia, efficienza ed economicità, omogeneità, copertura finanziaria e patrimoniale, responsabilità ed unicità dell amministrazione, autonomia organizzativa e regolamentare degli Enti locali; - all art. 8, comma 5, disciplina il trasferimento ai Comuni delle funzioni indicate nell art.3 del D.Lgs. 112/1998; VISTA la L.R. 23/2003 Realizzazione del sistema integrato di interventi e servizi sociali nella Regione Calabria (in attuazione della legge n. 328/2000), che: - riconosce la centralità delle Comunità locali, intese come sistema di relazioni tra le Istituzioni, le persone, le famiglie, le Organizzazioni sociali, ognuno per le proprie competenze e responsabilità, per promuovere il miglioramento della qualità della vita e delle relazioni tra le persone; PREMESSO CHE con Decreto del Ministro per la solidarietà sociale n. 308/2001 sono stati definiti i Requisiti minimi strutturali e organizzativi per l autorizzazione all esercizio dei servizi e delle strutture a ciclo residenziale e semiresidenziale a norma dell art. 11 della legge n. 328/2000;

3 PRECISATO CHE la Regione Calabria ha provveduto ad approvare regolamenti attuativi inerenti i requisiti minimi per l autorizzazione al funzionamento di diverse tipologie socio-assistenziali per come di seguito indicate: -REGOLAMENTO REGIONALE 23 marzo 2010, n. 5 Regolamento attuativo requisiti minimi per l autorizzazione al funzionamento e procedure per l accreditamento.tipologia di servizio residenziale per i minori: Comunità educative per minori con disagio psichico e disturbi del comportamento sottoposti a provvedimenti penali e/o amministrativ. (D.G.R. n. 248/2010). -REGOLAMENTO REGIONALE 23 marzo 2010, n. 6 Regolamento attuativo requisiti minimi per l autorizzazione al funzionamento e procedure per l accreditamento.tipologia di servizio residenziale per i minori: Centri specialistici per la cura e la protezione di bambini e adolescenti in situazioni di maltrattamento (DGR 248/2010) -REGOLAMENTO REGIONALE 23 marzo 2010, n. 7 Regolamento attuativo requisiti minimi per l autorizzazione al funzionamento e procedure per l accreditamento.tipologia di servizio residenziale per i minori: Comunità educative per minori disadattati sociali sottoposti a provvedimenti penali e/o amministrativi (DGR n. 248/2010) -REGOLAMENTO REGIONALE 11 settembre 2012, n. 9 Regolamento attuativo requisiti minimi per l'autorizzazione al funzionamento e procedure per l'accreditamento. L.R. n. 23 art. 11 lett. D. Tipologia di servizio socio assistenziale per soggetti con minorazioni fisiche, psichiche e sensoriali: CENTRO SOCIO RIABILITATIVO PER DISABILI.(DGR 381/2012) -REGOLAMENTO REGIONALE 11 settembre 2012, n. 10 Regolamento attuativo requisiti minimi per l'autorizzazione al funzionamento e procedure per l'accreditamento. L.R. n. 23 art. 11 lett. D. Tipologia di servizio socio assistenziale per soggetti con minorazioni fisiche, psichiche e sensoriali: CENTRO DIURNO PER LE AUTONOMIE E L'INCLUSIONE SOCIALE DELLE PERSONE CON PROBLEMI DI NON AUTOSUFFICIENZA. (DGR n.381/2012) - DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA REGIONALE N. 844 del 24 dicembre 2007 D.M. 470/2001 Case Famiglia (Dopo di noi): Approvazione linee guida. CONSIDERATO che: - la D.G.R. n. 210 del 22 giugno 2015 Ridefinizione degli ambiti territoriali intercomunali e riorganizzazione del sistema dell offerta per la gestione dei Servizi Socio assistenziali prevedeva:.che dalla data di pubblicazione della presente DGR nel BUR Calabria, e fino all entrata in vigore dei nuovi Regolamenti prima citati, non potranno essere concesse autorizzazioni al funzionamento (ad eccezione di quelle descritte al punto successivo), né accreditamenti ; - la D.G.R. n. 32 del 09 febbraio 2016 Integrazioni e modifica DGR n. 210/2015 Riorganizzazione del Sistema dell Offerta per la gestione dei servizi socio-assistenziali Proroga termini prevedeva: Di confermare quanto già previsto nella D.G.R. n. 210/2015 circa i termini per la concessione di nuove autorizzazioni al funzionamento. Di precisare che, salvo i casi di autorizzazione al funzionamento delle Strutture, la cui realizzazione sia stata finanziata con specifici fondi regionali, nazionali e comunitari, dalla data di pubblicazione sul BURC della presente Delibera, e fino all entrata in vigore dei nuovi Regolamenti prima citati, non potranno essere rilasciate nuove autorizzazioni al funzionamento,.. ; - la D.G.R. n. 365 del 27 settembre 2016 Integrazioni e modifica DGR n. 32/2016 Riorganizzazione del Sistema dell Offerta per la gestione dei servizi socio-assistenziali Proroga termini prevedeva: Di precisare che, salvo i casi di autorizzazione al funzionamento delle Strutture, la cui realizzazione sia stata finanziata con specifici fondi regionali, nazionali e comunitari, ivi comprese le strutture per Minori Stranieri Non Accompagnati (M.5.N.A.), dalla data di pubblicazione sul BURC della presente Delibera, e fino all'entrata in vigore dei nuovi Regolamenti prima citati, non potranno essere

4 rilasciate nuove autorizzazioni al funzionamento, né accreditamenti da parte del Dipartimento competente, ad eccezione di quelle descritte al punto precedente ; PRESO ATTO che: - al fine di dare piena attuazione alla legge regionale n. 23 del 2003 e alla Legge quadro sui servizi sociali n. 328 del 2000 e determinare una complessiva riorganizzazione del sistema integrato dei servizi e delle politiche sociali regionali, sono state emanate le seguenti delibere di Giunta: n. 449 del Riorganizzazione dell assetto istituzionale del sistema integrato degli interventi in materia di servizi e politiche sociali con la quale si è approvato il Regolamento Regionale del 16 dicembre 2016, n. 17 sulle procedure di autorizzazione, accreditamento e vigilanza delle strutture a ciclo residenziale e semiresidenziale socio assistenziali, nonché dei servizi domiciliari, territoriali e di prossimità; n. 52 del 17 febbraio 2017 con la quale è stato modificato l art. 32 del Regolamento Regionale n. 17 ed è stato disposto con l art. 1 comma 8 bis che la Regione provveda all erogazione delle somme maturate fino alla data del 31 dicembre 2016 in favore delle strutture convenzionate; n. 526 del 10 novembre 2017 con la quale sono state approvate modifiche e integrazioni al Regolamento n. 17 ed è stato prorogato il predetto termine al 30 giugno 2017; n. 633 del 21 dicembre 2017 Modifiche all art. 9 dell allegato A alla DGR 526/2017 con la quale è stato approvato il Regolamento sulle procedure di autorizzazione, accreditamento e vigilanza delle strutture a ciclo residenziale e semiresidenziale socio assistenziali, nonché dei servizi domiciliari, territoriali e di prossimità che sostituisce l allegato unico al Regolamento n.17/2016, approvato con DGR 449/2016 ed è stato prorogato al 31 dicembre 2017 il predetto termine del 30 giugno 2017, previsto per l erogazione delle somme direttamente da parte della regione Calabria in favore delle strutture già ammesse a retta per la copertura dei servizi resi di cui all art. 9 lettera m) dell allegato A della DGR 526/2017; CONSIDERATO che: - a seguito delle pronunce del Tribunale Amministrativo Regionale per la Calabria (Sezione Prima) n. 977/2018 e n. 978/2018 pubblicate il 2 maggio 2018, le predette Delibere di Giunta nn. 449/2016, 52/2017, 526/2017 e 633/2017, sono state annullate; - l'ordinanza del Consiglio di Stato - Sezione 3 - n del 5 luglio 2018, pubblicata il 6 luglio 2018, con la quale, nel respingere l'istanza cautelare prodotta da questo Ente avverso le sentenze del T.A.R. Calabria, ha inteso che tutti i provvedimenti regionali emessi dopo le sentenze del T.A.R. sono da ritenersi paralizzati; RILEVATO che: - a seguito delle succitate Deliberazioni, nonché delle richiamate pronunce del Tribunale e Ordinanza del Consiglio di Stato tutte le attività connesse alla concessione di autorizzazioni al funzionamento, sono state interrotte; - al Settore, per effetto delle richiamate Sentenze del TAR e Ordinanze del Consiglio di Stato, sono pervenute, direttamente o tramite i Comuni Capofila, nuove istanze di autorizzazioni al funzionamento, ampliamenti o trasformazioni di strutture esistenti; TENUTO CONTO che: - il Settore regionale competente, al fine di assicurare alle persone ed alle famiglie un sistema integrato di interventi e servizi in coerenza con la normativa vigente in merito, sta procedendo a svolgere tutte le attività connesse alla riorganizzazione dell assetto istituzionale del sistema integrato degli interventi in materia di servizi e politiche sociali; - nelle more della definizione del Regolamento sulle procedure di autorizzazione, accreditamento e vigilanza delle strutture a ciclo residenziale e semiresidenziale socio assistenziali, considerato il tempo trascorso, è opportuno modificare le disposizioni di cui alla succitata DGR n.210/2015 e s.m.i., al fine di dare una concreta risposta alle richieste di autorizzazione al funzionamento pervenute al Settore competente; - il settore competente di conseguenza provvederà per tutte le richieste, alla loro istruttoria e alla conseguente eventuale emissione del relativo provvedimento, previo parere sull effettivo fabbisogno da parte del Comune capofila dell Ambito Territoriale, espresso in

5 sede di Conferenza dei Sindaci. Il parere di quest ultimo è formulato dallo stesso entro quindici giorni dalla ricezione della richiesta da parte della Regione, trascorso inutilmente tale termine lo stesso si intende espresso in termini favorevoli; - si ritiene di confermare il divieto di rilascio di nuove ammissioni a retta o accreditamenti da parte del Settore competente prima dell'entrata in vigore del relativo Regolamento PRESO ATTO: - che il Dirigente Generale ed il Dirigente del Settore del Dipartimento proponente attestano che l'istruttoria è completa e che sono stati acquisiti tutti gli atti e i documenti previsti dalle disposizioni di legge e di regolamento che disciplinano la materia; - che il Dirigente generale ed il Dirigente del Settore del Dipartimento proponente, sulla scorta dell'istruttoria effettuata, ai sensi dell'art. 28, comma 2, lett. a, e dell'art. 30, comma 1, lett. a, della legge regionale 13 maggio 1996 n. 7, attestano la regolarità amministrativa, nonché la legittimità della deliberazione e la sua conformità alle disposizioni di legge e di regolamento comunitarie, nazionali e regionali, ai sensi della normativa vigente e del disciplinare dei lavori di - Giunta approvato con D.G.R. n.336/2016; - che il Dirigente Generale ed il Dirigente di Settore del Dipartimento proponente attestano che il presente provvedimento non comporta nuovi o ulteriori oneri a carico del bilancio annuale e/o pluriennale regionale; SU PROPOSTA dell Assessore al Welfare, Dott.ssa Savina Angela Antonietta Robbe, a voti unanimi, DELIBERA Di modificare la D.G.R. n. 210 del 22 giugno 2015 e s.m.i., in ordine alle disposizioni relative alla concessione di nuove autorizzazioni al funzionamento delle strutture socio-assistenziali a ciclo residenziale e semiresidenziale; Di stabilire che tutte le richieste di nuove autorizzazioni al funzionamento, ampliamenti e trasformazioni, già pervenute presso il competente settore regionale a far data dal 01/12/2017 e che perverranno fino alla data di pubblicazione sul BURC del Regolamento potranno essere regolarmente evase dai competenti uffici, conformemente alle disposizioni normative nazionali e regionali e ai regolamenti citati in premessa ; Di precisare che le eventuali richieste di ammissione a retta o accreditamenti non potranno essere prese in considerazione prima dell'entrata in vigore del relativo Regolamento; Di precisare che, la Regione provvederà per tutte le richieste, alla loro istruttoria e alla conseguente eventuale emissione del relativo provvedimento, previo parere sull effettivo fabbisogno del Comune capofila dell Ambito Territoriale espresso in sede di Conferenza dei Sindaci. Il parere è formulato dallo stesso entro quindici giorni dalla ricezione della richiesta da parte della Regione, trascorso inutilmente tale termine lo stesso si intende espresso in termini favorevoli; Di dare atto che il presente provvedimento non determina ulteriori oneri finanziari e impegni di spesa; Di disporre la pubblicazione in formato aperto del provvedimento sul BURC ai sensi della legge regionale 6 aprile 2011 n. 11 e la contestuale pubblicazione in formato aperto sul sito istituzionale della Regione, ai sensi del d.lgs. 14 marzo 2013 n. 33 e nel rispetto delle disposizioni del D.Lgs. 30 giugno 2003 n. 196, a cura del Dirigente Generale del Dipartimento proponente. IL SEGRETARIO GENERALE Avv. Ennio Antonio Apicella IL PRESIDENTE On.le Gerardo Mario Oliverio

6 Si attesta che copia conforme della presente deliberazione è stata trasmessa in data 10/12/2018 al Dipartimento/i interessato/i al Consiglio Regionale L impiegato addetto