Parlamenti e governi. Politica di coalizione. Stabilità. Ricambio

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1 Parlamenti e governi Politica di coalizione. Stabilità. Ricambio

2 Forme di governo come tipi di democrazie Parlamentare il governo viene nominato (talvolta eletto) dal parlamento il capo dell esecutivo è il Primo ministro per restare in carica il governo deve godere della fiducia del parlamento, che può sfiduciarlo il capo dello stato svolge funzioni protocollari e di garanzia costituzionale Presidenziale il capo dell esecutivo è selezionato attraverso un elezione popolare capo dell esecutivo e assemblea hanno mandati fissi, non dipendono dalla reciproca fiducia il presidente eletto nomina i componenti del governo e ne dirige l azione il presidente ha alcuni poteri legislativi costituzionalmente garantiti Fonte: Vassallo (2016)

3 TIPO PAESI (in neretto i casi trattati in Vassallo 2016) Parlamentare a il capo del governo può essere sostituito in qualsiasi momento dalla maggioranza parlamentare Semi-presidenziale Direttoriale Presidenziale b il capo del governo è eletto per un mandato di durata fissa [a] Australia, Belgio, Canada, Danimarca, Giamaica, Giappone, Nuova Zelanda, Norvegia, Regno Unito, Spagna, Svezia [b] Estonia, Grecia, Germania, India, Italia, Israele, Lettonia, Mauritius, Olanda, Repubblica Ceca, Trinidad e Tobago, Ungheria [c] Austria, Bulgaria, Finlandia, Irlanda, Lituania, Mongolia, Polonia, Portogallo, Slovacchia, Slovenia [d] Botswana, Sudafrica Francia, Romania Svizzera [a] Argentina, Benin, Bolivia, Brasile, Chile, Cipro, Costa Rica, Repubblica Domenicana, El Salvador, Panama, Stati Uniti, Uruguay [b] Corea del Sud, Taiwan a Il capo dello stato: [a] è un monarca per diritto ereditario o un suo delegato; [b] è eletto dal parlamento o da uno speciale collegio; [c] è eletto direttamente dai cittadini; [d] non esiste come figura distinta in quanto le relative funzioni sono svolte, insieme a quelle di capo del governo, da una sola persona. b Il presidente: [a] esercita personalmente le funzioni di capo dell esecutivo; [b] esercita alcune delle funzioni esecutive per il tramite di un primo ministro da lui nominato e revocato. Fonte: Vassallo (2016)

4 Iniziare o inibire le proposte di decisione: i vincoli politici del decision making Agenda setter Chi definisce l agenda e elabora le proposte/le decisioni che modificano lo status quo (sulle tematiche più rilevanti) Veto players («attori con potere di veto») Chi può impedire di approvare una proposta/prendere una decisione che modifica lo status quo: gli attori il cui consenso è necessario Quanto più sono numerosi gli attori con poteri di veto e quanto più sono distanti le loro posizioni tanto minori saranno i margini per modificare lo status quo [Tsebelis]

5 Sistemi di governo e veto players (Tsebelis 1995/2002, adattato da Pasquino 2004:56) Sistema di governo Numero veto players Esito decisionale Presidenzialismo (US) Semi-presidenzialismo (Francia) Parlamentarismi Governo unificato Governo diviso 3: presidente, Camera, Senato 4: presidente, Camera, Senato, partito opposto Rapido, vicino a preferenze presidenziali Lento, a metà tra preferenze presidente e opposizione Coincidenza maggioranze 1: presidente Rapido, riflette preferenze presidente Coabitazione maggioranze 2: presidente e primo ministro Vicinissimo a preferenze governative Governo di un solo partito 1: cabinet Programma di governo Governo monopartitico di minoranza 2: governo e parlamento Molto vicino a programma di governo Coalizione multipartitica minima vincente N: tutti i partiti nella coalizione Negoziato e rinegoziato Coalizione multipartitica sovradimensionata N: tutti i partiti nella coalizione meno i superflui Negoziato e rinegoziato

6 I sistemi parlamentari: varianti (Sartori 1995) dal controllo del premier sui partiti sistemi di premiership primus sopra ineguali, ad es. UK, da: plurality, bipartitismo, disciplina partitica primus tra ineguali, ad es. Kanzlerdemokratie, da: illegalità partiti anti-sistema, soglia elettorale, sfiducia costruttiva al controllo dei partiti sul premier primus inter pares (ad es. Francia III / IV Rep., Italia partitocrazia I Repubblica) all assemblearismo (parlamentarismo puro ) atomizzazione no disciplina partito (probabile in America Latina, se fosse adottato il parlamentarismo)

7 18 April 2017

8 I governi: come si formano e come cadono Due percorsi ipotetici e antitetici 1. Le elezioni decidono chi ha la maggioranza ed esprime il premier (si va direttamente al 4). 2. Il negoziato tra i partiti riguarda soprattutto la distribuzione degli incarichi. 3. Emerge un accordo e il capo dello stato nomina primo ministro il leader indicato dai partiti. 1. Altrimenti, il capo dello stato deve verificare quali maggioranze sono possibili 2. Riguarda anche un programma di governo dettagliato e vincolante. 3. Se il negoziato fallisce, il Capo dello Stato può giocare un ruolo più attivo nella formazione del governo.

9 4. La fiducia è implicita, il governo entra in carica e vi rimane fino a quando non viene sfiduciato; il premier nomina e revoca i ministri (si saltano 5 e 7). 5. La fiducia è rivolta solo al premier, che nomina e revoca i ministri. 4. Altrimenti, il governo deve ottenere un esplicito voto di fiducia del Parlamento. 5. La fiducia è rivolta all intero governo, il formatore deve indicare subito i ministri e non ha il potere di revocarli.

10 6. I ministri non possono essere anche parlamentari 7. Per ottenere la fiducia, al governo è sufficiente il voto della maggioranza semplice dei parlamentari. 8. Al governo è riconosciuta una chiara preminenza nella programmazione dei lavori parlamentari e ha strumenti procedurali a difesa delle sue proposte di legge. 6. I ministri possono o devono essere anche parlamentari 7. È necessaria la maggioranza assoluta. 8. L agenda parlamentare è decisa con l accordo di tutti i gruppi. Le proposte del governo non hanno corsie preferenziali o procedure che limitino l ostruzionismo.

11 9. Se il parlamento sfiducia il governo deve anche votare la fiducia ad un nuovo esecutivo in tempi brevi, altrimenti si tengono elezioni anticipate. 10. Il premier può proporre o decidere lo scioglimento anticipato del parlamento. 9. Se il parlamento sfiducia il governo si riavvia il processo di formazione di una nuova maggioranza e di un nuovo esecutivo. 10. La decisione di convocare elezioni anticipate spetta esclusivamente al capo dello stato.

12 Tipi di governo (base parlamentare) Fonte: Vassallo (2016)

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15 Meglio il presidenzialismo o il parlamentarismo? Possibili vantaggi del presidenzialismo (svantaggi del parlamentarismo): stabilità dell esecutivo maggior democraticità governo limitato (checks and balances) Possibili svantaggi del presidenzialismo (vantaggi del parlamentarismo): stallo (deadlock) tra esecutivo-legislativo rigidità temporale meno inclusivo

16 Presidenzialismo e stabilità democratica L instabilità dei regimi democratici e il frequente crollo di sistemi presidenziali (soprattutto in America Latina fino 1970s): a) i regimi presidenziali sono intrinsecamente meno stabili di quelli parlamentari? Comparazione (Lijphart 1999:52): dal 1945 meno del 25% dei regimi presidenziali sono sopravvissuti 25 anni versus oltre 50% dei regimi parlamentari delle 36 democrazie stabili nel 1996, solo 5 erano presidenziali b) variabili esplicative alternative: contestuali o interne

17 La critica del presidenzialismo (Linz 1990/1994) doppia legittimità democratica rigidità dei mandati potenziali conflitti e impasse «irrisolvibili» (no meccanismi di risoluzione) In particolare: i. contrapposte pretese di legittimità tra esecutivo e legislativo ii. assenza di flessibilità per mandati predeterminati iii. esito intrinsecamente maggioritario (winner-take-all) iv. intolleranza nei confronti delle opposizioni per stile del confronto politico v. candidati populisti incoraggiati problemi aggravati dal multipartitismo

18 Potere diviso e struttura predisposta allo stallo (Sartori 1995): a) il modello americano funziona nonostante la (e non grazie alla ) costituzione. Esso è sbloccato dalla prassi di costruire di volta in volta maggioranze congressuali ad hoc, resa possibile da: assenza di forti divisioni ideologiche (ancora oggi??) partiti poco disciplinati politica di concessioni localistiche a) la democrazia presidenziale ha fallito in America Latina a causa di: (fattori socio-economici e culturali) multipartitismo presidenti troppo deboli (non troppo forti!) per potere diviso

19 La difesa del presidenzialismo (Shugart Carey 1992) I regimi con presidente eletto non sono tutti uguali, ma variano in quanto a poteri del presidente e del Congresso. Instabilità di regime in genere nei sistemi con: forti poteri presidenziali legislativi debole separazione: poteri sul cabinet divisi tra assemblea e presidente Soluzioni: alta separazione, deboli poteri legislativi del presidente modello presidenziale puro bassa separazione, deboli poteri presidenziali sulla formazione dell esecutivo modello semipresidenziale

20 La difesa del presidenzialismo (II) (Cheibub 2007) I presidenti in AL non minoritari ma spesso sostenuti da maggioranze (coalizioni parlamentari) E vero che i presidenzialismi crollano più frequentemente dei parlamentarismi, ma non per caratteristiche intrinseche di questi regimi. Principalmente crollano perché sono stati adottati più spesso a) in paesi grandi e poveri, entrambe caratteristiche poco favorevoli al consolidamento democratico (dimensione e sviluppo economico) b) come regimi post-militari in paesi in cui i militari sono più interventisti (cultura politica)