Obiettivi del Progetto di Ricerca Congiunto

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1 Valutazione della riforma Isee nel Comune di Castelnuovo del Garda e a livello Regionale Lezioni per il presente ed il futuro Federico Perali Dipartimento di Scienze Economiche Universita di Verona e CHILD Verona, 18 Gennaio 2014 Fattore Famiglia: strumento di equità per l erogazone di servizi comunali Obiettivi del Progetto di Ricerca Congiunto 1. Fornire un supporto decisionale ai Comuni per l attuazione ottimale della verifica dei mezzi 2. Valutazione ex-ante della riforma Isee offrendo un banco di prova Approvata dal Consiglio dei Ministri il 3 dicembre 2013 senza dialogo istituzionale 3. Proporre una nuova riforma basata sul Fattore Famiglia

2 Cos è l Indicatore della Situazione Economica Equivalente (ISEE)? L ISEE è l indicatore, in vigore dal 1998, che serve per valutare e confrontare la situazione economica (verifica dei mezzi) dei nuclei familiari per regolare l accesso a prestazioni di welfare locali (asili nido, mense scolastiche, servizi sociosanitari domiciliari e residenziali). Utilizzo dell ISEE L ISEE viene utilizzato ai fini dell applicazione di tariffe differenziate in relazione alla condizione economica e per la fissazione di soglie di accesso alla prestazione. Nel 2012 sono state presentate a fini ISEE circa 6,5 milioni di dichiarazioni sostitutive uniche (DSU), corrispondenti a più di 5,8 milioni di nuclei familiari pari a circa il 30% della popolazione.

3 Perché la revisione? Bassa efficienza del targeting: troppe assegnazioni a chi non è in stato di effettivo bisogno per imprecisione dell indicatore e false autodichiarazioni: l 80% delle famiglie dichiara di non possedere un conto corrente o libretto di risparmio. Meno abusi, più controlli? Il nuovo Isee riduce l area dell autodichiarazione il reddito complessivo verrà compilato direttamente dall INPS, incrocio delle diverse banche dati fiscali e contributive (Inps, Agenzia delle Entrate) integrazione di informazioni a livello nazionale e locale. Per evitare pratiche elusive, come lo svuotamento dei conti correnti al 31 dicembre, si farà riferimento alla consistenza media annua.

4 Definizione ISEE La situazione economica è valutata sommando i redditi di tutti i componenti, il loro patrimonio valorizzato al 20% e tenendo conto delle differenze tra famiglie attraverso le scale di equivalenza ISEE = Reddito + 20% x Patrimonio / Scala di equivalenza Potrebbe anche essere utilizzato per misurare la povertà non solo nella dimensione del reddito ma anche della ricchezza Come strumento per la assegnazione e modulazione del reddito minimo garantito Nuovo Isee: novità Finalizzata a rendere a) più corretta la misurazione della condizione economica delle famiglie, e b) migliorare l equità nell accesso alle prestazioni. Include nel reddito disponibile anche somme IRPEF esenti (assegni al nucleo familiare, pensioni di invalidità, assegno sociale, indennità di accompagnamento, ecc.) Maggiore valorizzazione delle componente patrimoniale rivalutato a fini IMU, invece che ICI, al netto del mutuo e di una franchigia di euro incrementata di 2500 euro per ogni figlio convivente superiore al secondo. Il valore residuo dell abitazione viene abbattuto dei due terzi. Più attenzione alle famiglie numerose e alle disabilità.

5 Fattore Famiglia vs Nuovo Isee La stima del reddito e patrimonio al numeratore viene mantenuta inalterata per facilitare il confronto tra proposte alternative Maggiore attenzione alle diversità tra famiglie e quindi maggiore efficienza del targeting Verifica della verifica dei mezzi: riccometro e redditometro semplificati Supporto alle decisioni dei sindaci: Quale tariffa dato il preventivo di spesa? Quale soglia stabilire? La verifica dei mezzi ideale Il test dei mezzi (Isee) verificato (VMT) produce i migliori risultati in termini di precisione nell identificare chi è in stato di effettivo bisogno. La verifica accurata dell informazione dichiarata può promuovere trasparenza e favorire la credibilità delle istituzioni, purché sia fatta in modo da trattare in modo uguale tutti coloro che fanno domanda. VMT può essere molto costoso da attuare e amministrativamente complicato, ma non con le moderne tecnologie informatiche e statistiche che stiamo mettendo in campo nel progetto.

6 Come scegliere il fattore famiglia Anand e Sen (1997): Concepts of human development and poverty: A multidimensional perspective Sono valutazioni che devono essere guidate non solo da considerazioni pratiche di misurabilità e disponibilità dei dati (come il costo dei figli o delle persone sole) ma anche dall ascolto dei valori prevalenti nelle diverse comunità. Dato che ogni scelta di pesi dovrebbe essere aperta al dibattito pubblico è cruciale che i giudizi che sono impliciti nella scelta dei pesi sia resa chiara, comprensibile e quindi aperta allo scrutinio pubblico. Dopo aver scelto un sistema di pesi è importante comprenderne proprietà ed implicazioni attraverso ricerche rigorose e trasparenti. Raccomandazione recepita nel progetto I sindaci svolgono un ruolo attivo nel progetto e nelle decisioni che coinvolgono scelte normative e giudizi etici Una forma di collaborazione evoluta e espressione di una moderna democrazia partecipativa

7 Il Fattore Famiglia (parte misurabile) Composizione famiglia Pre riforma Riforma Composizione famiglia Quoziente Parma Composizione famiglia FF 1 componente componente 1.00 Single componente Due adulti Nucleo monogenitoriale 3 componente A carico <26 anni Non a carico o >= 26 anni 4 componente A carico <26 anni Non a carico o >=26 anni 5 componente A carico <26 anni Non a carico o >=26 anni Componente aggiuntivo Figli minori: 3 figli 4 figli 5 figli o più A carico <26 anni Non a carico o >= 26 anni Coppia 2.00 Figlio Figlio Figlio Studente a carico <26 anni 0.35 Componente aggiuntivo 0.15 Coppia giovane con capofamiglia <40 anni 0.30 Il Fattore Famiglia (parte normativa I) Pre riforma Riforma Quoziente Parma Presenza gemelli <6 anni (per gemello) Monogenitore con figli minori Condizione lavorativa dei genitori: FF Entrambi (per ogni genitore) - dipendenti - autonomi - pensionati Monogenitore - dipendente - autonomo - pensionato Presenti entrambi e uno solo - dipendente - autonomo - pensionato >=65 e <75 - pensionato >=75 anni Entrambi i genitori o l unico genitore presente lavorano e figli minori di 3 anni

8 Il Fattore Famiglia (parte normativa II) Disoccupazione Pre riforma Riforma Quoziente Parma FF (presenza in famiglia di almeno un componente disoccupato senza cassa integrazione o mobilità) Invalidità (per disabile) >=67% e <74% 0.50 >=74% e <=100% 0.85 Disabilità con inden accompagnamento Media >=50% e <74% 0.50 Grave >=74% e <=100% 0.85 Non autosufficiente 1.00 Minore disabile 0.85 >=67% e <=100% Franchigie invalidità (per disabile): Media (5.500 )* Grave (7.500 )* Non autosufficienza (9.500 )* Il ROAD TEST del Fattore Famiglia a Castelnuovo del Garda 18/01/14

9 La riforma: Indicatore della situazione reddituale ISEE Pre-riforma + redditi IRPEF + redditi IRAP + rendita patrimonio mobiliare ISEE Riforma + redditi IRPEF + redditi IRAP + esenti + rendita patrimonio mobiliare - canone locazione (max ) - canone locazione (max 7000) - spese sanitarie disabili (max 6000) - 20% redditi dipendenti (max 3000) - 20% redditi pensioni (max 1000) - franchigia abitazione proprietà ( per ogni comp. fino max 7000) - franchigia per persone con disabilità (media 4000, grave 5500, non autosuff 7000) La Riforma: Indicatore della situazione patrimoniale ISEE Attuale ISEE Riforma + PM PI abitaz resid ICI max(mutuo residuo, ) + PI (non abitaz residenza) mutuo residuo + PM - ( per ogni componente fino max 10000) + (PI abitaz residenza IMU- mutuo residuo )*2/3 + PI (non abitaz residenza) mutuo residuo

10 Risultati Stesse scale Fattore Famiglia Risultati: Fattore Famiglia con riforma

11 Scale di equivalenza e targeting Che succede con la riforma? Valore medio ISEE=isr+0.2 x isp/se = ise /se Castelnuovo Veneto (ISTAT) isr1> isr2 isp1 < isp2 ise1 > ise2 isr isr isp isp isp1/(isr1+isp1) Isp2/(isr2+isp2) ise ise Nota: 1 si riferisce all ISEE Pre-riforma, 2 si riferisce all ISEE Riforma

12 Determinazione della Soglia Soglia eleggibilità = 0.5x(valore medio + deviazione standard) Differenze riassuntive ISEE Pre-riforma ISEE Riforma ISEE FF Media Deviazione standard Soglia eleggibilità Range scala equivalenza Percentuale eleggibili Efficienza del targeting

13 Costo della politica di sostegno ISEE Attuale ISEE Riforma ISEE FF Coefficiente retta pagamento Costo politico (considerando 10 mesi) Che cosa avrebbe potuto insegnare il road test al riformatore?

14 Osservazione I Il confronto tra la distribuzione Isee-Attuale (Pre- Riforma) e Isee-Riforma mostra che le due distribuzioni, che adottano quasi lo stesso schema di scale di equivalenza, sono molto simili poiché la struttura di franchigie della proposta di riforma diminuisce la componente reddituale in misura quasi proporzionale all aumento della componente patrimoniale. Risultati della Ricerca 18/01/14 Osservazione II L adozione del Fattore Famiglia (scale + precise) minimizza la probabilità di assegnare un agevolazione a famiglie che non sono eleggibili o di non assegnarla alle famiglie che lo sarebbero e applica una tariffazione più giusta poiché un numero relativamente più alto di famiglie paga in relazione ai suoi bisogni effettivi. Risultati della Ricerca 18/01/14

15 Impatto del FF sui costi Il costo del sostegno, a parità di costi amministrativi, rimane sostanzialmente invariato nel caso dell Isee della riforma, mentre aumenta di circa il 5-10 per cento nel caso del Fattore Famiglia solo dovuto ad una maggiore selettività. Tale aumento è ritenuto accettabile dall amministrazione di Castelnuovo del Garda soprattutto tenuto conto della maggiore efficacia del targeting e della prevenzione dell evasione grazie agli strumenti di accertamento sintetici della situazione reddituale e patrimoniale adottati. Risultati della Ricerca 18/01/14 Più coraggio riformistico (numeratore) Eliminazione dell inutil precauzione e complicazione delle franchigie Sostituzione del coefficiente 0.2 che calcola il flusso patrimoniale nell ISEE attuale con il tasso di interesse di riferimento per calcolare una misura di reddito corrente basata sul reddito disponibile anche per evitare disparità di trattamento tra redditi da lavoro autonomo e dipendente. 18/01/14

16 Più coraggio riformistico (denominatore) Adozione di scale di equivalenza appropriate simili al Fattore Famiglia Le scale attuali, riproposte nella riforma, non permettono per esempio di distinguere una coppia senza figli da una monogenitore con un figlio poiché in entrambi i casi le due tipologie di famiglie sono costituite da due componenti. 18/01/14 Conclusioni Il Fattore Famiglia semplice, perché facilmente attuabile dalla pubblica amministrazione, comprensibile dal cittadino e utilizzabile per la misurazione della povertà multi-dimensionale; giusto, perché legge i bisogni reali delle famiglie in modo più informato e consente confronti tra famiglie più accurati praticamente a parità di spesa amministrativa; equo, perché offre ai sindaci uno strumento che incentiva a rivelare le informazioni corrette e permette di identificare con un elevato grado di confidenza coloro che dichiarano informazioni non veritiere. 18/01/14