IL NUOVO ISEE TRA SEGNALI E RUMORE
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- Battista Bonetti
- 6 anni fa
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1 IL NUOVO ISEE TRA SEGNALI E RUMORE Dalle simulazioni di impatto al governo del sistema Claudio Goatelli, Clesius srl ottobre 2015
2 Abstract Il nuovo ISEE tra segnali e rumore Il frastuono rivendicativo di fondo che sta accompagnando i primi mesi di applicazione del nuovo ISEE può disorientare le Amministrazioni Locali nella pianificazione e nel ripensamento del proprio sistema di welfare locale. Come cercare quindi i segnali, isolando il rumore? Riflettere, sviluppare ed articolare l analisi attraverso le simulazioni di impatto del nuovo ISEE: dati, informazioni e strumenti di governo.
3 Indice - Il nuovo ISEE tra segnali e rumore - Il frastuono ( rivendicativo ) sul nuovo ISEE - La valenza strategica dei segnali - Le simulazioni del nuovo ISEE - I dati del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali - ISEE pre riforma e ISEE post riforma - Le differenziazioni dell ISEE - Lo sviluppo di scenari di impatto e il monitoraggio del sistema - La nuova banca dati ISEE - L organizzazione dei dati - La valutazione di impatto del nuovo ISEE
4 Il nuovo ISEE tra segnali e rumore - Il frastuono ( rivendicativo ) sul nuovo ISEE - La valenza strategica dei segnali - Le simulazioni del nuovo ISEE
5 L ISEE che ci raccontano Il frastuono rivendicativo sul nuovo ISEE
6 Il frastuono rivendicativo sul nuovo ISEE La manutenzione dell ISEE Un indicatore fermo al 1998!
7 Il frastuono rivendicativo sul nuovo ISEE L evoluzione del nucleo familiare Dal focolare domestico al fuoco incrociato domestico
8 L evoluzione del nucleo familiare Il frastuono rivendicativo sul nuovo ISEE
9 L evoluzione del nucleo familiare Il frastuono rivendicativo sul nuovo ISEE
10 Il frastuono rivendicativo sul nuovo ISEE Gli ISEE pari a 0 ISEE pari a 0 per normativa, evasione, stato di fatto
11 Il frastuono rivendicativo sul nuovo ISEE La figura dell evasore2 Circa il 90% delle Dichiarazioni Sostitutive Uniche riporta un patrimonio mobiliare pari a 0. Banca d Italia certifica che il 90% degli italiani ha almeno un conto corrente. Un mondo antinomico?
12 Il frastuono rivendicativo sul nuovo ISEE Il decreto mancante Art. 3 D.Lgs. 130/2000..Limitatamente alle prestazioni sociali agevolate assicurate nell'ambito di percorsi assistenziali integrati di natura sociosanitaria, erogate a domicilio o in ambiente residenziale a ciclo diurno o continuativo, rivolte a persone con handicap permanente grave., nonchè a soggetti ultrasessantacinquenni la cui non autosufficienza fisica o psichica sia stata accertata dalle aziende unità sanitarie locali,., al fine di favorire la permanenza dell'assistito presso il nucleo familiare di appartenenza e di evidenziare la situazione economica del solo assistito, anche in relazione alle modalità di contribuzione al costo della prestazione, e sulla base delle indicazioni contenute nell'atto di indirizzo e coordinamento di cui all'articolo 3- septies, comma 3, del decreto legislativo 30 dicembre 1992, n. 502, e successive modificazioni. Contenzioso Famiglie vs Comuni!
13 L ISEE che ci raccontano Il frastuono rivendicativo sul nuovo ISEE
14 Il frastuono rivendicativo sul nuovo ISEE Nuovo ISEE, semplicemente più giusto?
15 Il frastuono rivendicativo sul nuovo ISEE Nuovo ISEE, semplicemente più giusto? Politica vs Indicatore: l una non fa le veci dell altra. Si tende a sovrapporle!
16 La valenza strategica dei segnali Il rumore sul nuovo ISEE Il segnale è la verità. Il rumore è ciò che di distrae dalla verità. Noi viviamo nel rumore
17 La valenza strategica dei segnali Il rumore sul nuovo ISEE Fare previsioni non è affatto semplice. Anche se la mole di informazioni disponibili aumenta a ritmo vertiginoso, la quantità di verità e segnali utili alla nostra conoscenza del mondo non tiene lo stesso passo. La maggior parte è solo interferenza e il rumore sta crescendo molto più che il segnale. Previsioni di impatto sul nuovo ISEE: un attività non semplice, ma nemmeno impossibile!
18 Le simulazioni del nuovo ISEE Perché cercare i segnali? Vecchio ISEE non fa rima con Nuovo ISEE
19 Le simulazioni del nuovo ISEE Perché cercare i segnali? Un calcolo sempre corretto?
20 Le simulazioni del nuovo ISEE Perché cercare i segnali? Sono sufficienti le tendenze generali?
21 Le simulazioni del nuovo ISEE Perché cercare i segnali?
22 La valenza strategica dei segnali Dove si nascondono i segnali?
23 I dati del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali - ISEE pre riforma e ISEE post riforma - Le differenziazioni dell ISEE
24 Gli impatti del nuovo ISEE I flussi delle DSU Simulazione dell indicatore Monitoraggio e impatto sul sistema Fonte: Quaderni della Ricerca Sociale - MLPS. La disponibilità dei dati ha scandito l attività dei Comuni
25 Gli impatti del nuovo ISEE ISEE pre e post riforma: le distribuzioni Fonte: Quaderni della Ricerca Sociale - MLPS. Verifica della coerenza del dichiarato storico! Simulazione nuovo ISEE impossibile per il Ministero, ma attuabile per i Comuni!
26 Gli impatti del nuovo ISEE ISEE pre e post riforma: le statistiche Fonte: Quaderni della Ricerca Sociale - MLPS.
27 Gli impatti del nuovo ISEE ISEE pre e post riforma: il patrimonio Fonte: Quaderni della Ricerca Sociale - MLPS.
28 Gli impatti del nuovo ISEE Qualche considerazione sul patrimonio Fonte: Quaderni della Ricerca Sociale - MLPS.
29 Gli impatti del nuovo ISEE Le diverse popolazioni ISEE Fonte: Quaderni della Ricerca Sociale - MLPS.
30 Gli impatti del nuovo ISEE ISEE pre e post riforma: nuclei con minori Fonte: Quaderni della Ricerca Sociale - MLPS.
31 Gli impatti del nuovo ISEE ISEE pre e post riforma: nuclei con minori 2 Fonte: Quaderni della Ricerca Sociale - MLPS.
32 Gli impatti del nuovo ISEE ISEE pre e post riforma: nuclei con disabili Fonte: Quaderni della Ricerca Sociale - MLPS.
33 Gli impatti del nuovo ISEE ISEE pre e post riforma: nuclei con disabili Fonte: Quaderni della Ricerca Sociale - MLPS.
34 Gli impatti del nuovo ISEE ISEE pre e post riforma: nuclei con disabili Fonte: Quaderni della Ricerca Sociale - MLPS.
35 Gli impatti del nuovo ISEE ISEE pre e post riforma: i movimenti Fonte: Quaderni della Ricerca Sociale - MLPS.
36 Gli impatti del nuovo ISEE Limiti dati Ministero - Analisi su dati INPS - Quante certificazioni sbagliate? - Precaricamento del sistema ISEE relativo alle indennità ha funzionato a singhiozzo - Calcolo franchigie per disabilità in assenza di indennità - Confronto ISEE pre e post riforma - Dati aggregati a livello nazionale - Confronto tra ISEE post riforma attestato e ISEE pre riforma simulato - Non c è una regola aurea! Fonte: Quaderni della Ricerca Sociale - MLPS.
37 Gli impatti del nuovo ISEE Come vengono trattati i miei utenti? Quali sono gli impatti sul bilancio? Piemonte 20,2 Valle d'aosta 28,3 Lombardia 17,6 Liguria 20,6 Trentino-A.Adige 6,8 Veneto 15,2 Friuli-Venezia G. 24,3 Emilia-Romagna 18,5 Toscana 24,7 Umbria 20,3 Marche 20,8 Lazio 29,3 Abruzzo 25,8 Molise 29,5 Campania 48,4 Puglia 36,6 Basilicata 37,5 Calabria 44,9 Sicilia 40,1 Sardegna 37,0 Incidenza popolazione ISEE sul totale della popolazione Fonte: Quaderni della Ricerca Sociale - MLPS.
38 Lo sviluppo di scenari di impatto e il monitoraggio del sistema - La nuova banca dati ISEE e l organizzazione dei dati - La valutazione di impatto del nuovo ISEE
39 La banca dati ISEE La vecchia banca dati ISEE
40 La banca dati ISEE La nuova banca dati ISEE
41 La banca dati ISEE Presupposti per la fruizione dei dati ISEEnet, sistema in grado di generare flussi di interrogazione partendo da una serie di CF gestiti in excel
42 La banca dati ISEE Il sistema Clesius ( ISEE e BDPSA ) L utente si limita a fare il download di un file dal sistema Clesius
43 La banca dati ISEE Il sistema Clesius ( ISEE e BDPSA ) L utente si limita a fare l upload di un file al sistema dell INPS
44 La banca dati ISEE Il sistema Clesius ( ISEE e BDPSA ) L utente si limita a fare l upload di un file di risposta INPS al sistema Clesius
45 La banca dati ISEE Il sistema Clesius ( ISEE e BDPSA ) La vecchia banca dati restituisce massivamente i flussi delle vecchie dichiarazioni sostitutive uniche La nuova banca dati restituisce massivamente i flussi delle attestazioni ISEE
46 La banca dati ISEE Perché utilizzare entrambe le banche dati ISEE? - Analisi di dettaglio - ISR ( dinamiche legate al reddito ) - ISP ( dinamiche legate al patrimonio ) - Storico delle istruttorie basato sulla raccolta del solo valore ISEE - Controlli - A parità di anno reddituale di riferimento ( 2013 ), al netto della variazione normativa, è rilevabile una certa propensione alla sottodichiarazione nel precedente sistema - Errori nell elaborazione INPS (?)
47 La valutazione di impatto del nuovo ISEE La procedura di stima del nuovo ISEE Individuazione dell utenza ed estrazione dati Ipotesi (o integrazione da altre fonti) sulle ulteriori componentinecessarie al calcolo del nuovo Isee Utenti dei servizi : Fonte Comune di. DSU ISEE preriforma Fonte: Inps, Mef/Dip.to Finanze, Istat (Es: indennità accompagnamento, spese sanitarie, franchigie disabili, ecc.) 47 Simulazione del nuovo valore Isee Simulazione d'impatto: stima sui nuovi scenari considerando le «nuove» componenti e regole di determinazione (Es.: entrate esenti, detrazioni, franchigie, valori IMU del patrimonio immobiliare, ecc.)
48 La componente reddituale simulata 8.000, ,38 Valori ISR 7.000, , , , , , , , , ,00 - Media Mediana Reddito pre riforma Reddito post riforma 48
49 I movimenti del reddito simulato , ,00 ISR post riforma , ,00 ISR pre riforma , , , , , , , ,00 ISR pre riforma 49
50 La componente patrimoniale simulata ,00 Valori ISP , , , , , , , ,00 - Media - Mediana - Patrimonio pre riforma Patrimonio post riforma 50
51 Il patrimonio nullo 80% 80% 79% 78% 77% 76% 75% 75% 74% 73% 72% Patrimonio pre riforma Patrimonio post riforma Nullo 51
52 I movimenti del patrimonio , , ,00 ISP post riforma , , , , , , , , , , , , , , ,00 ISP pre riforma 52
53 I valori dell isee 6.000, , , , , , , , , ,00 - Media Mediana ISEE pre riforma ISEE post riforma 53
54 La distribuzione del nuovo ISEE simulato 100% 90% ISEE ordinario 95% 92% 90% 86% 86% 93% 97% 98% 96% 97% 100% 100% 80% 78% 70% 69% 60% 60% 50% 45% 40% 34% 30% 25% 20% 10% 0% >30000 ISEE pre riforma ISEE post riforma 54
55 I movimenti dell ISEE simulato , , , , , , , , , , , , , , , ,00
56 La valutazione di impatto del nuovo ISEE La procedura di monitoraggio del nuovo ISEE Individuazione dell utenza ed estrazione dati Ipotesi (o integrazione da altre fonti) sulle ulteriori componentinecessarie al calcolo del nuovo Isee Utenti dei servizi : Fonte Comune di. Attestazioni ISEE ex DPCM 159/2013 Fonte: Inps, Mef/Dip.to Finanze, Istat (Es: indennità accompagnamento, spese sanitarie, franchigie disabili, ecc.) Procedura non necessaria! 56 Simulazione del nuovo valore Isee Simulazione d'impatto: stima sui nuovi scenari considerando le «nuove» componenti e regole di determinazione (Es.: entrate esenti, detrazioni, franchigie, valori IMU del patrimonio immobiliare, ecc.)
57 La valutazione di impatto del nuovo ISEE 7.000, , , , , ,00 La componente reddituale attestata Valori ISR 6.358, , , , ,00 - Media Mediana 57 Reddito pre riforma Reddito post riforma
58 La valutazione di impatto del nuovo ISEE ISR post riforma , , , , ,00 I movimenti del reddito attestato ISR pre riforma , , , , , , ,00 ISR pre riforma 58
59 La valutazione di impatto del nuovo ISEE 9.000, , , , , , ,00 La componente patrimoniale attestata 8.116, ,47 Valori ISP 2.000, ,00 - Media - Mediana - 59 Patrimonio pre riforma Patrimonio post riforma
60 La valutazione di impatto del nuovo ISEE 86% 84% 82% 80% 78% Il patrimonio nullo 84% Patrimonio nullo Nullo 76% 76% 74% 72% 70% 60 Patrimonio pre riforma Patrimonio post riforma
61 La valutazione di impatto del nuovo ISEE ISP post riforma , , , ,00 I movimenti del patrimonio attestato , , , , , ,00 ISP pre riforma 61
62 La valutazione di impatto del nuovo ISEE 4.500, , , , , ,00 I valori dell isee attestato Valori ISEE 4.200, , , , , ,00 500,00 - Media Mediana 62 ISEE pre riforma ISEE post riforma
63 La valutazione di impatto del nuovo ISEE 100% 90% 80% 70% 60% 50% 40% La distribuzione del nuovo ISEE attestato ISEE ordinario 95% 90% 91% 86% 75% 76% 55% 50% 98% 99% 99% 100% 97% 99% 100% 94% 30% 28% 28% 20% 10% 0% > ISEE pre riforma ISEE post riforma
64 La valutazione di impatto del nuovo ISEE ISEE post riforma , , , , ,00 I movimenti dell ISEE attestato Serie , , , , , , , , , , ,00 ISEE pre riforma 64
65 La valutazione di impatto del nuovo ISEE 9.000, , , , , , , ,00 L ISEE attestato in funzione del servizio 8.479, , , , , , , , , , , , , , , , , , ,00 - ADA CDAnziani IEF IRAnziani IRDisabili MV Pasti SAD SecFiglio 65 ISEE pre riforma ISEE post riforma
66 La valutazione di impatto del nuovo ISEE Un controllo di dettaglio sui dati 66
67 Gli impatti del nuovo ISEE Trovare i ( propri ) segnali - Analisi su utenti in carico ai vari servizi - PIN Inps valido - Interrogazioni massive tramite flussi XML - Sistema di interpretazione dei flussi di ritorno dall INPS - Valutazione di impatto sui singoli servizi - Simulazione nuovo ISEE o monitoraggio ISEE - Adeguamento fasce, soglie o nuove funzioni
68 Gli impatti del nuovo ISEE 500,00 375,00 Adeguare le tariffe o i limiti ISEE? Tariffa 250,00 Tariffa pre riforma con agevolazione Tariffa post riforma Tariffa post riforma con agevolazione 125, , , , ,00 Fonte: Quaderni della Ricerca Sociale - MLPS. ISEE post riforma
69 Gli impatti del nuovo ISEE 8,00 7,00 6,00 5,00 Utilizzare curve di equità? 4,00 ISEE DL130 3,00 2,00 Curve di equità: tradurre in norma il principiochechihadipiùpagadipiù. 1, , , , , , ,00
70 Gli impatti del nuovo ISEE Cruscotti per il governo del sistema
71 Gli impatti del nuovo ISEE Cruscotti per la stesura dei regolamenti
72 La valutazione di impatto del nuovo ISEE Nuovo ISEE, semplicemente più giusto? La valutazione delle condizioni economiche soffrirà sempre di qualche margine di approssimazione: sia per le specificità delle singole situazioni familiari, sia per le reticenze e gli espedienti a cui possono ricorrere gli interessati. Non si può concludere che meglio sarebbe non farne niente: significherebbe rinunciare a qualsiasi selettività e distribuire a pioggia gli interventi sociali secondo la logica perversa di un contentino a tutti E. Gorrieri, Parti uguali fra disuguali, Il Mulino, Bologna, 2002
73 Grazie per l attenzione! goatelli@clesius.it
autosnodato auto-treno con rimorchio totale incidenti trattore stradale o motrice auto-articolato
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