COMUNE DI BRUGHERIO (PROVINCIA DI MONZA E DELLA BRIANZA)

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1 VERBALE DI DELIBERAZIONE DELLA GIUNTA COMUNALE n. 18 del 09/02/2017 OGGETTO: PRESA D ATTO DELLA RELAZIONE DEL GUPPO DI LAVORO IN MERITO ALLA PROPOSTA PRESENTATA DALLA COOPERATIVA SOCIALE IL PONTE ONLUS DI ALBIATE (MB), RELATIVAMENTE ALLA CONCESSIONE DEL SERVIZIO DI GESTIONE DEI CIMITERI COMUNALI, ED AVVIO DELLA PROCEDURA SIA DI VALUTAZIONE DELLA NUOVA PROPOSTA PERVENUTA DALLA COOPERATIVA SOCIALE BARBARA B ONLUS DI TORINO (TO) CHE DI COMPARAZIONE TRA LE DUE L anno duemiladiciassette il giorno nove del mese di febbraio alle ore 16:40 presso questa Sede Comunale, previa l osservanza di tutte le formalità prescritte dalla normativa vigente, sono stati convocati a seduta i componenti la Giunta Comunale. Assume la presidenza il Sindaco TROIANO ANTONIO MARCO, assistito dal Segretario Generale MORGANTE GIUSEPPE, che provvede alla redazione del presente verbale. TROIANO ANTONIO MARCO BORSOTTI GIOVANNA VALLI LAURA GIOVANNA ANGELA MAINO GRAZIANO BERTONI MAURO PEREGO MIRIAM MAGNI MARCO Sindaco Assente Membri ASSEGNATI n. 7 PRESENTI n. 6 Il Presidente, accertato il numero legale per poter deliberare validamente, invita la Giunta ad assumere le proprie determinazioni sulla proposta di deliberazione indicata in oggetto.

2 LA GIUNTA COMUNALE PREMESSO CHE: Con nota in data , acquisita agli atti in data , ns. prot. n , da IL PONTE Cooperativa Sociale ONLUS con sede in Albiate (MB), via Italia, 3, ha depositato agli atti di questo Comune una Proposta di Project Financing per la gestione del servizio cimiteriale, con lavori accessori di adeguamento normativo, manutenzione straordinaria e realizzazione nuove sepolture, mediante concessione dei servizi ai sensi dell art. 278, D.P.R. n. 207 /2010. Detta proposta risulta essere stata integrata in data 08/09/2016 (ns.prot.n.29798/2016) dal Proponente con la cauzione provvisoria di cui all art.93 del D.Lgs. N.50/2016. La proposta presentata dal promotore, conservata in originale agli atti della Sezione Manutenzione e Progettazione Stabili, Settore Gestione Territorio, è composta da: studio di fattibilità, bozza di convenzione e piano economico finanziario asseverato (dai soggetti indicati dall articolo 183, comma 9 D.Lgs.50/2016), specificazione delle caratteristiche del servizio e della gestione, ed inoltre: tipologia e stima sommaria delle opere accessorie, relazione tecnica, piano tariffario, elaborati grafici: tavola 1 e tavola 2. L Amministrazione Comunale intende procedere ad una riqualificazione funzionale dei due cimiteri comunali (cd. vecchio e nuovo) nonché all attivazione di ulteriori nuovi servizi al fine di migliorare la qualità della prestazione svolta, soprattutto perché interessante luoghi fortemente sentiti dall utenza in genere, al fine di ottimizzare la qualità complessiva del servizio svolto. VISTO l art. 179 del D.Lgs. n.50/2016, nell ambito della PARTE IV - PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATO E CONTRAENTE GENERALE, che al comma 3, recita: - Le disposizioni della presente parte si applicano, in quanto compatibili, anche ai servizi. VISTO l art. 183 del D.Lgs. N.50/2016, nell ambito della PARTE IV - PARTENARIATO PUBBLICO PRIVATO E CONTRAENTE GENERALE, che al comma 15, recita: - Gli operatori economici possono presentare alle amministrazioni aggiudicatrici proposte relative alla realizzazione in concessione di lavori pubblici o di lavori di pubblica utilità, incluse le strutture dedicate alla nautica da diporto, non presenti negli strumenti di programmazione approvati dall'amministrazione aggiudicatrice sulla base della normativa vigente. La proposta contiene un progetto di fattibilità, una bozza di convenzione, il piano economico-finanziario asseverato da uno dei soggetti di cui al comma 9, primo periodo, e la specificazione delle caratteristiche del servizio e della gestione. Nel caso di strutture destinate alla nautica da diporto, il progetto di fattibilità deve definire le caratteristiche qualitative e funzionali dei lavori e del quadro delle esigenze da soddisfare e delle specifiche prestazioni da fornire, deve contenere uno studio con la descrizione del progetto e i dati necessari per individuare e valutare i principali effetti che il progetto può avere sull'ambiente e deve essere integrato con le specifiche richieste dal Ministero delle infrastrutture e dei trasporti con propri decreti. Il piano economico-finanziario comprende l'importo delle spese sostenute per la predisposizione della proposta, comprensivo anche dei diritti sulle opere dell'ingegno di cui all'articolo 2578 del codice civile. La proposta è corredata dalle autodichiarazioni relative al possesso dei requisiti di cui al comma 17, dalla cauzione di cui all'articolo 103, (rectius: dalla garanzia di cui all' articolo 93) e dall'impegno a prestare una cauzione nella misura dell'importo di cui al comma 9, terzo periodo, nel caso di indizione di gara. L'amministrazione aggiudicatrice valuta, entro il termine perentorio di tre mesi, la fattibilità della proposta. A tal fine l'amministrazione aggiudicatrice può invitare il proponente ad apportare al progetto di fattibilità le modifiche necessarie per la sua approvazione. Se il proponente non apportale modifiche richieste, la

3 proposta non può essere valutata positivamente. Il progetto di fattibilità eventualmente modificato, è inserito negli strumenti di programmazione approvati dall'amministrazione aggiudicatrice sulla base della normativa vigente ed è posto in approvazione con le modalità previste per l'approvazione di progetti; il proponente è tenuto ad apportare le eventuali ulteriori modifiche chieste in sede di approvazione del progetto; in difetto, il progetto si intende non approvato. Il progetto di fattibilità approvato è posto a base di gara, alla quale è invitato il proponente. Nel bando l'amministrazione aggiudicatrice può chiedere ai concorrenti, compreso il proponente, la presentazione di eventuali varianti al progetto. Nel bando è specificato che il promotore può esercitare il diritto di prelazione. I concorrenti, compreso il promotore, devono essere in possesso dei requisiti di cui al comma 8, e presentare un'offerta contenente una bozza di convenzione, il piano economicofinanziario asseverato da uno dei soggetti di cui al comma 9, primo periodo, la specificazione delle caratteristiche del servizio e della gestione, nonché le eventuali varianti al progetto di fattibilità; si applicano i commi 4, 5, 6, 7 e 13. Se il promotore non risulta aggiudicatario, può esercitare, entro quindici giorni dalla comunicazione dell'aggiudicazione, il diritto di prelazione e divenire aggiudicatario se dichiara di impegnarsi ad adempiere alle obbligazioni contrattuali alle medesime condizioni offerte dall'aggiudicatario. Se il promotore non risulta aggiudicatario e non esercita la prelazione ha diritto al pagamento, a carico dell'aggiudicatario, dell'importo delle spese per la predisposizione della proposta nei limiti indicati nel comma 9. Se il promotore esercita la prelazione, l'originario aggiudicatario ha diritto al pagamento, a carico del promotore, dell'importo delle spese per la predisposizione dell'offerta nei limiti di cui al comma 9. PRESO ATTO della necessità di assumere idonee decisioni in ordine alle modalità per individuare la forma contrattuale di affidamento più idoneo, in particolare, a garantire: una gestione maggiormente efficiente dei cimiteri comunali e comunque più adeguata rispetto alla domanda di servizi cimiteriali da parte dell utenza in genere; l efficace esecuzione dei lavori di riqualificazione, funzionale e messa in sicurezza tecnicoimpiantistica; l efficienza delle manutenzioni ordinarie e straordinarie durante la gestione in modo da mantenere detti cimiteri costantemente sicuri e funzionali nel tempo; l eventuale possibilità di percepire un canone di gestione. Alla luce di quanto sopra, con deliberazione G.C. n.168/2016 del 29/09/2016, è stato attivato il procedimento per la valutazione della fattibilità della proposta presentata dal Promotore, costituendo un apposito Gruppo di Lavoro, allo scopo di analizzare la proposta sotto i molteplici aspetti attinenti la gestione in genere, il progetto tecnico, la fattibilità e la componente economicofinanziaria. La scelta deve essere preceduta da adeguata istruttoria con riferimento all analisi della domanda e dell offerta, della sostenibilità economico-finanziaria, alla natura ed alla intensità dei diversi rischi presenti nell operazione di partenariato, anche utilizzando tecniche di valutazione mediante strumenti di comparazione per verificare la convenienza del ricorso a forme di partenariato pubblico-privato il alternativa alla realizzazione diretta tramite normali procedure di appalto. Con D.D. n. 902 del è stato formalmente costituito il Gruppo di Lavoro composto dal Dirigente del Settore Gestione Territorio (Presidente e Responsabile del Procedimento), dal Dirigente del Settore Finanziario, dal Funzionario Alta Professionalità Sezione Avvocatura Civica, dal Responsabile Posizione Organizzativa della Sezione Manutenzione e Progettazione Stabili, dal Responsabile Posizione Organizzativa della Sezione Segreteria Istituzionale, con l ausilio del Funzionario della sezione Segreteria Istituzionale, del Responsabile Tecnico della Sezione Manutenzione e Progettazione Stabili e dal collaboratore amministrativo in qualità di segretario

4 verbalizzante. DATO ATTO che il Gruppo di Lavoro, come risulta dalle relazioni (n.1 e n.2) allegate alla presente deliberazione, si è riunito in data 22 novembre e 07 dicembre 2016, ed ha provveduto all analisi della proposta sotto i molteplici aspetti attinenti la gestione dei cimiteri comunali, il progetto tecnico, la fattibilità e la componente economico-finanziaria. PRESO ATTO delle conclusioni del Gruppo di Lavoro: Sulla base di quanto esposto, il Gruppo di Lavoro rispetto alla Proposta di Project Financing per la gestione del servizio cimiteriale, con lavori accessori di adeguamento normativo, manutenzione straordinaria e realizzazione nuove sepolture, mediante concessione dei servizi ai sensi dell art. 278, D.P.R. n. 207 /2010, presentata dalla Cooperativa Sociale ONLUS Il Ponte con sede in Albiate, Via Italia, 3, nei limiti di quanto evidenziato nella VALUTAZIONE SOTTO IL PROFILO GESTIONALE/ORGANIZZATIVO, che potrà essere oggetto di miglioramento in sede di gara, ritiene fattibile l attuazione della proposta di project di servizi in questione. Si ricorda infine che il procedimento configurandosi come finanza di progetto nei servizi, prevede che solo qualora l Amministrazione Comunale abbia formalmente riconosciuto l interesse pubblico alla proposta del promotore, dichiarato con apposito atto degli organismi competenti, si potrà dar corso ad una gara per la selezione del contraente. RITENUTA la proposta, che configura il progetto in esame, una concessione di servizio con l esecuzione di lavori accessori in aderenza alle attuali posizioni giurisprudenziali in materia; DATO ATTO che, secondo i principi stabiliti dal D.Lgs.N.50/2016 e le disposizioni dell ordinamento degli Enti locali, l affidamento e l esecuzione di lavori pubblici, servizi e forniture: - deve garantire la qualità delle prestazioni e svolgersi nel rispetto dei principi di economicità, efficacia, tempestività e correttezza; - deve altresì rispettare i principi di libera concorrenza, parità di trattamento, non discriminazione, trasparenza, proporzionalità nonché quello di pubblicità; - deve svolgersi con le procedure previste dalla normativa dell Unione europea recepita o comunque vigente nell ordinamento giuridico italiano; - deve prevedere criteri di partecipazione alla gara tali da non escludere le piccole e medie imprese. CONSIDERATO che la finanza di progetto si caratterizza per l utilizzo di risorse alternative rispetto a quelle pubbliche e sul coinvolgimento di soggetti privati già nella fase progettuale dell opera/servizio. ATTESO che in data 28/12/2016, ns. prot.n.42671, la BARBARA B Cooperativa Sociale ONLUS con sede in Torino (TO), C.so Rosselli c/o Studio ROTA, ha depositato agli atti di questo Comune una Proposta di Project Financing per la gestione economico-funzionale del servizio cimiteriale, anch essa ai sensi del combinato disposto dell art.179, comma 3, e dell art.183, comma 15, del D.Lgs.N.50/2016. ATTESO INOLTRE che la suddetta proposta è corredata da uno studio di fattibilità, una specificazione delle caratteristiche del servizio e della gestione, l indicazione degli elementi necessari per valutare l offerta economicamente più vantaggiosa, l indicazione delle garanzie da richiedere e l indicazione delle spese sostenute per la predisposizione del progetto e un piano economico-finanziario asseverato, con relativa relazione di asseverazione; una bozza di convenzione; il progetto architettonico con relativi computi metrici estimativi (CME); la fidejussione e la dichiarazione di bancabilità ai sensi di legge.

5 CONSIDERATO che la valutazione delle offerte di progetto sarà rimessa ad un gruppo di lavoro i cui componenti sono dipendenti dell Ente in possesso dei requisiti tecnici necessari in funzione delle diverse professionalità coinvolte nell approccio multidisciplinare richiesto. RITENUTO necessario, per questo Ente, in primo luogo valutare la Proposta di Project Financing presentata dalla BARBARA B Cooperativa Sociale ONLUS con sede in Torino (TO) e, secondariamente, comparare quest ultima proposta con quella presentata, e già valutata dal Gruppo di Lavoro costituito con D.D. n. 902 del , da parte di IL PONTE Cooperativa Sociale ONLUS con sede in Albiate (MB), il tutto al fine di individuare la migliore Proposta di Project Financing da porre a base di gara per la gestione economico-funzionale del servizio cimiteriale comunale. RITENUTO infine che si reputa opportuno individuare il Promotore che abbia presentato la proposta di maggior interesse e ciò può risultare solo dall esito comparativo delle proposte fino ad ora pervenute. CONSIDERATO infine che il recepimento dello studio di fattibilità, da parte del Comune, non determina, a favore del proponente, alcun diritto a compensi ovvero all affidamento della realizzazione o gestione dell opera/servizio. VISTI gli allegati pareri dei Dirigenti dei servizi interessati in ordine alla regolarità tecnica e contabile del presente provvedimento. VISTE le relazioni del Gruppo di Lavoro, parte integrante e sostanziale del presente atto ed allegate sub (A) e sub (B) allo stesso; CON voti unanimi, espressi nei modi e forme di legge, anche in ordine alla immediata eseguibilità del presente provvedimento, ai sensi dell art. 134, comma 4, del TUEL DLgs. 267 del ; D E L I B E R A DI: 1. DARE ATTO che le premesse del presente atto costituiscono parte integrante e sostanziale del presente provvedimento ed in particolare le relazioni del Gruppo di Lavoro allegate al presenta atto sub (A) e sub (B). 2. DARE ATTO delle conclusioni del Gruppo di Lavoro, e di cui al punto precedente, relativamente all esame della Proposta di Project Financing per la gestione del servizio cimiteriale, con lavori accessori di adeguamento normativo, manutenzione straordinaria e realizzazione nuove sepolture depositato in data , acquisita agli atti in data , ns. prot. n , da parte di IL PONTE Cooperativa Sociale ONLUS con sede in Albiate (MB). 3. DARE ATTO che in data 28/12/2016, ns. prot.n.42671, la BARBARA B Cooperativa Sociale ONLUS con sede in Torino (TO), C.so Rosselli c/o Studio ROTA, ha depositato agli atti di questo Comune un ulteriore Proposta di Project Financing per la gestione economicofunzionale del servizio cimiteriale, anch essa ai sensi del combinato disposto dell art.179, comma 3, e dell art.183, comma 15, del D.Lgs.N.50/ DARE ATTO che la suddetta proposta è corredata da uno studio di fattibilità, una specificazione delle caratteristiche del servizio e della gestione, l indicazione degli elementi necessari per

6 valutare l offerta economicamente più vantaggiosa, l indicazione delle garanzie da richiedere e l indicazione delle spese sostenute per la predisposizione del progetto e un piano economicofinanziario asseverato, con relativa relazione di asseverazione; una bozza di convenzione; il progetto architettonico con relativi computi metrici estimativi (CME); la fidejussione e la dichiarazione di bancabilità ai sensi di legge. 5. DARE MANDATO al dirigente del Settore Gestione Territorio, in qualità di responsabile del procedimento, affinché nomini, con atto gestionale, i componenti del Gruppo di Lavoro, composto da dirigenti, funzionari e tecnici dell Ente, avente lo scopo, in primo luogo, di valutare la Proposta di Project Financing presentata dalla BARBARA B Cooperativa Sociale ONLUS con sede in Torino (TO) e, secondariamente, comparare quest ultima proposta con quella presentata, e già valutata dal Gruppo di Lavoro costituito con D.D. n. 902 del , da parte di IL PONTE Cooperativa Sociale ONLUS con sede in Albiate (MB), il tutto al fine di individuare la migliore Proposta di Project Financing, cui attribuire interesse pubblico, da porre a base di gara per la gestione economico-funzionale del servizio cimiteriale comunale. 6. DICHIARARE la presente deliberazione urgente e immediatamente eseguibile ai sensi di legge. Sottoscritta digitalmente dal Dirigente (GILARDONI LUCA) (ai sensi dell'art. 21 D.Lgs n. 82/2005 e s.m.i.)

7 Letto, approvato e sottoscritto digitalmente ai sensi dell'art. 21 D.Lgs n. 82/2005 e s.m.i. IL PRESIDENTE TROIANO ANTONIO MARCO IL SEGRETARIO GENERALE MORGANTE GIUSEPPE

8 Proposta N / 169 Settore Gestione del Territorio OGGETTO: PRESA D ATTO DELLA RELAZIONE DEL GUPPO DI LAVORO IN MERITO ALLA PROPOSTA PRESENTATA DALLA COOPERATIVA SOCIALE IL PONTE ONLUS DI ALBIATE (MB), RELATIVAMENTE ALLA CONCESSIONE DEL SERVIZIO DI GESTIONE DEI CIMITERI COMUNALI, ED AVVIO DELLA PROCEDURA SIA DI VALUTAZIONE DELLA NUOVA PROPOSTA PERVENUTA DALLA COOPERATIVA SOCIALE BARBARA B ONLUS DI TORINO (TO) CHE DI COMPARAZIONE TRA LE DUE PARERE IN ORDINE ALLA REGOLARITA TECNICA Per i fini previsti dall'art. 49 del D. Lgs n 267, si esprime sulla proposta di deliberazione in oggetto parere FAVOREVOLE in merito alla regolarità tecnica. Brugherio, 08/02/2017 IL DIRIGENTE GILARDONI LUCA (Sottoscritto digitalmente ai sensi dell'art. 21 D.L.gs n 82/2005 e s.m.i.)

9 Sezione Ragioneria ed Economato PARERE DI REGOLARITA' CONTABILE ESITO: NON APPOSTO sulla proposta n. 169 / 2017 ad oggetto: PRESA D ATTO DELLA RELAZIONE DEL GUPPO DI LAVORO IN MERITO ALLA PROPOSTA PRESENTATA DALLA COOPERATIVA SOCIALE IL PONTE ONLUS DI ALBIATE (MB), RELATIVAMENTE ALLA CONCESSIONE DEL SERVIZIO DI GESTIONE DEI CIMITERI COMUNALI, ED AVVIO DELLA PROCEDURA SIA DI VALUTAZIONE DELLA NUOVA PROPOSTA PERVENUTA DALLA COOPERATIVA SOCIALE BARBARA B ONLUS DI TORINO (TO) CHE DI COMPARAZIONE TRA LE DUE Legenda FAVOREVOLE: si esprime ai sensi dell art. 49, 1 comma del Decreto legislativo n. 267 del 18 agosto 2000, parere favorevole in ordine alla regolarita' contabile. NON APPOSTO: si attesta, ai sensi dell'art. 5, comma 3, del Regolamento del Sistema dei Controlli Interni, che non necessita di parere di regolarità contabile in quanto non comporta riflessi diretti o indiretti sulla situazione economico-finanziaria o sul patrimonio dell'ente. Brugherio, 08/02/2017 IL DIRIGENTE (VALVANO SAVERIO) con firma digitale

10 Settore Servizi Istituzionali Segreteria Generale Certificato di Pubblicazione Deliberazione di Giunta Comunale N. 18 del 09/02/2017 Oggetto: PRESA D ATTO DELLA RELAZIONE DEL GUPPO DI LAVORO IN MERITO ALLA PROPOSTA PRESENTATA DALLA COOPERATIVA SOCIALE IL PONTE ONLUS DI ALBIATE (MB), RELATIVAMENTE ALLA CONCESSIONE DEL SERVIZIO DI GESTIONE DEI CIMITERI COMUNALI, ED AVVIO DELLA PROCEDURA SIA DI VALUTAZIONE DELLA NUOVA PROPOSTA PERVENUTA DALLA COOPERATIVA SOCIALE BARBARA B ONLUS DI TORINO (TO) CHE DI COMPARAZIONE TRA LE DUE. Certifico che il presente verbale viene pubblicato all Albo Pretorio on-line per 15 gg. consecutivi, dal 17/02/2017 al 04/03/2017 ai sensi dell'art. 124, comma 1, del Decreto Legislativo 18 agosto 2000, n Brugherio, 17/02/2017 IL RESPONSABILE DELLA PUBBLICAZIONE (MORGANTE GIUSEPPE) (Sottoscritto digitalmente ai sensi dell'art. 21 D.Lgs n. 82/2005 e s.m.i.)

11 Settore Servizi Istituzionali Segreteria Generale Certificato di Esecutività Deliberazione di Giunta Comunale N. 18 del 09/02/2017 Oggetto: PRESA D ATTO DELLA RELAZIONE DEL GUPPO DI LAVORO IN MERITO ALLA PROPOSTA PRESENTATA DALLA COOPERATIVA SOCIALE IL PONTE ONLUS DI ALBIATE (MB), RELATIVAMENTE ALLA CONCESSIONE DEL SERVIZIO DI GESTIONE DEI CIMITERI COMUNALI, ED AVVIO DELLA PROCEDURA SIA DI VALUTAZIONE DELLA NUOVA PROPOSTA PERVENUTA DALLA COOPERATIVA SOCIALE BARBARA B ONLUS DI TORINO (TO) CHE DI COMPARAZIONE TRA LE DUE. Atto divenuto esecutivo ai sensi dell'art. 134, comma 3, del D.Lgs. n. 267/2000, in data: 28/02/2017 Brugherio, 28/02/2017 IL FUNZIONARIO INCARICATO (AGNES STEFANO) (Sottoscritto digitalmente ai sensi dell'art. 21 D.Lgs n. 82/2005 e s.m.i.)