Regione Campania Programma Operativo Regionale

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1 5. PIANO FINANZIARIO 5.1. Tassi di partecipazione dei Fondi Strutturali I tassi di partecipazione dei Fondi Strutturali sono modulati in linea con quanto previsto dall articolo 29 del Regolamento (CE) n. 1260/1999. In ogni caso, la partecipazione dei Fondi non può superare il 75% del costo totale ammissibile e, di norma, è pari almeno al 50% delle spese pubbliche ammissibili. Inoltre, nel caso di aiuti di Stato, rispetta i massimali decisi in materia di intensità dell aiuto e di cumulo. Fermo restando quanto sopra descritto, agli interventi inseriti nel QCS si applicano i seguenti tassi di partecipazione (tenendo conto, ove opportuno, del principio «chi inquina paga» come descritto al capitolo 2 del QCS): FESR Infrastrutture generatrici di entrate nette consistenti massimo 35% del costo totale (da determinare in funzione dei bisogni effettivi) Altre infrastrutture massimo 60% del costo totale (salvo casi debitamente giustificati) Investimenti nelle imprese massimo 35% del costo totale e 50% della spesa pubblica Investimenti nelle PMI massimo 45% del costo totale e 50% della spesa pubblica Altri interventi a favore delle imprese massimo 50% del costo totale (salvo casi debitamente giustificati) FSE Tutti gli interventi massimo 70% del costo totale FEOGA Nel rispetto dei limiti indicati dai Regolamenti (CE) n. 1257/1999 e n. 1750/1999. SFOP Nel rispetto dei limiti indicati dal Regolamento (CE) n. 2792/

2 ASSISTENZA TECNICA Massimo 75% del costo totale Organizzazione delle fonti di finanziamento e coinvolgimento del settore privato Spesa pubblica nel Mezzogiorno Le prospettive in merito alla spesa pubblica nel Mezzogiorno per il periodo sono indicate nel DPEF , che prevede un piano finanziario per tutte le risorse pubbliche, sia comunitarie che nazionali, disponibili durante tale periodo. Le risorse, pari a circa 164 miliardi di euro (compresi i Fondi Strutturali), sono ripartite in quattro categorie principali: - le spese in conto capitale nazionali «ordinarie» per il Mezzogiorno; - le risorse nazionali specificamente assegnate alle aree meno sviluppate (le cosiddette «aree depresse»); - il contributo dei Fondi Strutturali; - il cofinanziamento nazionale dei Fondi Strutturali. Cofinanziamento nazionale Il cofinanziamento nazionale è stabilito, in via indicativa, sulla base di quanto indicato nel precedente punto 1 di questo capitolo. Poiché con l adozione del complemento di programmazione, ai sensi dell articolo 18.3.c del Regolamento (CE) n. 1260/1999, saranno precisati per ciascuna misura il tasso di partecipazione del Fondo Strutturale interessato, le quote di cofinanziamento nazionale a livello di asse prioritario indicate nel POR potranno subire delle modifiche in aumento o in diminuzione, fermi restando gli impegni in tema di verifica dell addizionalità. Il cofinanziamento nazionale pubblico del POR è assicurato da risorse statali e regionali/locali che, in linea con il precedente ciclo di programmazione, sono stimate in quote rispettivamente dell ordine del 70% e del 30%. Coinvolgimento del settore privato Una delle componenti essenziali della strategia del QCS è una significativa riduzione degli aiuti diretti agli investimenti produttivi; tale riduzione avverrà in modo graduale muovendo da un impegno cospicuo nei primi anni di programmazione per poi decrescere successivamente. La riduzione della intensità di aiuto agli investimenti, associata a una strategia globale di massimizzazione della crescita e da un effetto del tipo «reazione a catena», potrà comunque consentire l'attivazione di livelli di investimento privati più consistenti rispetto a quelli realizzati nel passato. Il POR si propone di massimizzare il coinvolgimento del settore privato nel finanziamento e nella gestione degli interventi, segnatamente i progetti infrastrutturali. Un maggiore coinvolgimento di capitale privato dovrebbe portare ad una più efficace concezione, selezione e gestione dei progetti, ed è coerente con la recente innovazione 243

3 introdotta nel quadro legislativo nazionale (che attribuisce la priorità a progetti finanziabili con capitale privato). Alcuni elementi che si devono tenere in considerazione per un uso corretto dei meccanismi di coinvolgimento del capitale privato sono: - la valutazione preliminare del potenziale utilizzo di «public-private-partnership» (in particolare nei settori dei trasporti, dell'energia, dei rifiuti e delle risorse idriche); - l uso di procedure di selezione trasparenti; - la valutazione delle procedure amministrative (complessità e tempi richiesti); - le conseguenze sulla gestione del progetto e sulle attività di programmazione locali. Il piano finanziario del programma operativo comprende le stime dei finanziamenti privati che includono, oltre alle risorse attivabili attraverso i regimi di aiuto alle imprese, anche le previsioni in ordine a risorse private che possono essere attratte per il cofinanziamento di infrastrutture, opere pubbliche o di pubblica utilità suscettibili di gestione economica. La stima accurata della dimensione da attribuire alla finanza di progetto per quegli investimenti la cui gestione è obbligatoriamente caratterizzata dalla riscossione di tariffe o per la quale vanno diffondendosi in altri paesi europei i principi di utilizzazione economica attraverso canoni variamente denominati (ad esempio per gli impianti sportivi e gli edifici ad uso pubblico) sarà effettuata nel complemento di programmazione. Nel considerare la possibilità di utilizzare gli strumenti della finanza di progetto la Regione dovrà attentamente considerare il complessivo quadro della pianificazione del settore interessato dal possibile intervento. Se, da un lato, è infatti auspicato il diffuso ricorso all impegno finanziario dei privati, dall altro occorre valutare attentamente le possibili conseguenze sui processi di programmazione e sugli assetti gestionali soprattutto nei settori caratterizzati, come nel caso della gestione del servizio idrico integrato, da complessi processi di riforma. In particolare i seguenti aspetti saranno affrontati nel Complemento di Programmazione: - disponibilità di personale specializzato all interno delle Amministrazioni regionali che sappia lavorare in coordinamento con l Unità Finanza di Progetto e gli enti locali; - azioni di formazione del personale della Pubblica Amministrazione sull utilizzo delle tecniche di «project financing»; - utilizzo di expertise professionali per casi specifici (anche mediante l impiego delle risorse dell assistenza tecnica). Gli strumenti già a disposizione delle Regioni e degli Enti locali per il coinvolgimento della finanza privata nel finanziamento e nella gestione delle infrastrutture possono essere così riassunti: - legge 415/1998 (detta «Merloni-ter») che modifica la legislazione in materia di lavori pubblici definendo una specifica procedura per le opere pubbliche realizzate in project financing; - supporto dell'unità di finanza di progetto (UFP) (articolo 7 della legge 144/99) con il compito di supporto nell'individuazione delle esigenze infrastrutturali che possono essere soddisfatte con il ricorso a risorse private; di valutazione delle iniziative di investimento presentate dai promotori sulla base della Merloni-ter; di assistenza nello svolgersi della procedura di negoziazione e aggiudicazione prevista dalla 244

4 legge; di promozione della partnership privata nel nostro ordinamento; di predisposizione di documentazione e di schemi operativi uniformi (atti contrattuali, schemi di concessione, modelli di analisi finanziaria, forme di pubblicità legale); 5.3 Tabelle Finanziarie: Il quadro finanziario è definito sulla base delle disposizioni del Regolamento (CE) n. 1260/1999 e delle decisioni assunte nel Consiglio europeo di Berlino del 23 e 24 marzo Le risorse finanziarie pubbliche comunitarie (Fondi Strutturali ) e nazionali attribuite alla Campania per la realizzazione del Programma Operativo Regionale (POR) ammontano nel complesso a Meuro al netto del 10% della quota premiale trattenuta a livello comunitario (il 4%) e a livello centrale (il 6%). La quota premiale verrà ripartita successivamente in relazione alla efficienza ed alla efficacia dimostrate dalle autorità titolari dei programmi operativi regionali e nazionali. Tenuto conto dei fabbisogni di intervento accertati, delle priorità individuate e delle finalità assunte a base della strategia regionale, nonché dei tassi di partecipazione finanziaria dell UE previsti per i vari fondi e per le diverse misure cofinanziate, è stata definita la ripartizione della risorse pubbliche disponibili per gli Assi prioritari. I risultati sono riportati nei prospetti e nelle tabelle che seguono. 245

5 Tutti Tutti FONDI Totale STRUTTURALI I - RISORSE NATURALI 2.561, , , , , , , II - RISORSE CULTURALI 774, , , , , , , III - RISORSE UMANE 1.232, , , , , , , IV - SISTEMI LOCALI 2.898, , , , , , , V - CITTA' 416, , , , , , , VI - RETI E NODI DI SERVIZIO 1.295, , , , , , , ASSISTENZA TECNICA 36, , , , , , TOTALE 9.215, , , , , , , FONDI Totale STRUTTURALI , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , TOTALE 9.215, , , , , , ,

6 Tutti FESR Totale FESR I - RISORSE NATURALI 2.218, , , , , , , II - RISORSE CULTURALI 743, , , , , , , III - RISORSE UMANE 520, , , , , , , IV - SISTEMI LOCALI 1.836, , , , , , , V - CITTA' 389, , , , , , , VI - RETI E NODI DI SERVIZIO 1.216, , , , , , , ASSISTENZA TECNICA 36, , , , , , TOTALE 6.962, , , , , , , Totale FESR , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , TOTALE 6.962, , , , , , ,

7 Tutti FSE Totale FSE I - RISORSE NATURALI 22, , , , , , , II - RISORSE CULTURALI 31, , , , , , , III - RISORSE UMANE 711, , , , , , , IV - SISTEMI LOCALI 31, , , , , , , V - CITTA' 26, , , , , , VI - RETI E NODI DI SERVIZIO 78, , , , , , , TOTALE 902, , , , , , , Totale FSE , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , TOTALE 902, , , , , , ,

8 Tutti FEOGA Totale FEOGA I - RISORSE NATURALI 320, , , , , , IV - SISTEMI LOCALI 934, , , , , , , TOTALE 1.254, , , , , , , Totale FEOGA , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , TOTALE 1.254, , , , , , ,

9 Tutti SFOP Totale SFOP IV - SISTEMI LOCALI 95, , , , , , , TOTALE 95, , , , , , , Totale SFOP , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , TOTALE 95, , , , , , ,

10 Risorse Naturali Tutti FONDI Totale STRUTTURALI I - RISORSE NATURALI 2.561, , , , , , , IV - SISTEMI LOCALI TOTALE 2.561, , , , , , , FONDI Totale STRUTTURALI , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , TOTALE 2.561, , , , , , ,

11 Risorse Culturali Tutti FONDI Totale STRUTTURALI II - RISORSE CULTURALI 774, , , , , , , IV - SISTEMI LOCALI TOTALE 774, , , , , , , FONDI Totale STRUTTURALI , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , TOTALE 774, , , , , , ,

12 Risorse Umane Tutti FONDI Totale STRUTTURALI III - RISORSE UMANE 1.232, , , , , , , IV - SISTEMI LOCALI TOTALE 1.232, , , , , , , FONDI Totale STRUTTURALI , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , TOTALE 1.232, , , , , , ,

13 Sviluppo Locale Tutti FONDI Totale STRUTTURALI IV - SISTEMI LOCALI 2.898, , , , , , , TOTALE 2.898, , , , , , , FONDI Totale STRUTTURALI , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , TOTALE 2.898, , , , , , ,

14 Città Tutti FONDI Totale STRUTTURALI IV - SISTEMI LOCALI V - CITTA' 416, , , , , , , TOTALE 416, , , , , , , FONDI Totale STRUTTURALI , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , TOTALE 416, , , , , , ,

15 Reti e Nodi di Servizio Tutti FONDI Totale STRUTTURALI IV - SISTEMI LOCALI VI - RETI E NODI DI SERVIZIO 1.295, , , , , , , TOTALE 1.295, , , , , , , FONDI Totale STRUTTURALI , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , TOTALE 1.295, , , , , , ,

16 Assistenza Tecnica Tutti FONDI Totale STRUTTURALI IV - SISTEMI LOCALI ASSISTENZA TECNICA 36, , , , , , TOTALE 36, , , , , , FONDI Totale STRUTTURALI , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , TOTALE 36, , , , , ,

17 Risorse Naturali FESR Totale FESR I - RISORSE NATURALI 2.218, , , , , , , IV - SISTEMI LOCALI TOTALE 2.218, , , , , , , Totale FESR , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , TOTALE 2.218, , , , , , ,

18 Risorse Naturali FSE Totale FSE I - RISORSE NATURALI 22, , , , , , , IV - SISTEMI LOCALI TOTALE 22, , , , , , , Totale FSE , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , TOTALE 22, , , , , , ,

19 Risorse Naturali FEOGA Totale FEOGA I - RISORSE NATURALI 320, , , , , , IV - SISTEMI LOCALI TOTALE 320, , , , , , Totale FEOGA , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , TOTALE 320, , , , , ,

20 Risorse Culturali FESR Totale FESR II - RISORSE CULTURALI 743, , , , , , , IV - SISTEMI LOCALI TOTALE 743, , , , , , , Totale FESR , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , TOTALE 743, , , , , , ,

21 Risorse Culturali FSE Totale FSE II - RISORSE CULTURALI 31, , , , , , , IV - SISTEMI LOCALI TOTALE 31, , , , , , , Totale FSE , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , TOTALE 31, , , , , , ,

22 Risorse Umane FESR Totale FESR III - RISORSE UMANE 520, , , , , , , IV - SISTEMI LOCALI TOTALE 520, , , , , , , Totale FESR , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , TOTALE 520, , , , , , ,

23 Risorse Umane FSE Totale FSE III - RISORSE UMANE 711, , , , , , , IV - SISTEMI LOCALI TOTALE 711, , , , , , , Totale FSE , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , TOTALE 711, , , , , , ,

24 Sviluppo Locale FESR Totale FESR IV - SISTEMI LOCALI 1.836, , , , , , , TOTALE 1.836, , , , , , , Totale FESR , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , TOTALE 1.836, , , , , , ,

25 Sviluppo Locale FSE Totale FSE IV - SISTEMI LOCALI 31, , , , , , , TOTALE 31, , , , , , , Totale FSE , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , TOTALE 31, , , , , , ,

26 Sviluppo Locale FEOGA Totale FEOGA IV - SISTEMI LOCALI 934, , , , , , , TOTALE 934, , , , , , , Totale FEOGA , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , TOTALE 934, , , , , , ,

27 Sviluppo Locale SFOP Totale SFOP IV - SISTEMI LOCALI 95, , , , , , , TOTALE 95, , , , , , , Totale SFOP , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , TOTALE 95, , , , , , ,

28 Città FESR Totale FESR IV - SISTEMI LOCALI V - CITTA' 389, , , , , , , TOTALE 389, , , , , , , Totale FESR , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , TOTALE 389, , , , , , ,

29 Città FSE Totale FSE IV - SISTEMI LOCALI V - CITTA' 26, , , , , , TOTALE 26, , , , , , Totale FSE , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , TOTALE 26, , , , , ,

30 Reti e Nodi di Servizio FESR Totale FESR IV - SISTEMI LOCALI VI - RETI E NODI DI SERVIZIO 1.216, , , , , , , TOTALE 1.216, , , , , , , Totale FESR , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , TOTALE 1.216, , , , , , ,

31 Reti e Nodi di Servizio FSE Totale FSE IV - SISTEMI LOCALI VI - RETI E NODI DI SERVIZIO 78, , , , , , , TOTALE 78, , , , , , , Totale FSE , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , , TOTALE 78, , , , , , ,

32 Riparto indicativo risorse U.E. per settori Finanziamenti Comunitari (V.A.) Finanziamenti Comunitari (% sul Fondo Strutturale) Assi Prioritari Totale FESR FSE FEAOG SFOP Totale FESR FSE FEAOG SFOP Asse 1 - Risorse Naturali 1.045, ,617 15, ,000-27,3% 31,53% 2,48% 36,91% 0,00% Settore Acqua, Suolo 540, , ,000-12,00% 0,00% 36,91% 0,00% Settore Ambiente: Sottosettore Rifiuti ed inquinamento 186, , ,45% 0,00% 0,00% 0,00% Settore Ambiente: Sottosettore Rete ecologica 200, ,070 15, ,39% 2,48% 0,00% 0,00% Settore Energia 117, , ,69% 0,00% 0,00% 0,00% Asse 2 - Risorse Culturali 319, ,242 21, ,3% 11,87% 3,47% 0,00% 0,00% Settore Patrimonio Culturale 319, ,242 21, ,87% 3,47% 0,00% 0,00% Asse 3 - Risorse Umane 695, , , ,2% 7,88% 78,87% 0,00% 0,00% Settore Lavoro e risorse umane 548,410 50, , ,00% 78,87% 0,00% 0,00% Settore Scuola ,00% 0,00% 0,00% 0,00% Settore Ricerca e Innovazione 147, , ,88% 0,00% 0,00% 0,00% Asse 4 - Sistemi Locali di sviluppo 1.021, ,038 21, ,239 38,249 26,7% 22,00% 3,47% 63,09% 100,00% Settore Industria, Commercio, Artigianato e Servizi 350, ,168 21, ,10% 3,47% 0,00% 0,00% Settore Turismo 222, , ,90% 0,00% 0,00% 0,00% Settore Agricoltura e pesca: Sottosettore Agricoltura e Sviluppo Rurale 410, ,239-0,00% 0,00% 63,09% 0,00% Settore Agricoltura e pesca: Sottosettore Pesca 38, ,249 0,00% 0,00% 0,00% 100,00% Asse 5 - Città 194, ,322 18, ,1% 7,00% 2,98% 0,00% 0,00% Settore Città: Sottosettore Città 194, ,322 18, ,00% 2,98% 0,00% 0,00% Settore Città: Sottosettore Servizi alla Persona e alla Comunità ,00% 0,00% 0,00% 0,00% Asse 6 - Reti e nodi di servizio 530, ,538 55, ,9% 18,99% 8,73% 0,00% 0,00% Settore Traspoti 317, , ,68% 0,00% 0,00% 0,00% Settore Società dell'informazione 163, ,921 55, ,31% 8,73% 0,00% 0,00% Settore Internazionalizzazione 50,072 50, ,00% 0,00% 0,00% 0,00% Settore ,00% 0,00% 0,00% 0,00% Assistenza tecnica 18,486 18, ,5% 0,74% 0,00% 0,00% 0,00% Partecipazione totale 3.824, , , ,239 38, ,0% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 273