La dimensione nazionale e comunale del Partenariato Pubblico Privato

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1 La dimensione nazionale e comunale del Partenariato Pubblico Privato PARTENARIATO PUBBLICO-PRIVATO: UNA PROPOSTA PER IL RILANCIO Guida alle Pubbliche Amministrazioni per la redazione di un Contratto di Concessione di Progettazione, Costruzione e Gestione di Opere Pubbliche in Partenariato Pubblico Privato La proposta del gruppo di lavoro sulle PPP Italia Pierpaolo Ragioneria Generale dello Stato Ispettore Generale Capo dell Ispettorato Generale per la Contabilità e la Finanza Pubblica (I.Ge.Co.Fi.P.)

2 Gruppo di lavoro inter-istituzionale sul Partenariato Pubblico Privato Pagina 2

3 Gruppo di lavoro inter-istituzionale Coordinato dalla RGS - Perché? - Nel 2013 è stato istituito un gruppo di lavoro (GdL) interistituzionale con l obiettivo di redigere un contratto standard di concessione di opere pubbliche in PPP, coordinato dalla Ragioneria Generale dello Stato; - Il coordinamento della R.G.S. nasce dall esigenza di tutelare la finanza pubblica, evitando rischi di riclassificazione delle operazioni di PPP da OFF balance a ON balance; - È generalmente riconosciuto come «buona pratica» (World Bank) che per garantire che il Ministero dell Economia e delle Finanze debba avere un ruolo centrale nell'approvazione dei progetti in PPP. Pagina 3

4 Agenda Stato dell arte e tempi: a che punto siamo? Il contratto standard, la relazione illustrativa e la matrice dei rischi Obiettivi del Contratto standard 4 Diffondere la cultura delle PPP 5 L esperienza europea Pagina 4

5 Il Contratto standard 1 A che punto siamo? - Ottobre 2013: inizio lavori G.d.L. - Novembre 2015: convegno organizzato dal MEF di presentazione della prima bozza di contratto; - Febbraio 2016: 1^consultzione pubblica sulla bozza di contratto; - 18 luglio 2018: convegno organizzato dal MEF per la presentazione del contratto; - 21 settembre-20 ottobre 2018: 2^ consultazione pubblica: - Entro il 2018: recepimento consultazione e parere del Consiglio di Stato; - Inizio 2019: contratto definitivo a disposizione delle PPAA. Pagina 5

6 2 Il contratto standard e la Relazione illustrativa Contratto standard RI Pagina 6

7 2 Il contratto standard e la Relazione Illustrativa Contratto standard RI Pagina 7

8 2 La matrice dei rischi Pagina 8

9 2 La matrice dei rischi Pagina 9

10 3 Obiettivi del Contratto standard Investimenti e tutela della Finanza Pubblica dare una spinta agli investimenti ed attirare risorse private; una migliore valutazione in termini di trattamento statistico dell operazione, anche ai fini della classificazione off balance dell operazione; una maggiore competitività del Paese a livello internazionale; il miglioramento delle capacità tecniche e negoziali delle pubbliche amministrazioni nella gestione delle operazioni di PPP; il supporto alle amministrazioni con maggiori carenze di profili tecnici e giuridici adeguati; la limitazione del ricorso alle varianti in corso d opera; la corretta allocazione dei rischi, contenendo l insorgenza di contenziosi; un equilibrata sintesi degli interessi pubblici e privati; una maggiore bancabilità dell operazione; una maggiore attenzione alla fase di gestione. Pagina 10

11 4 Diffondere la cultura delle PPP Valorizzare il Partenariato pubblico privato L esperienza di questi anni mostra tuttavia che stanziare i fondi non basta per la realizzazione di opere pubbliche di rilevanza strategica secondo tempi e modalità che rispettino gli standard di efficienza. Passano in media 2 anni per lavori di ammontare inferiore a e fino a 15 anni per lavori di valore superiore a 100 milioni. Ostacoli alla spesa pubblica per investimenti: vincoli di bilancio, fattori di natura legale, burocratica e organizzativa accumulati negli anni come la perdita di competenze tecniche e progettuali delle amministrazioni pubbliche, la complessità dell interazione tra le amministrazioni centrali e territoriali Pagina 11

12 4 Diffondere la cultura delle PPP Valorizzare il Partenariato pubblico privato La compartecipazione di risorse pubbliche e private nella realizzazione di opere di interesse collettivo raggiunge più obiettivi: - maggiore efficienza nell utilizzo dei fondi pubblici; - selezionare e realizzare le opere pubbliche con un più alto tasso di rendimento in termini economici e di benessere dei cittadini; - accelerare i tempi nella costruzione, - moltiplicare le opere che si possono realizzare nel rispetto dei vincoli di bilancio grazie all attrazione di investimenti italiani ed esteri. Pagina 13

13 5 L esperienza europea Standardizzare: Perché? Cosa? Come? Pagina 14

14 5 L esperienza europea Standardizzare: Perché? - Ridurre i tempi e i costi, dalla preparazione al finanziamento - Promuovere le migliori pratiche nell'allocazione del rischio e il raggiungimento di un buon Value for money - Rafforzare la posizione negoziale delle autorità appaltanti - Creare un quadro stabile per attirare l'interesse del mercato - Creare una piattaforma per le politiche governative a qualsiasi livello - Creare una base per la gestione collaborativa dei contratti Farlo all interno di un programma complessivo di investimento in PPP Pagina 15

15 5 L esperienza europea Standardizzare: Cosa? - Principi chiave applicabili in tutti i settori (ad esempio PF2* in Inghilterra). Es: principi su allocazione dei rischi, clausole obbligatorie, chiarezza nei contenuti ecc. - Clausole tipiche applicabili in tutti i settori (Francia, Inghilterra) - Contratti standard applicabili a tutti i settori o in settori diversi (ad esempio DBFM in NL, Template Project Agreement in Irlanda) - Contratti standard inclusi schede tecniche (ad esempio hub DBFM in Scozia) * Nome di una tipologia di contratti a lungo termine in cui il settore privato progetta, costruisce, finanzia e gestisce una infrastruttura pubblica (dal 2012) Pagina 15

16 5 L esperienza europea Standardizzare: Come? - unità PPP nazionale Ruolo centrale del Ministero dell Economia e delle Finanze sul controllo della compatibilità dei contratti di PPP coi saldi di finanza pubblica - modifiche e uniformità con la normativa - aggiornamento per riflettere gli sviluppi legali, politici e di mercato Pagina 17 3

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