Il cantiere aperto dell articolata Riforma del Terzo Settore

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1 Il cantiere aperto dell articolata Riforma del Terzo Settore Martinengo - 25 Novembre 2017 Roberto Russo Università ecampus

2 Il "meccanismo" in sintesi La Legge di delega Decreti legislativi delegati Decreti attuativi

3 La legge di delega La Legge di delega 106/06

4 La legge di delega in attuazione degli articoli 2, 3, 18 e 118, quarto comma, della Costituzione il Governo è delegato ad adottare uno o più decreti legislativi in materia di riforma del Terzo settore entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore della presente legge

5 Cosa significa "terzo settore"? Enti privati senza scopo di lucro perseguono finalità civiche solidaristiche e di utilità sociale promuovono e realizzano attività di interesse generale azione volontaria e gratuita o di mutualità o di produzione e scambio di beni e servizi

6 Quali sono i "compiti" delegati? Revisionare la disciplina delle associazioni, fondazioni e altre istituzioni di carattere privato senza scopo di lucro Redigere codice del Terzo settore Dlgs 117/17 Revisione della disciplina in materia di impresa sociale Dlgs 112/17 Revisione della disciplina in materia di servizio civile Dlgs 40/17 nazionale

7 Quali sono le altre indicazioni? Vincoli di tempo e procedurali Senza ulteriori oneri Possibile delega correttiva entro 12 mesi Indicazioni generiche e indicazioni specifiche

8 Il decreto legislativo delegato Decreto legislativo 117/17

9 Cosa deve fare un'associazione per essere tale? Esercitano in via esclusiva o principale una o più attività di interesse generale per il perseguimento, senza scopo di lucro, di finalità civiche, solidaristiche e di utilità sociale

10 Quali sono le attività di interesse generale? Prestazioni economiche per situazioni di bisogno difficoltà, handicap Interventi e prestazioni sanitarie e socio-sanitarie Educazione, istruzione e formazione professionale Salvaguardia e al miglioramento delle condizioni dell'ambiente Tutela e valorizzazione del patrimonio culturale e del paesaggio Formazione universitaria e post-universitaria e ricerca scientifica Attività culturali di promozione della cultura del volontariato Radiodiffusione sonora a carattere comunitario Org. e gest, di attività turistiche di interesse sociale, culturale o religioso Formazione vs. dispersione scolastica, bullismo e povertà educativa Servizi x l'inserimento/reinserimento nel mercato del lavoro Cooperazione allo sviluppo e accoglienza e integrazione di migranti

11 Quali sono le attività di interesse generale? Agricoltura sociale Organizzazione e gestione di attività sportive dilettantistiche Beneficenza, sostegno a distanza, cessione gratuita di alimenti/prodotti Salvaguardia e al miglioramento delle condizioni dell'ambiente Promozione della cultura della legalità, della pace tra i popoli Promozione dei diritti umani, civili, sociali e politici e dei consumatori Cura di procedure di adozione internazionale Riqualificazione di beni pubblici inutilizzati o confiscati alla criminalità Servizi strumentali ad enti del Terzo Settore

12 Quali sono le attività di interesse generale? Possono esserci anche altre attività a patto che siano secondarie e strumentali rispetto alle attività di interesse generale.

13 Chi non può essere ente del terzo settore Le amministrazioni pubbliche le formazioni e le associazioni politiche, i sindacati, le associazioni professionali e di rappresentanza di categorie economiche, le associazioni di datori di lavoro, nonché gli enti sottoposti a direzione e coordinamento o controllati dai suddetti enti

14 Altre regole Possono raccogliere fondi E' vietata la distribuzione, anche indiretta, di utili ed avanzi di gestione a fondatori, associati, lavoratori e collaboratori, amministratori Per estinzione o scioglimento, il patrimonio è devoluto ad altri enti del Terzo settore alla Fondazione Italia Sociale. Si iscrivono nel registro unico nazionale del Terzo settore (e in alcuni casi anche nel registro imprese) ed indicano gli estremi dell'iscrizione negli atti, nella corrispondenza e nelle comunicazioni al pubblico.

15 Altre regole La denominazione sociale, deve contenere l'indicazione di ente del Terzo settore o l'acronimo ETS Regole particolari descrivono la modalità di redazione del bilancio e di tenuta delle scritture contabili. I dipendenti non possono avere una retribuzione inferiore al CCNL applicabile e non ci possono essere lavoratori che prendono 8 volte di più di un altro. Possono avvalersi di volontari nello svolgimento delle proprie attività e sono tenuti a iscrivere in un apposito registro i volontari che svolgono la loro attività in modo non occasionale.

16 Altre regole Il volontario presta la sua attività in modo spontaneo e gratuito, senza fini di lucro, neanche indiretti L'attività del volontario non è retribuita in alcun modo nemmeno dal beneficiario. Rimborsabili soltanto le spese effettivamente sostenute e documentate (no forfetarie). La qualità di volontario è incompatibile con qualsiasi forma di rapporto di lavoro con l'ente di cui è socio, associato o svolge la propria attività di volontario. non è volontario l'associato che occasionalmente coadiuvi gli organi sociali

17 Altre regole Devono essere assicurati contro gli infortuni, malattie connessi responsabilità civile verso i terzi Vengono dettati compiti inderogabili dell assemblea (nomina e revoca e delibera su responsabilità degli organi sociali, approva il bilancio, ecc). Nelle fondazioni del Terzo settore deve essere nominato un organo di controllo, anche monocratico.

18 Quali sono le categorie di enti del "terzo settore"? Organizzazioni di volontariato Associazioni di promozione sociale Enti filantropici Imprese sociali (incluse le cooperative sociali) Reti associative Società di mutuo soccorso. Altri enti

19 Quali sono le categorie di enti del "terzo settore"? Organizzazioni di volontariato 1) associazione, riconosciuta o non riconosciuta 2) =>7 persone fisiche o 3 organizzazioni di volontariato 3) una o più attività 4) prevalentemente in favore di terzi 5) avvalendosi in modo prevalente delle prestazioni dei volontari associati 6) deve contenere l'indicazione di organizzazione di volontariato o l'acronimo ODV 7) possono avere dipendenti o lavoro autonomo =<50% dei volontari. 8) risorse: quote associative, contributi, raccolta fondi e altro 9) amministratori scelti tra gli associati, possono avere solo rimborsi.

20 Quali sono le categorie di enti del "terzo settore"? Associazioni di promozione sociale 1) associazione, riconosciuta o non riconosciuta 2) =>7 persone fisiche o 3 organizzazioni di volontariato 3) una o più attività 4) prevalentemente in favore dei propri associati, familiari e terzi 5) avvalendosi in modo prevalente dell'attività dei propri associati 6) deve contenere l'indicazione di associazione di promozione sociale o l'acronimo APS 7) possono avere dipendenti o lavoro autonomo =<50% dei volontari e =<5% degli associati. 8) non possono disporre limitazioni con riferimento alle condizioni economiche e discriminazioni di qualsiasi natura

21 Quali sono le categorie di enti del "terzo settore"? Enti filantropici 1) associazione riconosciuta o fondazione 2) erogare denaro, beni o servizi, anche di investimento, a sostegno di categorie di persone svantaggiate o attività di interesse general. 3) deve contenere l'indicazione di Ente Filantropico 4) risorse: contributi pubblici e privati, donazioni e lasciti testamentari, rendite patrimoniali ed attività di raccolta fondi.

22 Quali sono le categorie di enti del "terzo settore"? Imprese sociali e cooperative sociali 1) Imprese sociali disciplinate da un'altra fonte.. 2) Cooperative sociali disciplinate dalla 381/91

23 Quali sono le categorie di enti del "terzo settore"? Reti associative 1) associazione, riconosciuta o non riconosciuta 2) =>100/500 enti o 20/100 fondazioni con sedi in almeno 5/10 regioni 3) attività di coordinamento, tutela, rappresentanza, promozione o supporto degli enti associati 4) I rappresentanti legali non devono avere condanne penali per reati che comportano l'interdizione dai pubblici uffici 5) possono accedere a un fondo solo dopo un anno dalla costituzione 6) quelle nazionali possono monitorare e controllare l'attività

24 Quali sono le categorie di enti del "terzo settore"? Società di mutuo soccorso 1) Disciplinate dalla 3818/1886

25 DEL REGISTRO UNICO NAZIONALE Gestito su base territoriale (regionale) Accessibile telematicamente Una sezione per categoria Domanda di iscrizione presentata dal rappresentante legale Avverso il diniego ammesso ricorso al TAR Se vengono meno i requisiti si può chiedere la "migrazione" Dopo 6 mesi la PA può convenzionarle per servizi sociali

26 Il cantiere aperto dell articolata Riforma del Terzo Settore Martinengo - 25 Novembre 2017 Roberto Russo Università ecampus