COMUNE DI GORNATE OLONA PROVINCIA DI VARESE Piazza Parrocchetti n. 1 Tel fax

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1 COMUNE DI GORNATE OLONA PROVINCIA DI VARESE Piazza Parrocchetti n. 1 Tel fax UFFICIO SEGRETERIA Sito web: P.E.C.: comune.gornate-olona@pec.regione.lombardia.it Prot Gornate Olona, 16 settembre 2013 Al Responsabile della Trasparenza Del Comune di Gornate Olona Oggetto: Prime disposizioni sugli adempimenti in materia di trasparenza previsti dal D.L.gs. 33/2013, come precisati dalla Deliberazione della CIVIT n. 71 del 1 agosto Com è noto, il D.l.gs. n. 33/2013 ha riordinato gli obblighi di trasparenza a carico delle Pubbliche Amministrazioni, prevedendo in capo a tutti gli operatori specifiche responsabilità e sanzioni amministrative che possono giungere fino a ,00 euro. Probabilmente il legislatore ha ritenuto necessario introdurre sanzioni e meccanismi di verifica per fronteggiare la palese inadempienza di molte amministrazioni, tuttavia le sanzioni ora previste appaiono decisamente sproporzionate rispetto alla gravità dell illecito ed alla difficoltà di adempiere pienamente a tutti gli obblighi richiesti. Si consideri, a tale proposito, che l obbligo di effettuare le pubblicazioni in un apposito spazio del sito istituzionale denominato Amministrazione trasparente imposto dal D.Lgs. 33/2013 ha obbligato, di fatto, tutti gli enti a riorganizzare anche i dati già pubblicati e che gli adeguamenti devono necessariamente avvenire a costo zero (quindi senza poter affidare il lavoro a soggetti esterni). In questo scenario, l Autorità Indipendente per la Valutazione la Trasparenza e l integrità delle amministrazioni pubbliche - Autorità Nazionale Anticorruzione (in seguito CIVIT), con propria delibera del 1 agosto 2013, n. 71, ha previsto che gli Organismi Interni di Valutazione o loro organismi equivalenti debbano certificare l avvenuta pubblicazione di tutta una serie di dati entro il 30 settembre 2013, attribuendo alla Guardia di Finanza il compito di effettuare i relativi controlli A tal fine, con la presente si intendono fornire le prime disposizioni operative per l attuazione degli obblighi di pubblicazione previsti dalla citata deliberazione della CIVIT. Nel merito, la Deliberazione n. 71/2013 prevede la certificazione della pubblicazione dei seguenti elementi: a) dati relativi alle società partecipate, ai sensi dell art. 4 del D.L. n. 95/2012 e dell art. 22, comma 1, lettera b), e comma 2, del D.L.gs. n. 33/2013; b) dati relativi ai debiti scaduti, delle P.A. maturati entro il , ai sensi degli artt. 5, comma 1, 6, commi 3e 9, del D.L. n. 35/2013 convertito con modifiche dalla Legge n. 64/2013; c) dati relativi ai procedimenti amministrativi, come previsto dall art. 35, comma 1, lett. c), d), f), m) del D.L.gs. n. 33/2013;

2 d) dati relativi ai costi contabilizzati dei servizi erogati agli utenti, ai sensi degli artt. 10, comma 5, e 32 del D.L.gs. n. 33/2013, dell art. 1, comma 15, della Legge n. 190/2012 e dell art. 10, comma 5, del D.L.gs. n. 279/1997. e) dati relativi all accesso civico, ai sensi dell art. 5 del D.Lgs. n. 33/2013. A tale proposito, si dispone che: - la pubblicazione dei dati e degli atti relativi alle su citate lettere a), b) e c) venga effettuata dal Responsabile Area Economico-Finanziaria, entro il 27 settembre p.v.; - la pubblicazione dei dati e degli atti relativi alla su citata lettera d) venga effettuata dal Responsabile di ciascuna Struttura Organizzativa, secondo la propria competenza, entro il 27 settembre p.v.; - la pubblicazione dei dati e degli atti relativi alla su citata lettera e) venga effettuata, dal Responsabile Area Affari Generali, entro il 27 settembre p.v. Con riferimento alla sola lettera c), si richiede ai Responsabili di tutte le Strutture Organizzative di procedere alla pubblicazione, entro il termine su indicato, dei dati e degli atti relativi ai procedimenti amministrativi che debbono essere pubblicati nella sezione Amministrazione Trasparente. Qualora ciò sia eccessivamente gravoso in relazione ai carichi degli uffici, si chiede di fornire entro il 27 settembre prossimo, almeno i dati e gli atti la cui pubblicazione deve essere certificata, provvedendo comunque a fornire i restanti dati ed atti entro il In particolare l art. 35, comma 1, del D.L.gs. n. 33/2013 prevede che: Per ciascuna tipologia di procedimento sono pubblicate le seguenti informazioni: a) una breve descrizione del procedimento con indicazione di tutti i riferimenti normativi utili; b) l'unità organizzativa responsabile dell'istruttoria; c) il nome del responsabile del procedimento, unitamente ai recapiti telefonici e alla casella di posta elettronica istituzionale, nonché, ove diverso, l'ufficio competente all'adozione del provvedimento finale, con l'indicazione del nome del responsabile dell'ufficio, unitamente ai rispettivi recapiti telefonici e alla casella di posta elettronica istituzionale; d) per i procedimenti ad istanza di parte, gli atti e i documenti da allegare all'istanza e la modulistica necessaria, compresi i fac-simile per le autocertificazioni, anche se la produzione a corredo dell'istanza è prevista da norme di legge, regolamenti o atti pubblicati nella Gazzetta Ufficiale, nonché gli uffici ai quali rivolgersi per informazioni, gli orari e le modalità di accesso con indicazione degli indirizzi, dei recapiti telefonici e delle caselle di posta elettronica istituzionale, a cui presentare le istanze; e) le modalità con le quali gli interessati possono ottenere le informazioni relative ai procedimenti in corso che li riguardino; f) il termine fissato in sede di disciplina normativa del procedimento per la conclusione con l'adozione di un provvedimento espresso e ogni altro termine procedimentale rilevante; g) i procedimenti per i quali il provvedimento dell'amministrazione può essere sostituito da una dichiarazione dell'interessato, ovvero il procedimento può concludersi con il silenzio assenso dell'amministrazione; h) gli strumenti di tutela, amministrativa e giurisdizionale, riconosciuti dalla legge in favore dell'interessato, nel corso del procedimento e nei confronti del provvedimento finale ovvero nei casi di adozione del provvedimento oltre il termine predeterminato per la sua conclusione e i modi per attivarli; i) il link di accesso al servizio on line, ove sia già disponibile in rete, o i tempi previsti per la sua attivazione; l) le modalità per l'effettuazione dei pagamenti eventualmente necessari, con le informazioni di cui all'articolo 36; m) il nome del soggetto a cui è attribuito, in caso di inerzia, il potere sostitutivo, nonché le modalità per attivare tale potere, con indicazione dei recapiti telefonici e delle caselle di posta elettronica istituzionale;

3 n) i risultati delle indagini di customer satisfaction condotte sulla qualità dei servizi erogati attraverso diversi canali, facendone rilevare il relativo andamento. Si evidenzia che solo gli adempimenti di cui alle lettere c), d), f) ed m) (sopra in grassetto) devono essere certificati entro il 30 settembre Per consentirne la verifica ed il caricamento nell apposito spazio web, i relativi atti e documenti devono essere pubblicati, a cura di ciascun Responsabile di Struttura, entro il 27 settembre Si ritiene utile precisare che: 1) il responsabile del procedimento coincide col Responsabile della Struttura Organizzativa cui è stabilmente attribuito il procedimento; 2) il responsabile dell ufficio competente ad adottare l atto conclusivo del procedimento coincide di norma col Responsabile della Struttura Organizzativa. Fanno eccezione i procedimenti per i quali è prevista una disciplina legislativa specifica come, a titolo esemplificativo, i procedimenti anagrafici e quelli in materia di Stato Civile; 3) l ufficio al quali rivolgersi per informazioni coincide con l ufficio del responsabile del procedimento; 4) la modulistica necessaria ed i fac-simile per le autocertificazioni devono essere trasmessi in formato di testo (estensione.doc,.docx,.rtf, odt o simili; ad esempio, il formato salvato normalmente con word) o come foglio elettronico (estensioni.xls,.xlsx,.xlt,.ods o similari; ad esempio, il formato salvato normalmente con excel); solo ove ciò non fosse possibile, in formato pdf testo. Qualora anche ciò non fosse possibile il formato dovrà essere concordato con lo scrivente; 5) qualora la modulistica necessaria ed i fac-simile per le autocertificazioni siano già presenti sul sito istituzionale del Comune di Oliveto Lario, oltre ai moduli deve essere comunicato il link ove tali moduli sono pubblicati. Nel caso in cui i moduli pubblicati non fossero aggiornati, il presente adempimento deve costituire occasione per il loro aggiornamento; 6) il termine per la conclusione del procedimento è quello fissato dalla norma statale o regionale che disciplina il singolo procedimento; solo qualora tale termine non sia specificato dalle citate fonti, lo stesso può essere contenuto in un Regolamento comunale (sempre con riferimento allo specifico procedimento). Se nessuna norma disciplina i termini di conclusione del procedimento, gli stessi sono pari a 30 giorni (art. 2, comma 2, Legge n. 241/1990). 7) il soggetto a cui è attribuito, in caso di inerzia, il potere sostitutivo è il Segretario Comunale; 8) le modalità per attivare il potere sostitutivo sono l inoltro di richiesta scritta al protocollo, anche mediante posta elettronica o p.e.c. Deve comunque essere indicato l indirizzo di posta elettronica istituzionale, anche se, in caso di assenza del Segretario Comunale titolare, tale indirizzo non garantisce il rispetto dei termini previsti dall art. 2, commi da 9-bis a 9-quinquies, della Legge n. 241/1990; 9) i procedimenti dovranno essere preceduti da un elenco e disposti in ordine alfabetico, raggruppandoli per materia (es. edilizia privata, anagrafe, istruzione, liquidazione fatture, ecc.). Si trasmettono in allegato due moduli utilizzabili per la trasmissione delle informazioni richieste (uno per l elenco dei procedimenti ed una scheda da compilare per ogni procedimento). Si chiede di trasmettere quanto prima il primo modulo (elenco procedimenti) e di compilare il secondo modulo tenendo conto dei seguenti elementi: a) deve essere completata una scheda (all. 2) per ogni procedimento del proprio ufficio; b) le parti della scheda che devono essere necessariamente compilate entro il sono solo quelle che hanno lo sfondo bianco e le prime tre parti in verde; c) le parti in giallo devono essere compilate entro il ; fermo restando che si ribadisce l opportunità di valutare se convenga compilare anche tali parti entro il p.v.;

4 d) la compilazione delle parti in verde è solo eventuale; essa è necessaria solo se (nell ordine): - il responsabile del procedimento non coincide col soggetto che emana l atto conclusivo del procedimento; - il procedimento è ad istanza di parte e ad esso debbono essere allegati documenti determinati; - il procedimento richiede la compilazione di atti (ad esempio, richieste o autocertificazioni) da parte del privato (e pertanto vi è l obbligo di fornire ad esso il relativo modulo); - il provvedimento amministrativo può essere sostituito da una dichiarazione o segnalazione certificata del cittadino; - il provvedimento può concludersi col silenzio assenso; - il procedimento richiede il versamento di somme di denaro da parte del privato (anche i semplici diritti di segreteria). Qualora non compilate, devono essere cancellate. e) le parti in rosa devono essere compilate entro il , ma riguardando dati non in possesso del Comune, possono già essere conservate in ogni scheda così come inserite; f) la voce Tutela giurisdizionale e amministrativa dovrebbe essere già completa, salvo la necessità di precisare l autorità amministrativa a cui è possibile presentare ricorso ovvero rimuovere la parte evidenziata in azzurro se non è prevista l impugnazione con ricorso amministrativo. E comunque necessario verificare che per il procedimento cui si riferisce la scheda non siano previsti termini diversi di impugnazione. Si resta a disposizione qualora vi fosse la necessità di chiarimenti. Il Componente del nucleo di valutazione di Morazzone Dott. Michele Panariello Procedimento A Procedimento B Procedimento C Procedimento D Procedimento E... Procedimento N UFFICIO/SETTORE/MATERIA

5 NOME PROCEDIMENTO Descrizione sintetica del procedimento: (dati da fornire entro il 15/12/2013) Riferimenti normativi utili: (dati da fornire entro il 15/12/2013) Es. art. x della legge n. ; art. y del regolamento comunale Responsabile del procedimento: (dati da fornire entro il 16/09/2013) Istruttore Amministrativo / Direttivo (Nome e Cognome) Unità Operativa (denominazione) Struttura Organizzativa (denominazione) Tel. Ufficio competente ad adottare l atto conclusivo del procedimento: (EVENTUALE - dati da fornire entro il 16/09/2013) Struttura Organizzativa (denominazione) Responsabile: Istruttore Direttivo (Nome e Cognome) Tel. Elenco degli atti e dei documenti da allegare all istanza: (EVENTUALE - dati da fornire entro il 16/09/2013) Modulistica disponibile sul sito istituzionale del Comune di Castelveccana: (EVENTUALE - dati da fornire entro il 16/09/2013) Modulo Istanza (eventuale link); fac simile autocertificazione (eventuale link); altro (eventuale link). (anche nel caso in cui sia inserito il link del modulo disponibile sul sito, copia dello stesso deve comunque essere trasmesso in uno dei formati richiesti) (dati da fornire entro il 16/09/2013) Per informazioni e per avere accesso agli atti del procedimento è possibile rivolgersi al Responsabile del procedimento, presso l ufficio al piano del Comune di Castelveccana, in..nei seguenti giorni ed orari: LUNEDÌ MARTEDÌ MERCOLEDÌ GIOVEDÌ VENERDÌ. oppure è possibile rivolgersi all indirizzo di posta elettronica o al numero di telefono sopra specificato. Termine per la conclusione del procedimento: (dati da fornire entro il 16/09/2013) Il procedimento di cui alla presente scheda deve concludersi entro giorni dalla data di presentazione dell istanza di parte ovvero dalla data in cui esso è stato avviato d ufficio. I termini per la conclusione del procedimento possono essere sospesi, per una sola volta e per un periodo non superiore a trenta giorni, per l'acquisizione di informazioni o di certificazioni relative a fatti, stati o qualità non attestati in documenti già in possesso dell'amministrazione comunale di Castelveccana e non direttamente acquisibili presso altre pubbliche amministrazioni. Alternative al procedimento: (EVENTUALE - dati da fornire entro il 15/12/2013) L atto conclusivo del procedimento può essere sostituito con una dichiarazione/segnalazione certificata dell interessato utilizzando il seguente modulo: Modulo (eventuale link)

6 Silenzio assenso: (EVENTUALE - dati da fornire entro il 15/12/2013) Qualora entro il termine suindicato per la conclusione del procedimento l Amministrazione non emani alcun provvedimento espresso l istanza deve ritenersi accolta. Tutela giurisdizionale e amministrativa: (dati da fornire entro il 15/12/2013) Avverso il provvedimento conclusivo del procedimento è ammesso ricorso al TAR per la Regione Lombardia, entro il termine di 60 giorni dalla data di notificazione del provvedimento, ai sensi dell art. 29 e ss. del codice del processo amministrativo (D.L.gs. n. 104/2010). In alternativa è ammesso ricorso Straordinario al Presidente della Repubblica entro 120 giorni dalla medesima data ai sensi del d.p.r. n. 1199/1971. Infine, avverso al provvedimento conclusivo del procedimento, è ammesso ricorso in via Amministrativa alla seguente autorità: Qualora l Amministrazione non concluda il procedimento entro i termini previsti, l interessato può richiedere l intervento sostitutivo dell organo individuato ai sensi dell art. 2, comma 9-bis della Legge n. 241/1990 (vedi sotto) oppure presentare ricorso al TAR per la Regione Lombardia avverso al silenzio dell Amministrazione ai sensi dell art. 117 del d.p.r. n. 1199/1971. Nel caso in cui il procedimento sia concluso tardivamente e da ciò dovessero derivare danni, il soggetto interessato può agire dinanzi al TAR per la Regione Lombardia, ai sensi e nei termini indicati dall art. 31, commi 2 e ss. del d.p.r. n. 1199/1971. Procedimento on line: Il presente procedimento non può essere attivato mediante web ed attualmente non è prevista l attivazione di tale possibilità. Pagamenti: (EVENTUALE - dati da fornire entro il 15/12/2013) Per l avvio/la conclusione del presente procedimento è previsto il versamento di Euro,00 a titolo di oltre a Euro,00 a titolo di. Il pagamento può essere effettuato mediante pagamento dei diritti di segreteria presso l ufficio competente all atto della presentazione dell istanza, ovvero mediante versamento sul ccp n. intestato a Comune di Gornate Olona Servizio Tesoreria - oppure al seguente IBAN: c/o Modulo (eventuale link) Il soggetto cui è attribuito il potere sostitutivo ai sensi dell art. 2, comma 9-bis e ss. della legge n. 241/1990 è il Segretario Comunale cui ci si può rivolgere inoltrando specifica istanza scritta al protocollo comunale mediante all indirizzo info@, mediante posta elettronica certificata all oppure recapitando la richiesta all ufficio Protocollo, al piano terra della sede comunale in Via...Il Segretario Comunale può essere contattato telefonicamente al n...durante gli orari di aperture degli uffici comunali. Indagini di costomer satisfaction: Attualmente non sono disponibili dati in merito alla soddisfazione dell utenza.