Overcapacity, Adeguatezza e Flessibilità: il punto di vista del Regolatore

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1 Overcapacity, Adeguatezza e Flessibilità: il punto di vista del Regolatore Speaker: Dott. Massimo Parati Responsabile Unità Mercati Elettrici all Ingrosso AEEGSI Roma, 26 Novembre 2014 Giornata di studio - Università La Sapienza 1

2 L evoluzione del mercato Ø Il sistema elettrico italiano si trova nel pieno di una transizione strutturale caratterizzata dal decentramento della produzione e, in particolare, dallo sviluppo degli impianti alimentati da fonti rinnovabili non programmabili, anche destinati all autoconsumo; Ø Lo sviluppo tecnologico potrebbe portare nell arco di alcuni anni alla diffusione di sistemi di accumulo o di nuovi utilizzi nel settore del trasporto (diffusione di veicoli elettrici) o negli usi termici (diffusione di pompe di calore elettriche), nonché allo sviluppo di sistemi atti a controllare attivamente la domanda anche ai fini della fornitura dei servizi di rete (demand side response); Ø In questo scenario fortemente dinamico la sicurezza resta al centro delle priorità della regolazione: sicurezza intesa sia in termini di sicurezza operativa del sistema nel breve periodo, sia in termini di adeguatezza del sistema nel lungo termine. Roma, 26 Novembre 2014 Giornata di studio - Università La Sapienza 2

3 I numeri dell evoluzione Ø L overcapacity del sistema elettrico, ossia l eccesso di capacità disponibile rispetto alla domanda di potenza alla punta è un fenomeno che riflette tendenze di mercato divergenti; Ø Da un lato si palesa l inversione del ciclo degli investimenti nel comparto termoelettrico, già in atto negli ultimi 2 anni, confermato anche dalle richieste di sospensione dell attività produttiva da parte degli operatori nel corso del 2014 (oltre 9 GW* in «conservazione»); Ø D altro canto, non si arresta la crescita della capacità installata dalle unità non connesse alla rete di trasmissione («generazione distribuita»), che hanno raggiunto i 24,5 GW* nel 2013, sostenuta principalmente dalle Fonti Rinnovabili Non Programmabili. * Dati tratti dal Rapporto Annuale di Monitoraggio 428/2014/I/eel Roma, 26 Novembre 2014 Giornata di studio - Università La Sapienza 3

4 Esempio: la domanda residua sul MGP Rampa Serale (7 GW) Domanda Residua: quota di domanda non già soddisfatta dalle risorse non comprimibili (es. FRNP). L apporto della generazione non comprimibile ha determinato un sensibile aumento della rampa di carico serale (differenza tra il picco di «domanda residua» serale e la minima «domanda residua» diurna), che è passata da quasi 7 GW del 2011 a quasi 11 GW nel Rampa Serale (11 GW) Roma, 26 Novembre 2014 Giornata di studio - Università La Sapienza 4

5 Gli obiettivi del Regolatore nel nuovo scenario Ø In un sistema così mutevole il Regolatore deve affrontare nuove sfide per garantire l obiettivo della sicurezza del sistema; Ø La diffusioni di oggetti «ibridi», difficilmente etichettabili come unità di produzione o consumo, rende sempre più urgente l eliminazione di ogni potenziale barriera all'entrata nei mercati dei servizi ancillari, affinché ogni potenziale risorsa possa essere sfruttata dal TSO ove economicamente conveniente (Neutralità Multidimensionale, ad esempio: tecnologia, taglia, ecc ); Ø La teoria e l esperienza empirica dimostrano come nei mercati liberalizzati la sicurezza del sistema non può derivare solo da segnali di breve termine. La regolazione deve quindi offrire segnali sia in termini di adeguatezza che di flessibilità in un ottica temporale di medio-lungo periodo. Roma, 26 Novembre 2014 Giornata di studio - Università La Sapienza 5

6 Neutralità ed Efficienza della Regolazione Ø L evoluzione tecnologica richiede una profonda riflessione sui soggetti coinvolti oggi nelle varie fasi del mercato elettrico; Art 2 D.lgs 79/99 (Decreto Bersani), Definizione di Dispacciamento Dispacciamento è l'attività diretta ad impartire disposizioni per l'utilizzazione e l'esercizio coordinati degli impianti di produzione, della rete di trasmissione e dei servizi ausiliari Ø A fronte dell ingresso di nuovi soggetti, la regolazione deve impegnarsi per garantire a tutti una parità di trattamento e di accesso al mercato; Art 3 D.lgs 79/99 (Decreto Bersani), Imparzialità e Neutralità L'Autorità per l'energia elettrica e il gas fissa le condizioni atte a garantire a tutti gli utenti della rete la libertà di accesso a parità di condizioni, l'imparzialità e la neutralità del servizio di trasmissione e dispacciamento. Nell'esercizio di tale competenza l'autorità persegue l'obiettivo della più efficiente utilizzazione dell'energia elettrica prodotta o comunque immessa nel sistema elettrico nazionale, compatibilmente con i vincoli tecnici della rete[ ] Roma, 26 Novembre 2014 Giornata di studio - Università La Sapienza 6

7 Neutralità ed Efficienza della Regolazione Ø La Neutralità e l Efficienza impongono al Regolatore di incentivare il Gestore di Rete a: q focalizzarsi sulla definizione delle prestazioni e dei servizi richiesti per la sicurezza del sistema elettrico; q eliminare le barriere, per lo più derivanti da prassi consolidate, che possono compromettere la più ampia partecipazione possibile ai servizi di dispacciamento. Esempio: Abilitazione al Servizio di «Riserva Pronta» Capitolo 4 Codice di Rete Regole per il dispacciamento Sono abilitate alla fornitura di Riserva pronta le UP abilitate alla fornitura del servizio di riserva terziaria di potenza che soddisfano i seguenti requisiti aggiuntivi: (a) sono in grado di variare in aumento (decremento) la propria immissione con un gradiente almeno pari a 50 MW/min; (b) sono caratterizzate da tempi di cambio assetto in aumento (decremento) inferiori ad 1 ora. Roma, 26 Novembre 2014 Giornata di studio - Università La Sapienza 7

8 La Sicurezza in un ottica Intertemporale Capacity Remuneration Mechanisms and the Internal Market for Electricity, ACER (2013) In a pure energy-only market, in theory and in the absence of market failures, the operating (e.g. fuel, start-up costs) and capital costs of a plant should be recovered exclusively through market prices for electricity and for the associated ancillary services Tuttavia Ø Le imperfezioni ed i fallimenti del mercato esistono e sembrano manifestare i propri effetti (es: il caso del Belgio ); Ø I Capacity Market, se ben congegnati, sono volti a prevenire e mitigare situazioni non ottimali per il sistema come l overcapacity e l undercapacity; Ø Sotto questo profilo la scelta delle Reliability Options, adottata per il Capacity Market Italiano, appare come la soluzione teoricamente ed empiricamente più efficiente; Ø Il compito del Regolatore è quindi il disegno di un mercato in grado di far emergere chiari segnali di prezzo che indirizzino le scelte intertemporali e gli investimenti degli operatori. Roma, 26 Novembre 2014 Giornata di studio - Università La Sapienza 8

9 Le Linee di Intervento Ø L Autorità è impegnata con misure volte a migliorare sia nel breve che nel medio-lungo periodo la q Neutralità (Impatto: Breve Periodo): portare a compimento la riforma del MSD (Dco 557/2013), rispettando la neutralità multidimensionale e focalizzandosi sui criteri di Rilevanza e Programmabilità; q Flessibilità (Impatto: Breve e Lungo Periodo): integrare sia nella riforma del MSD (Dco 557/2013) che nel Capacity Market (Dco 234/2014 e Del. 320/2014), regole volte a stimolare l offerta da parte degli operatori di risorse in grado di soddisfare i requisiti dinamici del TSO (capacità flessibile); q Adeguatezza (Impatto: Lungo Periodo): avviare il Capacity Market nel corso del 2015 (Del. 375/2013). Roma, 26 Novembre 2014 Giornata di studio - Università La Sapienza 9

10 Percorsi di sviluppo «Alternativi» Ø Accanto a disegni volti ad approvvigionare le risorse necessarie al funzionamento del sistema in un ottica di neutralità e di responsabilizzazione degli operatori, è possibile cogliere modelli alternativi di sviluppo, caratterizzati da un intervento politico più o meno esplicito. L evoluzione dei sistemi elettrici europei potrebbe essere di fronte ad un bivio Ø In Inghilterra ad esempio, il disegno del mercato della capacità è stato calibrato per facilitare l ingresso di nuovi CCGT (es. settando il CONE al costo variabile del CCGT e richiedendo la consegna per l anno 2018/19), pur preservando gli incentivi per la costruzione di nuove centrali nucleari e di nuova potenza eolica; Ø Se il modello inglese facesse proseliti, varrebbe la pena fare un passo indietro e riconsiderare il modello francese dell Acheteur unique. Tale disegno avrebbe il pregio di tradurre la politica energetica nazionale in segnali chiari di lungo termine per gli investitori (da competizione «nel mercato» a competizione «per il mercato»). Roma, 26 Novembre 2014 Giornata di studio - Università La Sapienza 10

11 Grazie per l Attenzione Dott. Massimo Parati AEEGSI Piazza Cavour n.5, Milano DMEG Direzione Mercati Elettricità e Gas mparati@autorita.energia.it Roma, 26 Novembre 2014 Giornata di studio - Università La Sapienza 11