Comune Di Parma. P. D. n PD-2357 del 08/09/2014

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1 SETTORE URBANISTICA Comune Di Parma P. D. n PD-2357 del 08/09/2014 OGGETTO: Variante normativa al Regolamento Urbanistico Edilizio (RUE) - Legge regionale n. 20 e ss.mm., art Modifica alle Norme Tecniche di Attuazione del RUE e dell'allegato C1 alle NTA del RUE finalizzata alla definizione delle zone territoriali omogenee e all'attuazione del PUA ex Amnu viale Piacenza - Adozione. I.E. Visto del Responsabile del procedimento Visto in data 09/09/2014 da DI BERNARDO TIZIANO Il sottoscritto Dirigente, fatta salva l acquisizione di tutti i pareri di legge, propone al sig. Assessore l inserimento dell allegata delibera all O.d.G. del Consiglio Comunale. Il DIRIGENTE Responsabile del Settore/Servizio sottoscritto digitalmente dal dirigente il 09/09/2014 DI BERNARDO TIZIANO SERVIZIO FINANZIARIO Presa in carico in data dall istruttore contabile. IL DIRIGENTE del Settore Parere di regolarità contabile sottoscritto digitalmente dal Dirigente il Trasmessa in data 09/09/2014 ad ore 09:25 alla Segreteria per il visto di competenza. Come da mail del 11/09/2014 ore 17:53 emessa per mancato funzionamento sistema tracciabilità, ai sensi e per gli effetti del disposto dell art. 11, comma 7 dello Statuto Comunale, si esprime il seguente parere: X favorevole : Nel richiamare i rilievi precedentemente formulati, già a conoscenza del Consiglio comunale, si prende atto che con l approvazione della presente proposta di delibera viene meno la condizione sospensiva di cui all art. 11 dell accordo ex art. 18, allegato alla delibera di giunta n. 410/2013, a seguito della modifica al RUE adottata, in forza della norma transitoria di cui all art. 139 del PSC, che rende compatibile urbanisticamente l attribuzione della slu aggiuntiva in area sita in centro storico al momento di stipula dell accordo. non favorevole Visto del Segretario Generale Visto in data 11/09/2014 da ASTERIA SILVIA

2 Vista la suindicata richiesta del Dirigente Responsabile del Settore/Servizio, nulla osta al chiesto inserimento all O.d.G. del Consiglio comunale. L ASSESSORE PROPONENTE Visto in data 16/09/2014 da ALINOVI MICHELE Trasmessa in data 16/09/2014 ad ore 11:00 al Servizio Segreteria Generale per l inserimento all O.D.G. Con riferimento al parere espresso si precisa che la condizione sospensiva prevista nell accordo ex art. 18, verrà definitivamente meno ad ultimazione della procedura prevista dalla L. R. 20/2000, quando la variante acquisterà piena efficacia. Il Segretario Generale in data 29/09/2014 da ASTERIA SILVIA

3 Comune di Parma Proposta n PD-2357 del 08/09/2014 OGGETTO: Variante normativa al Regolamento Urbanistico Edilizio (RUE) - Legge regionale n. 20 e ss.mm., art Modifica alle Norme Tecniche di Attuazione del RUE e dell'allegato C1 alle NTA del RUE finalizzata alla definizione delle zone territoriali omogenee e all'attuazione del PUA ex Amnu viale Piacenza - Adozione. I.E. IL CONSIGLIO COMUNALE Premesso che: la L.R. n. 20 del e ss.mm. individua, quali strumenti della pianificazione urbanistica comunale, il Piano Strutturale Comunale (PSC), il Piano Operativo Comunale (POC) e il Regolamento Urbanistico ed Edilizio (RUE); con deliberazione consiliare n. 46 del 27 marzo 2007 e ss.mm., il Comune di Parma ha approvato il Piano Strutturale Comunale (PSC) nel quale ha definito la propria pianificazione di livello strategico del territorio comunale; con deliberazione consiliare n. 57 del 28 maggio 2009 e ss.mm., il Comune di Parma ha approvato il Piano Operativo Comunale (POC); con deliberazione consiliare n. 71 del 20 luglio 2010 e ss.mm., il Comune di Parma ha approvato il Regolamento Urbanistico Edilizio (RUE); Preso atto che con deliberazione di C.C. n. 11 del 25 febbbraio 2014 si è proceduto al recepimento negli strumenti urbanistici vigenti delle definizioni tecniche uniformi per l urbanistica e l edilizia ai sensi dell art. 57, comma 4 della Legge regionale n. 15 del 30 luglio 2013, effettuando le prime misure di adeguamento alla L.R. N. 15/2013; Evidenziato che: la L.R. 20/00 ha tentato di superare la distinzione in zone omogenee introducendo la suddivisione del territorio comunale in ambiti i cui obiettivi 1

4 funzionali, sociali ambientali, morfologici e i relativi requisiti prestazionali sono definiti nell Allegato A alla legge urbanistica regionale; Il PSC vigente, approvato con atto di C.C. n. 46 del 27/03/2007, conformandosi alla normativa sovraordinata, suddivide il territorio comunale in ambiti e per ognuno di essi definisce gli obiettivi specifici; Considerato che nel corso di questi primi anni di applicazione del RUE approvato con atto C.C. n. 71 del 20/7/2010, si sono evidenziate alcune difficoltà operative in ordine alla non esplicitata corrispondenza tra Zone Urbanistiche di RUE (conformate alla suddivisione del territorio operata dal PSC) e Zone Omogenee che richiamano esplicitamente il D.M. 1444/68; Preso atto che le incongruenze riscontrate riguardano principalmente la zona territoriale omogenea A e la zona territoriale omogenea E, esplicitamente richiamate nel corpus normativo del RUE, oltre che un evidente incompiuta formulazione dell art Articolazione del territorio in Zone urbanistiche, del RUE vigente laddove enuncia che il territorio comunale, ai sensi del D.M. 1444/68, è articolato in zone urbanistiche omogenee, senza tuttavia individuarle, ma prescrivendo in funzione delle stesse i limiti inderogabili di densità edilizia, di altezza e di distanza tra i fabbricati; Rilevato che: ai sensi del D.M. 1444/68 la Zona territoriale omogenea A coincide con il centro storico; l articolo 134 del PSC determina una profonda novità rispetto ai precedenti strumenti della pianificazione comunale poiché introduce i centri storici minori, e riduce all ambito urbano Città storica la nozione di centro storico; nel corpus normativo del vigente RUE permangono difformi definizioni di Centro storico e sussistono riferimenti alla suddivisione del territorio in Zone territoriali omogenee definite ai sensi del D.M. 1444/68; Evidenziato inoltre che casi di ambigua interpretazione riguardano in particolare la mancata corrispondenza tra la zona territoriale omogenea A, la delimitazione dei centri storici e l individuazione dell Ambito di riqualificazione AR 2a - Ex Mura ; Richiamata la Relazione Tecnica di variante Allegato A al presente atto quale parte integrale e sostanziale, nella quale sono dettagliatamente illustrate le motivazioni e le modalità delle modifiche proposte; Dato atto inoltre che: con atto di G.C. n. 410 del è stato approvato l Accordo ex art. 11 L.241/90 e ex art. 18 L.R. Emilia Romagna 24/3/2000, n. 20 inerente la realizzazione del piano urbanistico attuativo di iniziativa privata denominato comparto ex Amnu viale Piacenza e la realizzazione della nuova sede del circolo Fulgor Rondine, con il quale il Comune di Parma si impegna a proporre al Consiglio Comunale una variante ai propri strumenti urbanistici, al fine di riconoscere al soggetto attuatore un incentivo volumetrico, rispetto a 2

5 quanto oggi disciplinato dal RUE (art comma 8), equivalente a mq. 450 di s.l.u, incentivo volumetrico che le parti ritengono congruo nell ambito di un bilanciamento costi-benefici ( ) che risulta finalizzato al perseguimento delle finalità di interesse pubblico dallo stesso accordo esplicitate e che devono intendersi richiamate; l Accordo sopra menzionato è stato sottoscritto ed è repertoriato al n /2013, della raccolta scritture private del Comune di Parma; Rilevato che: l inserimento del PUA denominato comparto ex Amnu viale Piacenza all interno degli strumenti della pianificazione urbanistica comunale precede il PSC vigente ed è stata effettuata quando il centro storico e la zona A coincidevano con l intera area compresa all interno dei viali di circonvallazione; l attuazione dell intervento sopra menzionato era vincolata al rispetto dei disposti dell art. A 7 della L.R. 20/00, secondo cui non è ammesso l'aumento delle volumetrie preesistenti. Preso atto della distinzione operata dal PSC tra : Città storica : intesa come tessuto urbano di più antica formazione che ha mantenuto l integrità e la riconoscibilità della propria struttura insediativa, i cui interventi sono pertanto vincolati al rispetto delle volumetrie preesistenti - ex art. A 7 L.R. 20/00, da ricondurre alla Zona territoriale omogenea A ex DM 1444/68; Ambito di Riqualificazione AR 2a - Ex Mura : inteso come porzione di tessuto risalente alla fine del XIX secolo e realizzata in seguito alla demolizione della cinta urbica, i cui interventi possono comportare la sostituzione/riqualificazione delle parti che risultano in contrasto con i caratteri urbani complessivi, per la quale si deve fare riferimento alla Zona territoriale omogenea B ex DM 1444/68; Esplicitato che la presente variante normativa al RUE si pone le seguenti finalità principali: - risolvere le incongruenze cui conseguono criticità applicative riscontrate nell applicazione di disposizioni che richiamano esplicitamente le Zone territoriali omogenee ai sensi del D.M. 1444/68 ed in particolare quelle aventi ad oggetto il centro storico; - consentire la piena attuazione del Piano particolareggiato di iniziativa privata denominato comparto Ex Amnu viale Piacenza, conformemente ai contenuti dell Accordo approvato con atto di G.C. n. 410 del ; Rilevato che il riordino del corpus normativo del RUE vigente inerente la corretta individuazione di Città storica (da ricondurre alla zona territoriale omogenea A) e delle aree di frangia interne ai viali di circonvallazione appartenenti all ambito urbano ex Mura (da ricondurre alla zona territoriale omogenea B), consente oltre che di riportare in coerenza le disposizioni di PSC con quelle di RUE, anche di valutare ed 3

6 eventualmente promuovere politiche e misure urbanistiche per incentivare la qualificazione del patrimonio edilizio esistente e realizzare così gli obiettivi di interesse pubblico definiti dall art. 7 ter della L.R. 20/000 (disincentivazione del consumo di suolo, miglioramento dell efficienza energetica degli edifici, interventi di adeguamento e miglioramento sismico); Evidenziato che la riqualificazione incentivata delle aree urbane risulta coerente con i principi introdotti sia dalla legislazione nazionale - D.L. 13 maggio 2011 n. 70 Prime disposizioni urgenti per l economia che regionale - L.R. 21 dicembre 2012 n. 19 Attuazione dei principi sulla riqualificazione incentivata delle aree urbane, dalla quale viene in particolare specificato che i Comuni debbano assicurare l applicazione degli incentivi volumetrici e delle altre forme di premialità per la qualificazione del patrimonio edilizio esistente previsti dall art. 7 ter della L.R. 20 del 2000; Ritenuto pertanto opportuno, al fine di introdurre nel Regolamento Urbanistico ed Edilizio (RUE) vigente le modifiche necessarie per il perseguimento degli obiettivi sopraccitati, proporre la rivisitazione di alcuni articoli delle Norme Tecniche di Attuazione (N.T.A.) del RUE vigente e dell Allegato C1- Regolamento energetico, secondo le modalità riportate nel seguente documento: - Allegato A Elaborati di Variante, composto da: Relazione Tecnica; Stralcio del RUE - Norme Tecniche di Attuazione (testo vigente/testo modificato); Stralcio del RUE Allegato alle NTA- C1 Regolamento energetico (testo vigente/testo modificato); Esplicitato di seguito l elenco degli articoli del Rue vigente oggetto di proposta di modifica, e precisamente: Stralcio del RUE - Norme Tecniche di Attuazione - Art Ristrutturazione urbanistica; - Art Ambito urbano da riqualificare Ex mura,; - Art Articolazione del territorio in zone urbanistiche; - Art Zona territoriale omogenea A soggetta a disciplina particolareggiata ZA; - Art Disposizioni specifiche; - Art Nozione di centro abitato e di centro storico; Stralcio del RUE Allegato alle NTA- C1 Regolamento energetico - Art Possibilità di inserimento di tasche nel tetto dell Allegato C1 alle NTA del Rue; dando evidenza che l Allegato A Elaborati di Variante, cui si rimanda quale parte integrante e sostanziale del presente atto, individua e illustra nel dettaglio le modifiche che si intendono apportare; Dato atto che, ai sensi di quanto previsto all art. 12 della legge regionale 20/2000, a decorrere dalla data di adozione della presente variante sono sospese le determinazioni relative all autorizzazione di interventi di trasformazione del territorio che siano in 4

7 contrasto con le prescrizioni della norma di Rue adottata o tali da comprometterne e renderne più gravosa l attuazione; Visti: la L.R. 24 marzo 2000, n. 20, e ss.mm.ii; la L.R. 21 dicembre 2012, n. 19; lo Statuto del Comune di Parma; Richiamati i contenuti dell Accordo ex art. 11 L.241/90 ed ex art. 18 L.R. Emilia Romagna 24/3/2000, n. 20 inerente la realizzazione del piano urbanistico attuativo di iniziativa privata denominato comparto ex Amnu viale Piacenza e la realizzazione della nuova sede del circolo Fulgor Rondine, n /2013, raccolta scritture private del Comune di Parma. Ritenuto pertanto che sussistano i presupposti necessari per attivare una apposita variante al Regolamento Urbanistico Edilizio, allo scopo di effettuare le modifiche conseguenti; Considerato che la variazione agli strumenti della pianificazione urbanistica comunale apportata a seguito dell adozione della presente variante, interessa i seguenti elaborati (Allegato A Elaborati di Variante, al presente atto) : - RUE, Norme tecniche di Attuazione ed in particolare : Art Ristrutturazione urbanistica Art Ambito urbano da riqualificare Ex mura,; Art Articolazione del territorio in zone urbanistiche; Art Zona territoriale omogenea A soggetta a disciplina particolareggiata ZA; Art Disposizioni specifiche; Art Nozione di centro abitato e di centro storico; - Allegato C1 alle NTA del RUE Regolamento energetico e in particolare: Art Possibilità di inserimento di tasche nel tetto Visto l Allegato A al presente atto deliberativo, contenente: - la Relazione illustrativa; - lo stralcio delle Norme Tecniche di Attuazione del RUE, - lo stralcio dell Allegato C1 alle NTA del RUE Regolamento energetico che vengono allegati al presente atto deliberativo in forma informatica; Visto l art. 33 della legge regionale , n. 20 modificata, che disciplina il procedimento di variante al Regolamento Urbanistico ed Edilizio (R.U.E.); Visto il decreto di conferimento dell incarico dirigenziale all arch. Tiziano Di Bernardo prot del ; 5

8 Dato atto che la presente deliberazione è stata istruita dall arch. Tiziano Di Bernardo, Dirigente del Settore Urbanistica Responsabile del procedimento; Dato atto inoltre: - che la presente variante è stata esaminata dalla 1^ Commissione Consiliare Urbanistica ed Edilizia; - che la proposta della presente delibera è stata pubblicata sul sito istituzionale dell Ente per 15 giorni come previsto dal Programma Triennale per la trasparenza e l integrità, approvato con delibera G.C. n. 267 del e ss.mm. e ii.; Preso atto che il presente atto deliberativo non comporta riflessi diretti o indiretti sulla situazione economico/finanziaria o sul patrimonio dell Ente; Acquisito l allegato parere favorevole in ordine alla regolarità tecnico amministrativa del Responsabile del Servizio competente reso ai sensi dell art. 49, comma 1, del T.U. n. 267 del ; Acquisito il parere reso dal Segretario Generale in ordine alla conformità della presente proposta di deliberazione consiliare alle Leggi, allo Statuto, ai Regolamenti, ai sensi dell art. 11 comma 7 dello Statuto Comunale come in atti; Ravvisata la necessità che la presente deliberazione venga resa immediatamente eseguibile ai sensi dell art. 134, comma 4, del T.U. n. 267 del , allo scopo di risolvere nel più breve tempo possibile le incongruenze rilevate e contestualmente consentire l attuazione del PUA Ex Amnu di Viale Piacenza, completando il processo di riqualificazione dell area posta in prossimità della nuova sede EFSA secondo gli obiettivi di interesse pubblico espressi nell Accordo ex art. 11 L.241/90 e ex art. 18 L.R. Emilia Romagna 24/3/2000, n. 20. DELIBERA di adottare ai sensi dell art. 33 della L.R. 20/2000 e s.m. per le ragioni indicate nelle premesse, qui integralmente richiamate e illustrate negli elaborati contenuti nell allegato che costituisce parte integrante e sostanziale del presente atto, rubricato sotto la lettera A, la variante normativa al Regolamento Urbanistico Edilizio (RUE) per la modifica di alcuni articoli delle Norme Tecniche di Attuazione del RUE, e dell Allegato C1 alle NTA del RUE Regolamento Energetico; di dare atto che le sopraccitate variazioni comportano la modifica dei seguenti elaborati: - RUE, Norme tecniche di Attuazione ed in particolare : - RUE, Norme tecniche di Attuazione ed in particolare : Art Ristrutturazione urbanistica 6

9 Art Ambito urbano da riqualificare Ex mura,; Art Articolazione del territorio in zone urbanistiche; Art Zona territoriale omogenea A soggetta a disciplina particolareggiata ZA; Art Disposizioni specifiche; Art Nozione di centro abitato e di centro storico; - Allegato C1 alle NTA del RUE Regolamento energetico e in particolare: Art Possibilità di inserimento di tasche nel tetto di dare atto inoltre che l Allegato al presente atto deliberativo, è strutturato nel seguente modo: - Allegato A Elaborati di Variante, composto da: Relazione Tecnica; Stralcio del RUE - Norme Tecniche di Attuazione (testo vigente/testo modificato); Stralcio del RUE Allegato alle NTA- C1 Regolamento energetico (testo vigente/testo modificato); e costituisce parte integrante e sostanziale del presente atto deliberativo cui viene allegato in forma informatica; di dare atto che, ai sensi dei quanto previsto all art. 12 della legge regionale 20/2000 e ss.mm. e ii., a decorrere dalla data di adozione della presente variante sono sospese le determinazioni relative all autorizzazione di interventi di trasformazione del territorio che siano in contrasto con le prescrizioni delle norme di Rue in adozione o tali da comprometterne e renderne più gravosa l attuazione; di dare atto altresì che: le premesse formano parte integrante e sostanziale del presente atto; che la presente deliberazione è stata istruita dall arch. Tiziano Di Bernardo, Dirigente del Settore Urbanistica, Responsabile del procedimento, il quale provvederà all adozione di tutti gli atti di gestione successivi, ivi compreso l eventuale adozione del provvedimento finale. il Dirigente che ha sottoscritto il parere di regolarità tecnico-amministrativa ha attestato, sotto la sua responsabilità, che il presente atto deliberativo non comporta riflessi diretti o indiretti sulla situazione economico/finanziaria o sul patrimonio dell Ente. la proposta della presente delibera è stata pubblicata sul sito istituzionale dell Ente per 15 giorni come previsto dal Programma Triennale per la trasparenza e l integrità, approvato con delibera G.C. n. 267 del e ss.mm.e ii.. di prendere atto che la presente deliberazione non comporta riflessi diretti o indiretti sulla situazione economico/finanziaria o sul patrimonio dell Ente; di dichiarare la presente deliberazione immediatamente eseguibile ai sensi dell art. 134, comma 4 del T.U. n. 267 del , allo scopo di risolvere nel più breve 7

10 tempo possibile le incongruenze rilevate e contestualmente consentire l attuazione del PUA Ex Amnu di Viale Piacenza, completando il processo di riqualificazione dell area posta in prossimità della nuova sede EFSA secondo gli obiettivi di interesse pubblico espressi nell Accordo ex art. 11 L.241/90 e ex art. 18 L.R. Emilia Romagna 24/3/2000, n

11 Allegato alla proposta di deliberazione del Consiglio Comunale P.D. n PD-2357 del 08/09/2014 PARERI EX ART. 49, 1 comma del T.U. n. 267 del 18/8/2000 Sulla proposta n PD-2357 del 08/09/2014 di deliberazione del Consiglio Comunale che reca ad oggetto: Variante normativa al Regolamento Urbanistico Edilizio (RUE) - Legge regionale n. 20 e ss.mm., art Modifica alle Norme Tecniche di Attuazione del RUE e dell'allegato C1 alle NTA del RUE finalizzata alla definizione delle zone territoriali omogenee e all'attuazione del PUA ex Amnu viale Piacenza - Adozione. I.E. si esprime parere favorevole per la regolarità tecnico-amministrativa e si attesta che l atto medesimo non comporta riflessi diretti o indiretti sulla situazione economico/finanziaria o sul patrimonio dell Ente, e, pertanto, non è soggetto all attestazione di regolarità contabile. Parma, 09/09/2014 Sottoscritto digitalmente dal Dirigente responsabile Di Bernardo Tiziano 9