PPP il mercato e le novità normative

Transcript

1 Unità Tecnica Finanza di Progetto Dipartimento per la Programmazione e il Coordinamento della Politica Economica Premio Antonio Genovesi IV Edizione Ricerca Impresa Etica Formazione in Provincia di Salerno PPP il mercato e le novità normative Salerno, 10 ottobre 2014 Università degli Studi di Salerno Facoltà di Ingegneria 1

2 UTFP i compiti istituzionali L'Unità Tecnica Finanza di Progetto (UTFP) è un organismo tecnico istituito dall'art. 7 della l. n. 144/1999 presso il Comitato Interministeriale per la Programmazione Economica (CIPE) risulta inserita nell'ambito del Dipartimento per la programmazione e il coordinamento della politica economica (DIPE) della Presidenza del Consiglio dei Ministri Le attività svolte dall'utfp includono: la promozione e la diffusione di modelli di partenariato pubblico-privato (PPP); l'assistenza gratuita alle pubbliche amministrazioni attraverso la prestazione di servizi di assistenza tecnica, legale e finanziaria, in tutte le fasi dei procedimenti; il supporto al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti e alle decisioni del CIPE nei procedimenti, attraverso contratti di PPP, di infrastrutture strategiche; la raccolta dei dati e il monitoraggio ai fini della stima dell'impatto sul bilancio pubblico (deficit e debito) delle operazioni in PPP; l'attivazione rapporti di collaborazione con istituzioni, enti ed associazioni operanti nei settori di interesse per l'azione dell'utfp 2

3 Il mercato del Partenariato Pubblico Privato in Europa EPEC_primo semestre 2014 Visione globale 3

4 Il mercato del Partenariato Pubblico Privato in Europa EPEC_primo semestre 2014 Posizionamento per investimento e numero 4

5 Il mercato del Partenariato Pubblico Privato in Legge Obiettivo Il PIS alla luce del XI Allegato Infrastrutturale al DEF _ settembre 2014 PPP e infrastrutture strategiche Le infrastrutture strategiche comprese nel cd. Perimetro CIPE comportano investimenti complessivi per 44 miliardi di euro (20% circa delle opere in XI Allegato) Il ricorso a modelli di PPP comporta attivazione capitali privati pari a tre volte superiori l investimento pubblico Eleva il livello di copertura dell opera (96% disponibilità su fabbisogno) 5

6 Modifiche al Codice - Decreto del Fare Legge 9 agosto 2013, n. 98 recante Disposizioni urgenti per il rilancio dell economia Caratteristiche delle concessioni di lavori pubblici (art. 143) Ai fini del perseguimento dell equilibrio economico finanziario è data facoltà alle amministrazioni la cessione a titolo di prezzo di diritti reali su propri beni immobili anche non connessi o strumentali all intervento (c.5) La rideterminazione delle condizioni di equilibrio a causa di variazioni ai presupposti o alle condizioni di base del PEF ovvero siano sopravvenute norme legislative e regolamentari che abbiano inciso sul suo equilibrio (c.8) possono avvenire sulla base di i contratti di concessione debbano espressamente contenere una definizione di equilibrio economico finanziario che faccia riferimento ad indicatori di redditività e di capacità di rimborso del debito, nonché la procedura e la cadenza temporale degli adempimenti connessi (c. 8 bis). Esteso in quanto compatibile a finanza di progetto di opere ordinarie (art. 153) e di infrastrutture strategiche (artt. 174 e 175) 6

7 Modifiche al Codice - Decreto del Fare Legge 9 agosto 2013, n. 98 recante Disposizioni urgenti per il rilancio dell economia Procedure di affidamento e pubblicazione del bando relativo alle concessioni di lavori pubblici (art. 144) In caso di affidamento della concessione con procedura ristretta, l amministrazione ha la facoltà di ricorrere ad una consultazione preliminare con gli operatori economici invitati a presentare le offerte, al fine di verificare l insussistenza di criticità del progetto posto a base di gara sotto il profilo della finanziabilità (c. 3-bis) la facoltà in capo alle amministrazioni aggiudicatrici di richiedere che le offerte siano corredate dalla manifestazione di interesse a finanziare l operazione sottoscritta da parte di uno o più finanziatori, anche in considerazione dei contenuti dello schema di contratto e del PEF (c. 3-ter) il bando di gara possa prevedere la risoluzione della concessione in caso di mancata sottoscrizione del contratto di finanziamento entro un congruo termine non superiore a 24 mesi (3-quater) 7

8 PPP il mercato e le novità normative Conclusioni e prospettive Nel quadro di una contrazione nel numero e negli investimenti delle opere realizzate in PPP, i contratti di parternariato pubblico privato mantengono un ruolo rilevante per gli investimenti di lungo termine Il legislatore è intervenuto sia sulle opere ordinarie che le infrastrutture strategiche al fine di: Elevare la bancabilità delle operazioni Definire i presupposti e le condizioni di riequilibrio del Piano Economico Finanziario La diffusione della cultura del parternariato framework istituzionale, value of money e valutazione ex ante, in itinere, ex post - e di pratiche standardizzate può consentire il recupero di elementi di criticità. 8

9 Unità Tecnica Finanza di Progetto Dipartimento per la Programmazione e il Coordinamento della Politica Economica PPP il mercato e le novità normative A cura di Federica Di Piazza Tel f.dipiazza@governo.it Componente dell Unità tecnica Finanza di Progetto. Le opinioni contenute nel presente scritto sono espresse a titolo personale e non impegnano l Ente di appartenenza 9

10 Unità Tecnica Finanza di Progetto Dipartimento per la Programmazione e il Coordinamento della Politica Economica Contatti Unità Tecnica Finanza di Progetto Via della Mercede, Rome, Italy Tel segreteriautfp@governo.it 10