Divisione Servizi Sociali /104 Area Edilizia Residenziale Pubblica Servizio Convenzioni e Contratti

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1 Divisione Servizi Sociali /104 Area Edilizia Residenziale Pubblica Servizio Convenzioni e Contratti CITTÀ DI TORINO DETERMINAZIONE DIRIGENZIALE N. Cronologico 175 approvata il 7 agosto 2018 DETERMINAZIONE: LO.C.A.RE. METROPOLITANO:LINEE GUIDA PER FAVORIRE L'ACCESSO E LA PERMANENZA DI FAMIGLIE A BASSO REDDITO IN ALLOGGI DI EDIL.PRIVATA.PRENOTAZ.IMP.DI SPESA DI EURO ,00 SUL BIL Con Deliberazione della Giunta Comunale mecc. n /104, del 17 settembre 2013, esecutiva dal 1 ottobre 2013, è stato rinnovato, alle medesime condizioni vigenti e fino a nuova disposizione, l Accordo tra Comuni per la costituzione di un Immobilare Sociale di Ambito Metropolitano e le Linee Guida nello stesso contenute, atte a favorire l accesso e la permanenza di famiglie a basso reddito nel mercato privato della locazione; Il precedente Accordo era stato approvato con Deliberazione della Giunta Comunale del 30 giugno 2011, esecutiva dal 12 luglio 2011, mecc. n /104, comprensiva degli allegati A-B e C. Con successiva Deliberazione della Giunta Comunale mecc. n /104, del 11 settembre 2012, esecutiva dal 27 settembre 2012, sono state apportate alcune modifiche all allegato C, valide esclusivamente per il Comune di Torino; L Allegato A alla Deliberazione della Giunta Comunale mecc. n /104 del 30 giugno 2011, esecutiva dal 12 luglio 2011, contiene l Accordo tra i Comuni di Torino, Alpignano, Borgaro Torinese, Collegno, Grugliasco, Moncalieri, Nichelino, Orbassano, Piossasco, Rivalta, Rivoli, Settimo Torinese e Venaria Reale, mentre l Allegato B contiene le Linee Guida per favorire l accesso e la permanenza di famiglie a basso reddito in alloggi di edilizia privata. Nuovi strumenti di intervento per l Agenzia Lo.C.A.Re di ambito metropolitano, regolando dettagliatamente le finalità e i criteri di accesso al Fondo di Garanzia,le finalità e i criteri degli incentivi e dei contributi da destinare ai proprietari di alloggi ed agli inquilini in emergenza abitativa per favorire la stipulazione di contratti di locazione, le modalità per la formazione della graduatoria generale di ambito metropolitano dei richiedenti, i criteri per la selezione dei soggetti da proporsi per la locazione di alloggi concessi in disponibilità ai Comuni, l inclusione fra gli inquilini beneficiari degli under 35 in uscita dal nucleo familiare e le modalità di accesso ai contributi ed agli incentivi di Lo.C.A.Re. stabilendo gli importi da erogare nelle diverse fattispecie contrattuali che si riscontrano; L allegato B della Deliberazione succitata prevede anche il riconoscimento di un Fondo di Garanzia al proprietario di un alloggio locato ad un inquilino iscritto a Lo.C.A.Re., non sottoposto a sfratto per morosità ed avente un reddito i cui limiti, minimo e massimo, non

2 /104 2 devono risultare rispettivamente inferiore al 70% e superiore al 30% del limite massimo vigente per l assegnazione di un alloggio di E.R.P.. Il Fondo di Garanzia interverrà rispetto ad eventuali inadempimenti del conduttore e conseguenti spese legali, per una concorrenza massima pari a 18 mensilità del canone pattuito nel contratto, con riferimento agli importi indicati nella sentenza di sfratto; L allegato C della Deliberazione della Giunta Comunale, n. mecc /104, approvata in data 30 giugno 2011 ed esecutiva in data 12 luglio 2011 è stato sostituito con modifiche con Deliberazione della Giunta Comunale n. mecc /104, approvata in data 11 settembre 2012, esecutiva dal 27 settembre 2012; L Allegato C alla Deliberazione di cui sopra contiene ad integrazione delle predette linee guida, concordate tra i comuni aderenti all Accordo e finalizzate alla formazione di una graduatoria di ambito metropolitano, opportuni specifici strumenti d intervento adottati unicamente nel Comune di Torino per far fronte a particolari casistiche di disagio abitativo già riscontrate negli anni passati. Dette eccezioni, individuate dal solo Comune di Torino, non influiranno comunque in alcun caso sulle modalità di formazione della graduatoria di ambito metropolitano. Fra le varie casistiche sono contemplate: - La copertura del Fondo di Garanzia al rinnovo del contratto stipulato attraverso Lo.C.A.Re. e di prossima scadenza e quando al verificarsi del decesso del conduttore, la disponibilità dell immobile non è immediata per motivi non imputabili al proprietario; - L eliminazione del riconoscimento del Fondo di Garanzia e degli incentivi a favore dei proprietari e dei contributi a favore degli inquilini nel caso di stipula di contratti di locazione di libero mercato, a seguito della decisione di dismettere Lo.C.A.Re. da ogni forma di gestione di tale tipologia di contratti di locazione; - La parziale deroga ai requisiti per l accesso al Fondo di garanzia e le condizioni per l erogazione dello stesso. A tal proposito l inquilino deve avere un reddito minimo di Euro 8.000,00 e stipulare un contratto di locazione convenzionata il cui canone non può superare il 30-33% del proprio reddito; - La clausola di auto-tutela da parte dell Amministrazione sulle morosità che hanno reso necessario l attivazione del Fondo di Garanzia; Con deliberazione della Giunta Comunale n. mecc /104, del 12 maggio 2009, esecutiva dal 29 maggio 2009, è stato formalizzato il sistema di monitoraggio del Fondo di Garanzia ed è stato fissato al 4,59% il rapporto tra il monte canoni coperto dal Fondo di Garanzia e le somme liquidate per morosità degli inquilini; Con Deliberazione della Giunta Comunale n. mecc /104, del 19 maggio 2017, esecutiva dal 3 giugno 2017, è stato approvato per i contratti di locazione di nuova stipulazione che la copertura del Fondo di Garanzia sia portata da 18 a 12 mensilità del canone di locazione, in modifica di quanto già approvato dall Allegato C, punto 2.1, della Deliberazione della Giunta Comunale n. mecc /104, approvata in data

3 / settembre 2012, esecutiva dal 27 settembre 2012, fermo restando il contenuto e l applicazione di tutti gli altri punti, e che l erogazione dello stesso a favore del proprietario, per inadempienza del conduttore, avverrà solo dopo che il proprietario sia rientrato in possesso dell alloggio ed abbia presentato idonea documentazione; Con Deliberazione della Giunta Comunale mecc. n /104, del 15 novembre 2013, esecutiva dal 28 novembre 2013, modificata dalla Deliberazione della Giunta Comunale mecc. n /104, del 23 dicembre 2013, esecutiva dal 12 gennaio 2014, sono state approvate ulteriori misure straordinarie di intervento per la riduzione del disagio abitativo promosse dal Comune di Torino d intesa con la Prefettura di Torino, in collaborazione con i sindacati e le associazioni rappresentative dei proprietari e degli inquilini, Fondazione Cassa di Risparmio di Torino, Fondazione Compagnia di San Paolo e C.I.T. (Consorzio Intercomunale Torinese). Le due nuove misure d intervento denominate Fondo Salvasfratti sono previste nel relativo Protocollo d Intesa. Il Protocollo d Intesa prevede un intervento di sostegno economico all inquilino, in pendenza di un procedimento di intimazione di sfratto per morosità, per il quale non sia ancora intervenuto il provvedimento di convalida o l esecuzione, articolato su tre distinte fasce del reddito imponibile IRPEF: fino ad Euro 8.000,00, da Euro 8.000,00 a Euro ,00, oltre ad Euro ,00 attraverso un contributo proporzionale al reddito che sarà erogato in parte a fondo perduto e in parte restituito dal conduttore attraverso il previsto Fondo Rotativo (art. 5). Qualora il locatore non abbia accettato la proposta di intervento, rinegoziando il proprio contratto in un nuovo contratto convenzionato e proceda al perfezionamento della procedura di sfratto, l ufficio Locare individuerà un nuovo locatore disposto ad affittare al nucleo familiare proposto, offrendogli degli incentivi e delle garanzie meglio specificate all art. 6 della bozza di Protocollo di Intesa. Il Comune di Torino interviene finanziariamente alle misure di previdenza, attraverso l accantonamento del Fondo di Garanzia previsto dall art. 5 del Protocollo di Intesa ed attraverso l erogazione degli incentivi ai locatori previsti dall art. 6; La Regione Piemonte, con deliberazioni della Giunta n del 29 settembre 2014, n del 13 luglio 2015, n del 19 dicembre 2016 e n del 15 dicembre 2017, ha approvato le linee di intervento regionali in materia di politiche abitative nel settore dell affitto rispettivamente per gli anni 2014, 2015, 2016 e 2017 adottando, al fine di rendere omogenee le condizioni preliminari di accessibilità da parte dei cittadini alle singole misure, l indicatore della situazione economica equivalente (ISEE) quale parametro univoco attraverso il quale individuare i destinatari delle diverse forme di sostegno all abitazione, pur prevedendo per ogni singola misura requisiti e criteri differenziati in base alle specificità; Fra le linee di intervento regionali in materia di politiche abitative nel settore dell affitto sono finanziate due misure fra loro complementari, il Fondo Inquilini Morosi Incolpevoli ed

4 /104 4 il sostegno alle Agenzie Sociali per la Locazione ; La misura regionale Fondo Inquilini Morosi incolpevoli ha la finalità di salvaguardare, ove possibile, il mantenimento dell alloggio in presenza di condizioni che consentano ad entrambe le parti di addivenire ad un intesa sostenibile per il rinnovo del rapporto di locazione; L importo massimo di contributo concedibile per sanare la morosità incolpevole accertata non può superare l importo di euro ,00. I contributi sono destinati a: a) fino a un massimo di 8.000,00 euro per sanare la morosità incolpevole accertata dal Comune, qualora il periodo residuo del contratto in essere non sia inferiore ad anni due, con contestuale rinuncia all esecuzione del provvedimento di rilascio dell immobile; b) fino a un massimo di 6.000,00 euro per ristorare la proprietà dei canoni corrispondenti alle mensilità di differimento qualora il proprietario dell immobile consenta il differimento dell esecuzione del provvedimento di rilascio dell immobile per il tempo necessario a trovare un adeguata soluzione abitativa all inquilino moroso incolpevole; c) assicurare il versamento di un deposito cauzionale per stipulare un nuovo contratto di locazione; d) assicurare il versamento di un numero di mensilità relative a un nuovo contratto da sottoscrivere a canone concordato fino alla capienza del contributo massimo complessivamente concedibile di euro ,00. I contributi di cui sopra possono essere corrisposti dal Comune in un unica soluzione contestualmente alla sottoscrizione del nuovo contratto di locazione convenzionata direttamente al locatore fino alla capienza del contributo massimo concedibile di euro ,00; Per quanto attiene la misura regionale Fondo Inquilini Morosi Incolpevoli le modalità di accesso e gli importi dei contributi e degli incentivi sono dettagliatamente previste nelle deliberazioni della Giunta Comunale del 21 aprile 2015, mecc. n /104, esecutiva dal 7 maggio 2015; del 19 gennaio 2016, mecc. n /104, esecutiva dal 4 febbraio 2016; del 7 febbraio 2017, mecc. n /104, esecutiva dal 23 febbraio 2017 e del 5 aprile 2018, mecc. n /104, esecutiva dal 20 aprile 2018; La misura regionale Agenzie Sociali per la Locazione ha la finalità di operare come strumento di nuove politiche comunali per la casa, orientate al mercato e realizzate attraverso una mediazione pubblica tra gli interessi di inquilini e proprietari di alloggi. Gli utenti dell Immobiliare Sociale Comunale Lo.C.A.Re. Torino sono prevalentemente nuclei familiari in emergenza abitativa, che dispongono di un basso reddito ma che possono sostenere, pur con sacrifici, i costi di un contratto calmierato sul mercato privato della locazione con il sostegno di un contributo dell Agenzia. Ai proprietari, nel caso di stipula di contratti di locazione convenzionata con nuclei familiari iscritti a Lo.C.A.Re., oltre alle previste agevolazioni fiscali di cui alla Legge 431/98, vengono garantiti degli incentivi economici; L Immobiliare consente pertanto all inquilino iscritto in cerca di alloggio due possibilità

5 /104 5 per risolvere il suo problema abitativo: - la ricerca diretta sul mercato di un proprietario disponibile ad affittare il proprio alloggio, potendo in ciò contare sulla consulenza degli operatori nella mediazione con i proprietari stessi; - la collocazione in una graduatoria dalla quale saranno estrapolate le famiglie da proporsi ai proprietari che mettano i propri alloggi a disposizione del Comune; Per quanto attiene la misura regionale Agenzie sociali per la locazione le modalità di accesso e gli importi dei contributi e degli incentivi, nonché l eventuale concessione ed erogazione del Fondo di Garanzia, sono dettagliatamente previste nelle deliberazioni della Giunta Comunale dell 11 settembre 2012, mecc. n /104, esecutiva dal 27 settembre 2012; del 17 settembre 2013, mecc. n /104, esecutiva dal 1 ottobre 2013; del 4 giugno 2015, mecc. n /104, esecutiva dal 20 giugno 2015; del 19 gennaio 2016, mecc. n /104, esecutiva dal 4 febbraio 2016; del 19 maggio 2017, mecc. n /104, esecutiva dal 3 giugno 2017 e del 5 aprile 2018, mecc. n /104, esecutiva dal 20 aprile 2018; Considerato che la dotazione del Fondo di Garanzia è insufficiente per la copertura del rapporto del 4,59% tra il monte canoni coperto dal Fondo di Garanzia e le somme liquidate per morosità degli inquilini e a far fronte alla liquidazione delle morosità maturate e di quelle in via di perfezionamento, si ritiene necessario procedere alla prenotazione dell impegno di spesa sull esercizio 2018 per Euro ,00; Inoltre si ritiene opportuno, al fine di consentire all Agenzia Sociale Lo.C.A.Re Metropolitano di procedere all erogazione degli incentivi e dei contributi a favore di proprietari ed inquilini maggiormente vulnerabili dal punto di vista sociale e considerato l elevato numero di istanze presentate dai cittadini in possesso dei requisiti soggettivi prestabiliti per l adesione alle misure regionali Agenzie Sociali per la Locazione ( A.S.L.O. ) e Fondo Inquilini Morosi Incolpevoli ( F.I.M.I. ), l utilizzo di fondi comunali; Pertanto si ritiene necessario procedere alla prenotazione dell impegno di spesa sull esercizio 2018 per Euro ,00 per il finanziamento della misura regionale Agenzie Sociali per la Locazione ( A.S.L.O. ) e per Euro ,00 per il finanziamento della misura regionale Fondo Inquilini Morosi Incolpevoli ( F.I.M.I. ); L importo di Euro ,00 deve essere destinato nel seguente modo: 1) per Euro ,00 al finanziamento del Fondo di Garanzia per assicurare da un lato la copertura del rapporto del 4,59% tra il monte canoni coperto dal Fondo di Garanzia e le somme liquidate per morosità degli inquilini e dall altro lato procedere alle istanze di liquidazione delle morosità garantite dall ufficio Locare Metropolitano; 2) per Euro ,00 per procedere al pagamento delle istanze di liquidazione dei contratti di locazione regolarmente registrati pervenuti all ufficio Locare Metropolitano facenti parte della misura regionale Agenzie Sociali per la Locazione e 3) per Euro ,00 per procedere al pagamento delle istanze

6 /104 6 di liquidazione dei contratti di locazione regolarmente registrati pervenuti all ufficio Locare Metropolitano facenti parte della misura regionale Fondo Inquilini Morosi Incolpevoli ; Occorre, ora provvedere, all impegno della suddetta spesa. Si dà atto che l esigibilità delle obbligazioni, riferite all impegno di spesa dell anno 2018, avverrà entro il 31/12/2018; Richiamati i principi contabili in materia di imputazione delle spese di cui al D.lgs 118/2011 così come integrati e corretti con D.Lgs 126/2014; Trattasi di spese urgenti ed indifferibili per l assolvimento di obbligazioni già assunte con il deposito dei contratti di locazione stipulati fra conduttori e locatori, per cui l ufficio Lo.C.A.Re. ha garantito gli utenti- inquilini nei confronti della proprietà o che saranno assunte in futuro con l ordinaria attività di Lo.C.A.Re.. Al tempo stesso occorre procedere alla liquidazione di parte dei contratti di locazione regolarmente registrati pervenuti all ufficio Locare Metropolitano facenti parte delle misure regionali Agenzie Sociali per la Locazione e Fondo Inquilini Morosi Incolpevoli ; Si attesta che sussistono i requisiti dell'indispensabilità, utilità, convenienza ed economicità; Il presente provvedimento non rientra nei presupposti per la valutazione dell impatto economico, come risulta dalla dichiarazione allegata (All. n. 1); Ai sensi dell art. 1 comma 9 lettera e) Legge 190/2012 si dichiara che, in relazione all erogazione del contributo a favore delle Società beneficiarie comprese negli allegati delle determinazioni di liquidazione che saranno approvate e liquidate con i fondi di cui alla presente determinazione di impegno, non vi saranno rapporti di parentela o affinità con i titolari, gli amministratori, i soci e i dipendenti delle stesse; Tutto ciò premesso, IL DIRIGENTE DI AREA Visto l art. 107 del Testo Unico delle Leggi sull Ordinamento degli Enti Locali, approvato con D.Lgs 18 Agosto 2000 n. 267; Visto l art. 74 dello Statuto della Città; Visto l art. 36 del Regolamento di Contabilità; Visto l art.3 del D.Lgs 118/2011 come corretto e integrato dal D.Lgs 126/2014; Nell'ambito delle risorse finanziarie assegnate. Vista la vigente determinazione di delega (ex art.6 del Regolamento di Contabilità) del Direttore della Divisione al Dirigente di Settore DETERMINA

7 / ) Di approvare, per le motivazioni espresse in narrativa, la prenotazione dell impegno di spesa per la somma complessiva di Euro ,00, necessaria a Lo.C.A.Re., destinandola nel seguente modo: - per Euro ,00 per il finanziamento del Fondo di Garanzia, per assicurare da un lato la copertura del rapporto del 4,59% tra il monte canoni coperto dal Fondo di Garanzia e le somme liquidate per morosità degli inquilini, come disposto dalla deliberazione della Giunta Comunale n. mecc /104, del 12 maggio 2009, esecutiva dal 29 maggio 2009 e dall altro lato procedere alle istanze di liquidazione delle morosità garantite dall ufficio Locare Metropolitano. Le modalità di accesso, nonché,l erogazione del Fondo di Garanzia sono dettagliatamente previste nelle Deliberazioni della Giunta Comunale mecc. nn /104 del 17 settembre 2013 (che rinnova le Deliberazioni della Giunta Comunale mecc. nn /104 del 30 giugno 2011 e /104 dell 11 settembre 2012), /104 del 15 novembre 2013, modificata dalla Deliberazione della Giunta Comunale mecc. n /104 del 23 dicembre 2013; /104 del 4 giugno 2015; /104, del 19 gennaio 2016, /104, del 19 maggio 2017 e /104, del 5 aprile 2018; - per Euro ,00 per il finanziamento della misura regionale Agenzie Sociali per la Locazione, per far fronte alle istanze di pagamento dei contributi e degli incentivi ai nuclei familiari che hanno stipulato un regolare contratto di locazione a canone agevolato che presentano caratteristiche socio-economiche di maggiore vulnerabilità finanziaria rispetto alla media dell utenza dell Agenzia Sociale Comunale Lo.C.A.Re. Metropolitano e che potrebbero quindi divenire morosi nel breve termine senza alcuna possibilità di recupero; Le modalità di accesso e gli importi dei contributi e degli incentivi sono dettagliatamente previste nelle Deliberazioni della Giunta Comunale mecc. nn /104, del 17 settembre 2013; /104, del 4 giugno 2015; /104, del 19 gennaio 2016; /104, del 19 maggio 2017 e /104 del 5 aprile 2018; - per Euro ,00 per il finanziamento della misura regionale Fondo Inquilini Morosi Incolpevoli, per far fronte alle istanze di pagamento di rimborso al locatario della morosità incolpevole maturata da parte dell inquilino, stipulando con esso un nuovo contratto di locazione a canone agevolato, e dei contributi a favore dei nuclei familiari che hanno beneficiato di tale misura; Le modalità di accesso e gli importi dei contributi e degli incentivi sono dettagliatamente previste nelle deliberazioni della Giunta Comunale del 21 aprile 2015, mecc. n /104; del 19 gennaio 2016, mecc. n /104; del 7 febbraio 2017, mecc. n /104 e del 5 aprile 2018, mecc. n /104;

8 / ) di imputare la spesa complessiva di Euro ,00 nel seguente modo: Importo Anno Capitolo UEB Scadenza Mis-si Pro- Ti- Macro aggre- Bilancio articolo Obbli-gazi o- gram- to- gato Coel one ne ma lo , / /12/ Descrizione capitolo e articolo Conto Finanziario n U SERVIZI SOCIO-ASSISTENZIALI CENTRALI - TRASFERIMENTI ED EROGAZIONI / INCENTIVI E CONTRIBUTI ALLA LOCAZIONE Descrizione Conto Finanziario ALTRI ASSEGNI E SUSSIDI ASSISTENZIALI 3) Trattasi di importi non imponibili ai sensi dell art. 34 del D.P.R. n. 601 del 1973; 4) d individuare con successivi provvedimenti di liquidazione i beneficiari cui devono essere liquidati i Fondi di Garanzia e gli incentivi e contributi; 5) Si dà atto che il presente provvedimento è rilevante ai fini della pubblicazione nella sezione internet Amministrazione aperta ; 6) Di dare atto che la presente determinazione è stata sottoposta al controllo di regolarità amministrativa ai sensi dell art. 147-bis TUEL e che con la sottoscrizione si rilascia parere di regolarità tecnica favorevole. Torino, 7 agosto 2018 PUBBLICA IL DIRIGENTE DI AREA EDILIZIA RESIDENZIALE Arch. Giovanni MAGNANO Si esprime parere favorevole di regolarità contabile e visto di attestazione della copertura finanziaria. IL DIRETTORE FINANZIARIO dott. Paolo LUBBIA All. n. 1 FT/FS 24010