Ministero dell Interno

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1 Entrata-Ministero Economia e Finanze/DCST- Prot Num: /2018 del 04/09/2018 DIPARTIMENTO PER GLI AFFARI INTERNI E TERRITORIALI DIREZIONE CENTRALE DELLA FINANZA LOCALE Al Ministero dell Economia e delle Finanze Dipartimento dell Amministrazione Generale del Personale e dei Servizi Direzione dei Servizi del Tesoro dcst.dag@mef.gov.it e p.c. Al Dipartimento della Ragioneria Generale dello Stato Ispettorato Generale per gli Ordinamenti del Personale e l analisi dei costi del lavoro Pubblico (IGOP) Ufficio XII rgs.ragionieregenerale.coordinamento@pec.mef.gov.it OGGETTO: Rimborso delle spese sostenute dai Comuni per la corresponsione al personale della polizia municipale dell equo indennizzo e del rimborso delle spese di degenza per causa di servizio. In data 6 agosto 2018 è pervenuta a questo Ufficio una mail da parte del rappresentante regionale dell ANCI, che lamenta una situazione di criticità in alcuni comuni, a seguito della nota indirizzata al comune di Irsina (MT) del 24 maggio u.s., da parte di codesto Dipartimento, prot.n.51125, con la quale si rappresenta che dal combinato disposto dell articolo 1 comma 2 bis e dell articolo 7 comma 2 ter della legge n. 48 del 18 aprile 2017 emerge che l istituto dell equo indennizzo è stato reintrodotto soltanto in favore del personale della polizia locale delle città metropolitane e dei comuni capoluogo di provincia. Al riguardo, si rappresenta che, a parere di chi scrive, la norma in questione, reintroduce l istituto del diritto all equo indennizzo in favore di tutti gli appartenenti al personale della polizia locale, quindi comuni, provincie e città metropolitane, mentre, lo stesso comma 2 ter dell art. 7 della legge n.48 del 18 aprile 2017 prevede che le spese relative, siano rimborsate ai soli comuni, nel tetto massimo di 2,5 milioni di euro.

2 Entrata-Ministero Economia e Finanze/DCST- Prot Num: /2018 del 04/09/ In tal senso, infatti, disciplina il decreto interministeriale del 4 settembre 2017 ed anche la stessa circolare n. 979 del 12 settembre 2017 di codesto ufficio, dove vengono compresi, nella platea dei destinatari, gli appartenenti ai servizi ovvero corpi di polizia locale dei comuni, oltreché, delle città metropolitane ( si ritiene che solo per una svista, non sono state ricomprese le provincie). Si prega, pertanto di valutare nuovamente l istanza del comune di Irsina e di far conoscere gli esiti anche allo scrivente ufficio. IL DIRETTORE CENTRALE (Verde) Firmato digitalmente da: GIANCARLO VERDE Ministero dell'interno/ Firmato il 23/08/ :55 Seriale Certificato: 4546 Valido dal 07/09/2016 al 08/09/2019 TI Trust Technologies per il Ministero dell'interno CA

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4 DIPARTIMENTO PER GLI AFFARI INTERNI E TERRITORIALI DIREZIONE CENTRALE DELLA FINANZA LOCALE CIRCOLARE N. 6/2018 ALLE PREFETTURE UTG AI COMUNI Per il tramite delle Prefetture (la presente circolare è visualizzabile esclusivamente sul sito ufficiale della Direzione Centrale della Finanza Locale) OGGETTO: Criteri e modalità di rimborso delle spese sostenute dai Comuni per la corresponsione al personale della polizia municipale dell equo indennizzo e del rimborso delle spese di degenza per causa di servizio. 1. Premessa Con la presente circolare si forniscono istruzioni e si riepilogano gli adempimenti da parte dei Comuni in merito alla corresponsione al personale della polizia municipale dell equo indennizzo e del rimborso delle spese di degenza per causa di servizio. 2. Riferimenti normativi Si riporta la normativa, anche secondaria, che disciplina l istituto del rimborso ai comuni comma 2-ter, dell articolo 7 del decreto legge n. 14 del 20 febbraio 2017, convertito con modificazioni dalla legge 18 aprile 2017 n.48 (G.U Serie Generale n. 93 del 21/4/2017) che dispone testualmente: Al personale della polizia locale si applicano gli istituti di equo indennizzo e del rimborso delle spese di degenza per causa di servizio. Agli oneri derivanti dal primo periodo del presente comma, valutati in euro annui a decorrere dall anno 2017, si provvede mediante corrispondente riduzione della dotazione del Fondo per interventi strutturali di politica economica di cui all art. 10, comma 5, del decreto-legge 29 novembre 2004, n.282, convertito, con modificazioni, dalla legge 27 dicembre 2004, n.307. Entro centoventi giorni dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto, con decreto del

5 2 Ministro dell Interno, di concerto con il Ministro dell Economia e delle Finanze, sentita la Conferenza Stato-città ed autonomie locali, vengono stabiliti i criteri e le modalità di rimborso delle spese sostenute dai comuni per la corresponsione dei benefici i cui al presente comma ; comma 2-quater, dell articolo 7 del decreto legge n.14 del 2017, che testualmente recita: Ai fini degli accertamenti di cui al comma 2-ter, si applicano le disposizioni del regolamento di cui al decreto del Presidente della Repubblica 29 ottobre 2001, n.461. Le commissioni che svolgono i predetti accertamenti operano nell ambito delle risorse umane, finanziarie e strumentali disponibili a legislazione vigente ; comma 2-quinques, decreto legge n. 14 del 2017, che dispone: Le disposizioni di cui al comma 2-ter si applicano a decorrere dalla data di entrata in vigore della legge di conversione del presente decreto ; comma 2-sexies, articolo 7 del decreto legge n.14 del 2017, che dispone: Agli oneri valutati di cui al comma 2-ter del presente articolo si applica l art. 17, commi da 12 a 12-quater, della legge 31 dicembre 2009, n. 196; al verificarsi degli scostamenti di cui al citato comma 12, si provvede alla riduzione degli stanziamenti iscritti nello stato di previsione del con le modalità previste dal comma 12-bis. Il Ministro dell Economia e delle Finanze è autorizzato ad apportare, con propri decreti, le occorrenti variazioni di bilancio. ; articolo 4, comma 1, del decreto interministeriale del 4 settembre 2017 del Ministero dell interno di concerto con il Ministero dell economia e delle finanze (Gazzetta Ufficiale n. 211 del 9 settembre 2017) con il quale è approvato il modello A per la richiesta del contributo erariale in relazione alle spese per equo indennizzo e per rimborso delle spese di degenza per causa di servizio articoli 3, comma 1, e 5 comma 1, del decreto interministeriale 4 settembre 2017, che stabiliscono: le somme erogate dai comuni per l elargizione al personale della polizia locale dell equo indennizzo e delle spese di degenza per causa di servizio per eventi, verificatisi dal 22 aprile 2017, sono rimborsate a ciascun comune richiedente, sulla base delle certificazioni inviate entro il 31 marzo di ogni anno. Parere della Conferenza Stato-città ed autonomie locali nella seduta del 25 luglio Enti legittimati all invio della certificazione, termini di presentazione e modalità di compilazione.

6 3 Con decreto del Ministro dell Interno del 4 settembre 2017, di concerto con il Ministro dell Economia e delle Finanze, sono stati stabiliti i criteri, tempi e modalità di rimborso delle spese sostenute dai comuni per la corresponsione al personale della polizia locale dell equo indennizzo e del rimborso delle spese di degenza per causa di servizio. Al riguardo si forniscono istruzioni operative per gli eventi verificatisi esclusivamente dal 22 aprile Preliminarmente si chiarisce che: Sono legittimati alla richiesta di rimborsi solo i comuni e l invio del certificato è obbligatorio solo se si intende chiedere il contributo. Le richieste da parte dei comuni, modello A allegato al decreto interministeriale del 4 settembre 2017, devono essere inviate con modalità esclusivamente telematica, tramite il Sistema certificazioni enti locali (Area Certificati TBEL, altri certificati), accessibile dal sito internet di questa Direzione Centrale, alla pagina entro le ore 24,00 del 31 marzo di ciascun anno, a pena di decadenza, con riferimento alle spese sostenute nell anno precedente, salvo che per l anno 2017 per il quale, l arco temporale di riferimento è 22 aprile dicembre Tale modalità, oltre ad essere prevista dalla norma che si applica nella circostanza, è in linea con l attività intrapresa da tempo da questa Direzione Centrale nell ambito delle disposizioni in materia di dematerializzazione delle procedure amministrative della Pubblica Amministrazione che prevedono, tra l altro, la digitalizzazione dei documenti, l informatizzazione dei processi di acquisizione degli atti e la semplificazione dei medesimi processi di acquisizione L accesso all area è consentito con le modalità e le credenziali già in uso a ciascun comune. Inserite le credenziali, con l accesso all area certificazioni vengono mostrate automaticamente le Richieste dati dalla Direzione Centrale della Finanza Locale. Conseguentemente, le richieste ed altra documentazione eventualmente trasmesse con modalità e termini diversi da quelli previsti dal suddetto decreto attuativo non saranno ritenute valide ai fini dell attribuzione del contributo in esame. E comunque data facoltà ai comuni che avessero necessità di rettificare il dato già trasmesso, di formulare, sempre telematicamente ed entro e non oltre il termine del 31 marzo di ogni anno, una nuova richiesta che annulla e sostituisce la precedente. In tale circostanza l ente dovrà accedere sempre alla pagina web alla sezione Richiesta di dati agli Enti funzione Richieste aperte.

7 4 La certificazione prevede la firma del Segretario e del Responsabile del servizio finanziario. Pertanto, prima di compilare ed inviare il pdf, si invita a verificare ed eventualmente censire al sistema i soggetti che devono apporre la firma nella sezione Configurazione Ente dell AREA CERTIFICATI TBEL del sito web della Finanza Locale, che, comunque, può anche coincidere, in caso di delega, con una figura già presente nella richiamata sezione Configurazione Ente. Le modalità per effettuare tale configurazione sono le medesime utilizzate già per inserire le figure del Responsabile del Servizio Finanziario, del Segretario Comunale/Provinciale, del Revisore (ampiamente descritte anche nel manuale utente, cap. 2.2). I soggetti chiamati ad apporre la propria firma digitale in calce alla certificazione (Segretario e Responsabile del servizio finanziario) assumono diretta e personale responsabilità circa la veridicità e l esattezza dei dati ivi riportati. Pertanto, si ribadisce che qualsiasi documentazione trasmessa a corredo della certificazione in argomento che comprometta la certezza dei dati riportati comporta la non validità dello stesso. Sul sito internet della Finanza Locale, nell area riservata alla gestione della Trasmissione Bilanci Enti Locali TBEL (al quale per altri adempimenti già gli enti accedono attraverso una loro utenza assegnata), è stata aggiunta una sezione applicativa, dedicata alla gestione delle certificazioni PDF. I modelli informatici hanno già la parte anagrafica precompilata. Si potrà utilizzare il sistema di firme digitali P7M (quello utilizzato per i certificati a bilancio). Dopo la spedizione perverrà all ente una (P.E.C.) di conferma di acquisizione della certificazione da parte di questo Ministero che rappresenterà per l ente il documento comprovante l invio del modello. 4. Quantificazione del contributo Le somme erogate dai comuni per l elargizione al personale della polizia locale dell equo indennizzo e delle spese di degenza per causa di servizio, per eventi verificatisi dal 22 aprile 2017, sono rimborsate a ciascun comune richiedente, sulla base delle certificazioni inviate. Qualora per ciascuna annualità l importo complessivo da rimborsare ai comuni sia superiore all attuale disponibilità di euro, a ciascun ente verrà corrisposto un acconto proporzionale. Il saldo spettante a ciascun comune interessato sarà corrisposto dopo il completamento della procedure di integrazione delle risorse iscritte sul capitolo dello stato di previsione del Ministero dell interno come previsto dal comma 2-sexies dell art.7 del citato decreto legge n.14 del Ai fini del corretto accertamento contabile dei contributi assegnati, l entità degli stessi sarà comunicata sul sito web ufficiale della Direzione centrale della finanza locale. 5. Monitoraggio delle domande di rimborso

8 5 Ai fini della salvaguardia dei saldi di finanza pubblica e del contenimento della spesa entro i limiti indicati dall art. 7, comma 2-ter, questo Ministero effettuerà un attività di monitoraggio della spesa ed eseguirà, anche a campione, verifiche della documentazione relativa alla liquidazione delle istanze accolte, presso i comuni che presenteranno un andamento della spesa particolarmente elevato, anche avvalendosi, mediante apposite convenzioni, dei servizi ispettivi di finanza pubblica dell Ispettorato generale di finanza del Dipartimento della Ragioneria generale dello Stato. Ove dal monitoraggio si rilevassero spese non ammissibili al rimborso, questo Ufficio provvederà al recupero delle suddette somme, a valere sui trasferimenti a qualsiasi titolo dovuti al comune interessato. 6. Note operative e suggerimenti per i comuni - Prima di scaricare il certificato, accertarsi o procedere ad aggiornare il lettore di file in PDF (utilizzare esclusivamente il software Adobe Reader che deve essere aggiornato almeno alla versione 11.0). Il mancato aggiornamento compromette il corretto utilizzo del certificato in PDF; - Prima di scaricare il certificato, accertarsi o procedere ad aggiornare l elenco dei soggetti firmatari nell area configurazione ente. In particolare, se il legale rappresentante (sindaco per il comune o presidente per la provincia) delega ad altro soggetto la firma digitale, ad esempio al responsabile finanziario, nell elenco dei soggetti firmatari il responsabile finanziario deve essere censito sia come responsabile finanziario che come rappresentante dell ente. Se l aggiornamento dell elenco dei soggetti firmatari viene effettuato dopo l upload del certificato in PDF arriverà una PEC di errore. In tale circostanza procedere a: annullare il certificato scaricato tramite la procedura presente sul TBEL (ricordarsi di digitare conferma nella procedura di richiesta annullamento dopo aver sinteticamente indicato il motivo della richiesta di annullamento); attendere la PEC di conferma di avvenuto annullamento del certificato (la maggior parte degli errori nel censimento delle firme è rappresentato dall errata digitazione del codice fiscale); - Procedere a scaricare il certificato; - Dopo avere compilato tutti i campi presenti nel documento, digitando il tasto conferma apparirà un messaggio di invito ad apporre le firme esterne al documento (modalità P7M); - Dopo avere apposto le firme digitali, tramite il TBEL procedere all invio del certificato (upload) al quale seguirà una PEC di avvenuta ricezione dello stesso da parte della Direzione Centrale della Finanza Locale;

9 6 - Nel caso la PEC indichi errori nella certificazione (non corrispondenza firme, non compilato in tutte le sue parti (mancano gli zeri nei campi dove l ente non ritiene di dover inserire dati ecc.) nella quasi totalità dei casi l ente ha commesso un errore nell applicazione delle varie fasi sopra indicate. In tale circostanza, procedere all annullamento del certificato nelle modalità sopra descritte e successivamente, prima di effettuare un nuovo download del certificato verificare di avere correttamente effettuato tutte le procedure sopra riportate. 7. Adempimenti delle Prefetture - Uffici Territoriali Del Governo. Ciascuna Prefettura-UTG avrà cura di richiamare l attenzione dei comuni ricadenti nel proprio ambito territoriale di competenza sul contenuto della presente circolare, specificando che la stessa, unitamente al modello A è visualizzabile sul sito web ufficiale della Direzione Centrale della Finanza Locale. Si avrà cura, inoltre, di corrispondere ai quesiti formulati dai comuni raccordandosi, se del caso, anche con la scrivente Direzione Centrale. L eventuale documentazione acquisita da parte delle Prefetture UTG su supporto cartaceo, trasmesso in via ordinaria, via fax, via , via p.e.c. o a mano va restituita all ente, con contestuale comunicazione che il medesimo certificato non sarà ritenuto legittimo. Copia della comunicazione dovrà essere trasmessa per conoscenza allo scrivente ufficio, all indirizzo: Ministero dell Interno Dipartimento Affari interni e territoriali - Direzione Centrale della Finanza Locale Ufficio trasferimenti ordinari - Piazza del Viminale Roma (indirizzo P.E.C. finanzalocale.prot@pec.interno.it ). Le richieste di chiarimento possono essere inoltrate agli indirizzi mail: - Rag. Alessandra Marsanich alessandra.marsanich@interno.it tel (Funzionario) - Dott. Marcello Zottola marcello.zottola@interno.it tel (Dirigente) Per le eventuali informazioni tecniche circa il corretto utilizzo delle procedure telematiche è possibile contattare il Dott. Giancarlo Culini giancarlo.culini@interno.it tel Roma, 25 gennaio 2018 IL DIRETTORE CENTRALE (Verde)

10 SEGRETERIA GENERALE VIALE GRAMSCI - MODENA UFFICIO LEGALE NAZIONALE- Mail: assirelli@sulpl.it-consulenzalegale@sulpl.it On.le Ministro dell Economia e Finanze On.Ministro Funzione Pubblica On.le Ministro dell Interno Al Presidente di Anci Loro Sedi Oggetto: Adozione atto interpretativo Legge nr 48/2017- Questa O.S. maggiormente rappresentativa della Polizia Locale Italiana Premesso che: L art.1 comma 2 della Legge nr 48/2017 recita: Ai fini del presente decreto, si intende per sicurezza integrata l insieme degli interventi assicurati dallo Stato, dalle Regioni, dalle Province autonome di Trento e Bolzano e dagli enti locali, nonché dagli altri soggetti istituzionali, al fine di concorrere, ciascuno nell ambito della propria competenza e responsabilità, alla promozione e all attuazione di un sistema unitario e integrato di sicurezza per il benessere delle comunità territoriali. ; Il riferimento normativo è l Art.118 della Costituzione il quale prevede in primis che le funzioni amministrative sono attribuite ai Comuni omissis. I Comuni, Le Province e le città metropolitane sono titolari di funzioni amministrative proprie e di quelle conferite con legge statale o regionale, secondo le rispettive competenze; La ratio dell art.1 comma 2 bis è quella di prevedere che la concorrenza alla promozione della sicurezza integrata, sia realizzata anche attraverso la riqualificazione urbana e per la sicurezza nelle periferie delle città metropolitane e dei comuni capoluoghi di provincia; L art. 7 comma 2 ter prevede che: Al personale della Polizia Locale si applicano gli Istituti dell equo indennizzo e del rimborso delle spese di degenza per causa di servizio omissis; Il MEF con nota del 24/05/2018 in risposta a nota n.4229 del Comune di Irsina (MT) inerente riconoscimento dipendenza da causa di servizio, dichiarava che l istituto dell equo indennizzo di cui all art.7 comma 2 ter è stato reintrodotto soltanto a favore del personale SEGRETERIA GENERALE VIALE GRAMSCI, MODENA FAX 02 / mobile

11 della Polizia Locale delle città metropolitane e dei Comuni capoluoghi di Provincia Per il disposto di cui agli artt.1 comma 2 bis e 7 comma 2 ter; Tutto ciò premesso Poiché l interpretazione superiore del MEF non sembra aderente alla previsione di cui all art.7 comma 2 ter della Legge n.48/2017 la quale è inequivocabile e lapalissiana e frutto di studi, audizioni e rivendicazioni di tutte le donne e gli uomini della Polizia Locale Italiana e letteralmente prevede che a tutto il personale della Polizia Locale si applichi l istituto dell equo indennizzo e del rimborso delle spese di degenza per causa di servizio. D altro canto l interpretazione data dal Mef creerebbe disparità di trattamento tra operatori che svolgono la stessa attività e ciò in aperta violazione della Costituzione Italiana. Chiede Che vengano adottati tutti gli atti esplicativi e di interpretatio legis al fine di garantire uniformità di trattamento per tutti i lavoratori della Polizia Locale Italiana che diuturnamente svolgono i servizi di cui alla Legge n.48/2017. In Attesa l occasione è gradita per porgere deferenti saluti. P. La Segreteria Generale Modena, 8 agosto 2018 S.U.L.P.L. Sindacato Unitario Lavoratori Polizia Locale Sede Legale Viale Gramsci Modena consulenzalegale@sulpl.it assirelli@sulpl.it SEGRETERIA GENERALE VIALE GRAMSCI, MODENA FAX 02 / mobile