REGIONE SICILIANA ASSESSORATO ENTI LOCALI DIPARTIMENTO ENTI LOCALI. Serv.1 Interventi Finanziari e F.L.

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1 REGIONE SICILIANA ASSESSORATO ENTI LOCALI DIPARTIMENTO ENTI LOCALI Serv.1 Interventi Finanziari e F.L. Circolare n. 14 Palermo, 28/10/2002 Prot. N Oggetto: Art. 13, comma 8, della legge regionale 17 marzo 2000, n.8 - Istruzioni per la richiesta dei rimborsi dell indennità di fine rapporto. Ai Sigg. Sindaci dei Comuni della Sicilia Ai Sigg. Presidenti delle Province regionali e, p. c. : Alla Presidenza della Regione Segreteria Generale Alla Ragioneria Centrale dell Assessorato Enti Locali Alla Presidenza dell ANCISICILIA Alla Presidenza dell U.R.P.S. Agli Uffici Territoriali del Governo della Sicilia Alla Corte dei Conti - Sezione di controllo per la Regione - Ufficio controllo atti Assessorato degli enti locali Alla Procura Regionale della Corte dei Conti LORO SEDE Con circolare assessoriale n. 6, prot. n. 4031, del , pubblicata sulla G.U.R.S. n. 38 del , sono state fornite direttive per accedere ai benefici previsti nell art. 13, comma 8 della legge regionale 17 marzo 2000, n.8 e relativi alla copertura finanziaria degli oneri per il personale di cui alla legge 1 giugno 1977, 1

2 n.285, alla legge regionale 30 gennaio 1981, n.8 ed alla legge regionale 10 agosto 1985, n.37, come modificata dalla legge regionale 15 maggio 1986, n.26, dovuti dalla Regione a tutto il Tenuto conto, poi, dell intesa raggiunta il con il Coordinamento Regione-Autonomie locali, con la stessa circolare n.6, gli enti interessati sono stati invitati a presentare istanza anche per il rimborso degli oneri spettanti per la liquidazione dell indennità di buonuscita in favore del personale di cui trattasi per il periodo di servizio prestato fino alla immissione in ruolo. E ciò, in analogia a quanto operato, nei confronti degli enti locali, dal Ministero dell Interno per il personale della legge , n.285, giusta le direttive emanate con la circolare 25 febbraio 1998, n.7/98, a seguito della sentenza della Corte Costituzionale 24 luglio 1986, n.208, relativa alla dichiarazione di incostituzionalità dell art. 9 del D.Lgs.C.P.S. n.207 del 4 aprile 1947 nella parte in cui disponeva che l indennità di fine rapporto, spettante al personale non di ruolo all atto della cessazione del servizio, non era dovuta in caso di passaggio in ruolo. Entro il previsto termine di 45 giorni dalla pubblicazione della circolare assessoriale, quindi, sono pervenute numerose istanze da parte di enti locali per la corresponsione di somme afferenti arretrati e indennità di fine rapporto. Successivamente, si sono impegnate le correlative somme sulla quota del 7,50% dei fondi del 2001 ex richiamato art. 13 e si è disposta, con provvedimenti definitivi od in corso, l erogazione delle somme per oneri arretrati; non si è potuto provvedere, invece, ad alcun conseguente adempimento in ordine al rimborso della indennità di fine rapporto. Invero, si sono prospettate diverse problematiche di carattere ermeneutico, di valenza non prettamente formale, sia con riferimento al personale dell occupazione giovanile (legge , n. 285 e legge regionale , n. 8) che per il personale della sanatoria edilizia (l.r , n.37, modificata dalla l.r , n. 26). In considerazione della complessità e della rilevanza delle suddette problematiche, con note nn del e 1752 del si è promosso l avviso dell Ufficio Legislativo e Legale della Presidenza della Regione. Il richiesto parere è stato reso con nota prot. N.10372/ del 19/6/2002 e sulla base, anche, degli elementi a chiarimento ed approfondimento acquisiti, si forniscono le seguenti, ulteriori direttive: - il rimborso degli oneri spettanti per la liquidazione dell indennità di buonuscita, per il periodo di servizio prestato fino all immissione in ruolo, compete sia al personale assunto ai sensi della legge regionale , n. 8 che a quello 2

3 avviato secondo la legge regionale 18 agosto 1978, n. 37: tale ultima disposizione, invero, sebbene non espressamente richiamata nel predetto comma 8 dell art.13 l.r. n.8/2000, ha dato attuazione, nell ordinamento regionale, agli interventi previsti dalla legge , n. 285; - il diritto al rimborso non spetta, invece, per il personale che, pur assunto ai sensi delle ll.rr. nn. 37/78 e 8/81, abbia prestato servizio, prima dell immissione in ruolo, esclusivamente presso enti diversi dagli enti locali quali USL, IACP e INAM. L obbligo del rimborso, infatti, è stato sancito dall art. 13 nei confronti degli enti locali, fra i quali non si possono comprendere gli enti citati. L esclusione, inoltre, trova conferma anche alla luce dell interpretazione sistematica della stessa disposizione, la quale è rubricata interventi a sostegno delle autonomie locali ed in considerazione, altresì, che ai commi 1 e 5 si è espressamente previsto che i finanziamenti ivi disciplinati sono destinati ai comuni ed alle province regionali; - nell obbligo di rimborso a carico di questo Assessorato in favore di enti locali per oneri corrisposti al personale dell occupazione giovanile non possono essere ricompresi gli importi che gli enti locali medesimi devono erogare in ottemperanza all art.39, comma 9 della legge regionale , n.10. La soluzione negativa discende dall interpretazione letterale del comma 8 dell art.13, il quale prevede espressamente che la quota aggiuntiva è attribuita agli enti locali che dimostrino i mancati trasferimenti per la copertura finanziaria degli oneri per il personale dovuti dalla Regione per gli anni precedenti all entrata in vigore della legge regionale 7 marzo 1997, n.6. Conseguentemente, è da escludersi che sulla medesima quota aggiuntiva possano gravare tali oneri per effetto del predetto art.39, trattandosi di disposizione intervenuta successivamente all art. 13, comma 8 della l.r. n.8/2000; - parimenti, l obbligo del rimborso è da escludere per il personale assunto dagli enti locali per la sanatoria edilizia, ai sensi degli artt. 30 e 41 della legge regionale , n.37, sostituiti dagli artt.14 e 15 della legge regionale , n.26. Per detto personale, il rapporto di lavoro è stato trasformato da tempo determinato a tempo indeterminato, giusta la legge regionale 12 gennaio 1993, n.9 e successivo regolamento di esecuzione approvato con D.P.R.S. n.18 del

4 Secondo l art.1 del D.P.R , n.1032, il diritto all indennità di buonuscita si consegue all atto della cessazione del servizio e, relativamente al personale di cui trattasi, tale fattispecie può configurarsi al momento della immissione nei ruoli della Regione o dell ente locale: ovvero, il rapporto non di ruolo e quello di ruolo vanno tenuti distinti e, pertanto, per effetto della immissione in ruolo cessa il precedente rapporto con conseguente maturazione del diritto alla corresponsione dell indennità di buonuscita. La indicata soluzione negativa, inoltre, ha conferma nella sentenza della Corte Costituzionale n.208/1986, la quale, nel dichiarare l illegittimità dell art.9, comma 4 del D.L.C.P.S , n.207, nella parte in cui dispone che l indennità non è dovuta nel caso di passaggio in ruolo, presuppone, per l appunto, che il diritto all indennità matura con l immissione in ruolo; - in ordine alla decorrenza del termine di prescrizione decennale per la presentazione delle domande ai fini della concessione dell indennità di buonuscita, preliminarmente, occorre rilevare come, ai sensi dell art c.c., la prescrizione comincia a decorrere dal giorno in cui il diritto può essere fatto valere e specificatamente, con riferimento alla presente fattispecie, dal 1 agosto data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale della Repubblica della sentenza della Corte Costituzionale n. 208/86. Per il personale assunto ai sensi delle disposizioni sull occupazione giovanile e della sanatoria edilizia, pertanto, qualora la cessazione dal servizio ( nei termini prima precisati di immissione in ruolo ) si sia verificata prima della predetta sentenza, il termine prescrizionale decennale decorre dalla data di pubblicazione nella GURI della sentenza medesima; qualora, invece, l immissione in ruolo sia intervenuta posteriormente, il termine di prescrizione decorre dalla data del provvedimento stesso di immissione in ruolo; - attesa la natura retributiva dell indennità di buonuscita, al personale interessato sono dovuti, per il ritardato pagamento, gli interessi ed il compenso per la svalutazione monetaria calcolati fino alla data dell effettivo pagamento. Codeste Amministrazioni, pertanto, sono invitate a comunicare se le richieste già inoltrate ai sensi della circolare assessoriale n.6/2000 vengono confermate, apportandovi, eventualmente, le occorrenti variazioni. I rimborsi richiesti dovranno essere aggiornati con gli interessi legali e la rivalutazione monetaria riferiti alla data dell effettivo pagamento (i dati precedentemente richiesti e forniti erano riferiti alla data del ). In ogni caso, sia per la conferma che per la modifica delle richieste, dovrà tenersi conto, oltre che delle direttive formulate con la presente, anche dei 4

5 chiarimenti e delle indicazioni di cui alla precedente circolare assessoriale n.6/2000, alla circolare del Ministero dell Interno n.7/98 del ed al parere del Consiglio di Stato del , riportato nella stessa circolare ministeriale. B. La conferma della richiesta dovrà essere effettuata secondo gli allegati A e Detti allegati, corredati da copia delle istanze prodotte dagli interessati ai fini della interruzione del termine di prescrizione decennale, dovranno essere trasmessi entro il termine di giorni 30 (trenta) dalla data di ricezione della presente. Conclusivamente, da parte delle singole Amministrazioni dovranno essere anticipate, nei confronti degli aventi diritto, le somme dovute ed al relativo pagamento dovrà provvedersi con ogni urgenza e, comunque, entro il 30 novembre p.v. Entro il successivo 31 dicembre ed al fine di potere provvedere al tempestivo rimborso delle somme anticipate, dovranno essere comunicati a questo Assessorato i conseguenti adempimenti posti in essere, allegando copia dei provvedimenti adottati. Si resta in attesa, intanto, di un cenno di assicurazione. L ASSESSORE (On.le Dott. Antonio D Aquino) 5