FLC Cgil - Proteo Fare Sapere. Seminario nazionale di formazione I lavori e le professionalità ATA per l Autonomia L unità dei servizi nella scuola

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1 FLC Cgil - Proteo Fare Sapere Seminario nazionale di formazione I lavori e le professionalità ATA per l Autonomia L unità dei servizi nella scuola Roma, 31 maggio - 1 giugno 2007 Relazione di Gianni Righetti, responsabile nazionale della FLC Cgil per le politiche del personale ATA Ho il compito d introdurre sinteticamente, vista la densità del programma, i lavori di questa seconda giornata. Innanzi tutto alcune avvertenze per l uso e un impegno comune. Credo che, visto i tempi, sia necessario rispettare l organizzazione stabilita dal programma e intervenire rispettando i tempi assegnati. Questo ci consentirà di garantire un numero maggiore d interventi. Nella giornata di ieri, con il contributo degli ospiti e il question time finale, abbiamo fatto il punto riguardo: al sistema organizzativo della scuola dell autonomia; ai rapporti tra scuola ed enti locali, anche tenendo conto del punto di vista dell ANCI; ai cambiamenti introdotti con l ultima finanziaria, in particolare rispetto all assegnazione delle risorse alle scuole, agli interventi che il MPI ha in programma per sostenere l autonomia e i servizi scolastici. Tutti questi aspetti influiscono direttamente o indirettamente sulle competenze professionali, sulle condizioni di lavoro, sulla qualità del funzionamento dei servizi e della scuola. Come sapete la discussione di oggi si svolgerà in quattro sezioni distinte e riguarderà gli aspetti più sensibili delle diverse tematiche professionali che riguardano i lavoratori ATA. Aspetti che abbiamo già individuato nella discussione preliminare svolta nei focus di preparazione del seminario. Le comunicazioni che introdurranno le sessioni tematiche sono integrate dai contributi delle compagne e dei compagni che nelle riunioni e nei focus si sono assunti questo compito. La sintesi della discussione di ogni sessione, con i contributi di tutte le qualifiche professionali, Dirigenti scolastici, Direttori sga e docenti, riportata in plenaria ci consentirà, infine, di intrecciare le questioni e di avere un quadro di riferimento completo rispetto al modello organizzativo dei servizi per la scuola. Quindi, il lavoro che offriamo alla riflessione di oggi è il risultato di un impegno comune che ha come riferimento l insieme delle professionalità. Il progetto nazionale ATA un lavoro importante. Il seminario è anche l occasione per una verifica del progetto nazionale di formazione ATA un lavoro importante. Il progetto, come ricorderete, nasce da un impegno comune FLC Cgil e Proteo Fare Sapere per valorizzare e sostenere il lavoro ATA. Un progetto originale che ha visto impegnate, insieme, le strutture della FLC Cgil e di Proteo Fare Sapere in tantissime iniziative di formazione realizzate nei territori sulla 1

2 base di quattro modelli di corso progettati e realizzati insieme ad alcune strutture territoriali FLC Cgil e Proteo Fare Sapere: La funzione del collaboratore scolastico - Firenze Qualità del lavoro, professionalità e diritti dell utenza ( privacy) - Bologna Le pensioni del personale della scuola. Il ruolo della segreteria scolastica - Milano La funzione amministrativa e la gestione del POF- Napoli La funzione tecnica nella scuola - Roma Il DSGA: figura strategica della scuola dell autonomia Le iniziative sono state poi replicate da molte strutture territoriali, con l arricchimento dei contenuti, riscuotendo un grande successo di partecipazione. Il bilancio di una esperienza A quasi un anno dall avvio di questo progetto, le prime riunioni con le strutture datano Settembre 2006, il seminario è il punto d arrivo di questo percorso di discussione, l occasione di una verifica. Il bilancio dell iniziativa nel suo complesso è fortemente positivo. La partecipazione dei lavoratori ai corsi di formazione è stata molto alta. La programmazione dei corsi in molti casi è stata insufficiente rispetto alla domanda di partecipazione e in alcune occasioni le iniziative sono state ripetute più volte. Il diffuso dibattito sui temi della professionalità che ne è scaturito ha accompagnato due scadenze importanti della discussione dei lavoratori ATA: la campagna elettorale per le elezioni delle RSU e la recente consultazione sull ipotesi unitaria di piattaforma. In tutte e due le occasioni le iniziative di formazione hanno contribuito a fare crescere il rapporto tra la nostra organizzazione e i lavoratori Ata e a fare conoscere le proposte della FLC Cgil in merito alla valorizzazione professionale e alle scelte contrattuali. La discussione diffusa e il successo di partecipazione hanno trasformato anche il concetto tradizionale che era anche all origine della formazione. Siamo passati da una impostazione legata più alla conoscenza delle norme e delle regole ad una formazione che approfondisce sempre più i temi della competenza professionale e dell organizzazione dei servizi e dell insieme del sistema scolastico. I corsi di formazione territoriali, per ricchezza e competenza di contributi, rappresentano un patrimonio di esperienze e competenze professionali che non deve andare disperso. L impegno delle strutture nella realizzazione dei corsi ha contribuito alla creazione di una rete di formatori. Una esperienza che deve essere ulteriormente sviluppata e diffusa in tuttii territori dove ancora non è stata praticata. Per queste ragioni riteniamo che il seminario nazionale debba diventare un appuntamento annuale nel quale discutere dei temi professionali e dell organizzazione dei servizi scolastici. 2

3 L unità dei servizi Tutto il seminario e le riflessioni in esso sviluppate ruotano attorno al principio generale che ha le radici nelle norme legislative sull autonomia scolastica: cioè l unità dei servizi intesa come la dimensione organizzativa del lavoro portata a sistema nella scuola. Un principio generale, ripreso e sancito dall art. 44 del CCNL, come il sistema organizzativo di ogni scuola nel quale tutto il personale ATA assolve le sue funzioni per il perseguimento dei principi dell autonomia. La dimostrazione che l insieme del lavoro ATA è funzionale al perseguimento degli obiettivi istituzionali della scuola. Una conferma del ruolo pubblico del lavoro ATA a fronte dei tanti tentativi, portati avanti in questi ultimi anni, di sminuirne il ruolo magari esternalizzando i servizi. Un principio normativo che rappresenta l insieme dei lavori, ma anche un valore giuridico che rafforza il concetto dell unicità del comparto e della contrattazione collettiva per tutti i lavoratori della scuola che molti vorrebbero mettere in discussione separando il contratto degli ATA e dei docenti. I nodi emersi Questa seconda giornata di discussione vuole appunto approfondire gli aspetti che caratterizzano le professionali ATA e individuare anche in conseguenza della discussione preliminare fatta nei focus e del patrimonio di esperienze accumulato nelle precedenti iniziative territoriali di formazione. Una discussione diffusa che ha evidenziato le problematiche di fondo che hanno limitato fino ad ora la funzionalità dell Unità dei servizi, aggravato le condizioni di lavoro e mortificano le professionalità dei lavoratori. Nodi che sono ripresi e sviluppati nelle comunicazioni e nei contributi delle compagne e dei compagni nelle diverse sessioni tematiche. La scuola deve offrire una offerta qualificata. La funzionalità dei servizi scolastici è una delle condizioni preliminari per garantire questa condizione. Il personale ATA è una risorsa indispensabile per la scuola che garantisce la funzionalità dei servizi scolastici e i supporti necessari alla realizzazione del POF. Questa esigenza comporta alcune condizioni irrinunciabili quali risorse economiche e organici adeguati alla esigenze di funzionalità. I cambiamenti apportati negli ultimi anni al lavoro nei servizi scolastici hanno trasformato radicalmente l impegno professionale dei lavoratori ATA. All aumento di nuove incombenze trasferite con il decentramento amministrativo, oltre al taglio degli organici e delle risorse che ha aggravato le condizioni di lavoro, è prevalso di nuovo un ruolo centralistico dell Amministrazione che ha marginalizzato l autonomia individuando le scuole come puri terminali della propria azione. Una scelta caratterizzata dall imposizione di tutta una serie di procedure amministrative inutili e ripetitive che intasano l attività gestionale delle scuole. Una situazione resa ancora più complessa dopo gli interventi adottati con l ultima finanziaria in materia di assegnazione delle risorse alle scuole. I tagli agli organici del personale apportati con l ultima finanziaria mettono fortemente in discussione la funzionalità amministrativa e dei laboratori, gli interventi di sostegno e integrazione e quindi le potenzialità complessive delle scuole. Ne sembra diverso l intervento sul piano dei servizi informatici sui quali 3

4 è annunciata da tempo una riorganizzazione del SIDI che occorre verificare nella sua concreta realizzazione. Questa situazione è inoltre aggravata dalla mancanza d interventi di formazione adeguati a sostegno delle professionalità. Solo con l ultimo accordo contrattuale si è cominciato a delineare un sistema di formazione che riteniamo ancora inadeguato alle esigenze dei lavoratori. Il rinnovo del CCNL La piattaforma per il rinnovo contrattuale approvata dopo la consultazione dei lavoratori pone al centro delle sue rivendicazioni la questione della valorizzazione professionale e della riorganizzazione dei servizi scolastici. Il principio dell unità dei servizi amministrativi, tecnici e ausiliari, in base al quale deve essere organizzata la gestione della scuola in relazione alle competenze stabilite dall autonomia va sostenuto da una rinnovata politica di investimenti mirati: alla definizione di una nuova e diversa distribuzione del personale che risponda alle esigenze funzionali della scuola e ristabilisca carichi di lavoro più adeguati; al rafforzamento del sistema permanente della formazione per qualificare le diverse professionalità ATA, anche attraverso iniziative formative in ingresso e in relazione alla mobilità professionale; alla realizzazione di un sistema dei servizi informatici al servizio delle esigenze funzionali delle scuole che sostenga l attività dei servizi amministrativi, sgravandoli da procedure inutili e ripetitive; all ampliamento delle risorse tecnologiche e dei laboratori in uso alle scuole. La funzione amministrativa La gestione dei servizi amministrativi è diventata sempre più rilevante e al tempo stesso più complessa a seguito del decentramento e dei nuovi modelli di gestione delle risorse e dell organizzazione necessaria all attuazione del POF. La funzione tecnica L utilizzo delle tecnologie e dei laboratori in relazione alla didattica è una necessità diffusa e irrinunciabile per qualificare l offerta formativa e i suoi servizi. Questo rende indispensabile l estensione dell assistente tecnico in ogni scuola. La funzione ausiliaria e dei servizi alla persona Il collaboratore scolastico oggi svolge un ruolo fondamentale, garantendo la presenza di adulti responsabili nei confronti delle istanze poste dalle famiglie e dalla società in relazione alla domanda di accoglienza, di vigilanza in tutte le sue dimensioni problematiche, di cura e di assistenza agli alunni diversamente abili. Obiettivi rivendicativi Il rinnovo del contratto, nell ambito di un progetto di riorganizzazione del sistema dei servizi scolastici basato su investimenti e nuove risorse, dovrà realizzare un processo di valorizzazione professionale ed economica di tutto il personale. 4

5 Innalzamento dei titoli di accesso La valorizzazione del personale ATA non può prescindere da una revisione del sistema di reclutamento e dalla modifica, innalzandoli, dei titoli di studio per l accesso in ragione delle nuove complessità professionali richiesta al personale nell attività scolastica. In particolare questo è necessario per i profili professionali di area A) Collaboratore scolastico e ai profili di area B) Assistente Amministrativo e Assistente tecnico. La consultazione dei lavoratori della scuola sulla piattaforma ha integrato il testo in entrata con la richiesta di ridefinizione dei profili professionali tramite un specifica sequenza contrattuale o in sede di commissione mista Aran/Organizzazioni sindacali." Valorizzazione professionale L estensione a tutti del beneficio economico dell art.7; l attribuzione delle competenze professionali del profilo professionale dell area superiore con il conseguente reinquadramento economico. 5