Verbale n. 18 del 2007 Seduta del 10 luglio 2007

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1 Commissione Bilancio Affari Generali ed Istituzionali Verbale n. 18 del 2007 Seduta del 10 luglio 2007 Il giorno 10 luglio 2007 alle ore 15,30 si è riunita presso la sede dell Assemblea Legislativa in Bologna Viale A. Moro n. 50, la Commissione Bilancio Affari Generali ed Istituzionali, convocata con nota prot. n del 3 luglio 2007 Partecipano alla seduta i Consiglieri: Cognome e nome Qualifica Gruppo Voto NERVEGNA Antonio Presidente Forza italia 5 presente BERETTA Nino Vice Presidente Uniti nell Ulivo - DS 7 presente MANFREDINI Mauro Vice Presidente Lega Nord Padania Emilia e Romagna 3 presente AIMI Enrico Componente Alleanza Nazionale 4 BORGHI Gianluca Componente Misto 1 BORTOLAZZI Donatella Componente Partito dei Comunisti Italiani 1 CARONNA Salvatore Componente Uniti nell Ulivo - DS 5 presente GUERRA Daniela Componente Verdi per la Pace 1 MANCA Daniele Componente Uniti nell Ulivo - DS 1 presente MASELLA Leonardo Componente Partito della Rifondazione Comunista 3 MONACO Carlo Componente Per l Emilia-Romagna 1 MONARI Marco Componente Uniti nell Ulivo-DL Margherita 3 presente NANNI Paolo Componente Italia dei Valori con Di Pietro 1 presente NOE Silvia Componente Unione Democratici Cristiani e di Centro 1 PIRONI Massimo Componente Uniti nell Ulivo - DS 2 RICHETTI Matteo Componente Uniti nell Ulivo-DL Margherita 4 presente RIVI Gian Luca Componente Uniti nell Ulivo - DS 2 presente VARANI Gianni Componente Forza Italia 4 presente ZANCA Paolo Componente Uniti nell Ulivo - SDI 1 presente E presente l Assessore a Attività Produttive. Sviluppo Economico. Piano Telematico Duccio Campagnoli Sono presenti: Bertelli (Resp. Serv. Istruzione e Integrazione fra i Sistemi Formativi), Berti (Serv. Istruzione e Integrazione fra i Sistemi Formativi), Mantini (Serv. Informazione per la Stampa Assemblea Legislativa). Presiede la seduta: Antonio Nervegna Assiste la segretaria: Claudia Cattoli Resocontista: Simonetta Mingazzini Sede: Viale A. Moro, Bologna - Segreteria: : tel fax SegrCommI@regione.emilia-romagna.it - Sito internet: assemblealegislativa.regione.emilia-romagna.it/fr_comm1_index.htm

2 Il Presidente NERVEGNA dichiara aperta la seduta. - Approvazione dei verbali n. 15 e 16 del 2007 La Commissione all unanimità dei presenti approva i verbali n. 15 e 16 relativi alle sedute del 19 e 26 giugno Progetto di legge d'iniziativa della Giunta regionale: Riordino di partecipazioni societarie regionali. Partecipazione alle società Cermet Soc. cons. a r.l. e NuovaQuasco Soc. cons. a r.l. (delibera di Giunta n. 821 del ) Relatore consigliere Nino Beretta Il Presidente NERVEGNA introduce l argomento all ordine del giorno per la discussione generale, e che riguarda un tema che la Commissione ha già affrontato, in particolar modo per ciò che attiene alla trasformazione in atto della società Nuova Quasco. Ringrazia per la presenza l Assessore alle Attività produttive, sviluppo economico, piano telematico, Duccio Campagnoli a cui chiede delucidazioni in merito alla situazione del personale assegnato alla società NuovaQuasco, che risulta fortemente ridimensionato nel processo di riordino che si sta attuando a seguito dell entrata in vigore dell articolo 13 del decreto-legge 223 del 2006, cosiddetto decreto Bersani-Lanzillotta. Chiede inoltre quali enti pubblici siano rimasti a far parte della società e quali siano gli enti potenzialmente interessati a parteciparvi. L Assessore CAMPAGNOLI precisa che le società disciplinate dal progetto di legge in discussione sono CERMET e NuovaQuasco. La proposta consente alla Regione Emilia-Romagna di partecipare queste due società, rilevando la quota attualmente posseduta da ERVET. Tale proposta nasce dalla necessità di dare attuazione alle disposizioni contenute nel cosiddetto decreto Bersani, secondo il quale, in estrema sintesi, le società partecipate da Enti locali e da Regioni non possono a loro volta partecipare ad altre società. Si tratta quindi di due realtà societarie, CERMET e NuovaQuasco, che mantengono gli originali scopi nell ambito di un riordino riguardante l assetto societario. Ritiene che, impropriamente, sia stato riportato sulla stampa un quadro critico circa la situazione di queste società, reputate bisognose di interventi. In realtà si tratta di un operazione di riordino dovuta all applicazione del decreto citato. Richiama inoltre la legge regionale 31 marzo 2003, n. 5 dal titolo Ridefinizione delle funzioni ERVET. Modifiche della legge regionale 13 maggio 1993, n. 25 (Norme per la riorganizzazione dell'ente regionale per la valorizzazione economica del territorio - ERVET spa) in cui si prevede che ERVET non partecipi ad altre società, bensì sia d impulso alla funzione di supporto alla Regione Emilia-Romagna nell ambito delle scelte di programmazione e pianificazione regionali, di cooperazione tra Regione, Province e Comuni, di valorizzazione 2

3 della concertazione con le forze economiche e sociali, alla realizzazione di azioni coordinate per promuovere lo sviluppo sostenibile e la qualificazione ambientale del territorio regionale. Ciò premesso, ricorda che CERMET è nota per l attività ed il successo nell ambito del sistema di certificazione di qualità delle aziende. La società, riconosciuta a livello nazionale e non solo, svolge una mole di attività che la Regione intende avvalorare mediante la propria partecipazione, al fine di assicurare che vi siano condizioni azionarie tali per cui si garantisca equilibrio nei vari settori produttivi, dato che partecipano al CERMET le associazioni imprenditoriali di appartenenza confindustriale, artigianale e della piccola impresa. Per ciò che riguarda NuovaQuasco, con il progetto di legge in discussione, si rifocalizzano le funzioni di supporto alla Regione in tutto il settore dell organizzazione funzionale degli appalti e nel monitoraggio per la sicurezza nei cantieri edili. Si tratta di funzioni spettanti alla Regione Emilia-Romagna in base a disposizioni legislative nazionali, in particolar modo previste dal decreto legislativo 12 aprile 2006, n. 163 (Codice dei contratti pubblici relativi a lavori, servizi e forniture in attuazione delle direttive 2004/17/CE e 2004/18/CE). NuovaQuasco, che ha già svolto queste funzioni in termini di monitoraggio, le svolgerà dopo il riordino, in termini funzionali. Lo stesso dicasi per quanto riguarda il monitoraggio e l intervento nel settore della sicurezza nei cantieri. Con questo provvedimento cesserà invece l attività che NuovaQuasco svolgeva nell ambito dei servizi per le imprese del settore dell edilizia. In conclusione, per quanto riguarda questa società, si vedrà confermata la presenza della Regione e degli enti locali già presenti che, nell intendimento del progetto di legge presentato dalla Giunta regionale, dovrà essere ulteriormente rafforzata, per far sì che NuovaQuasco possa svolgere pienamente l organizzazione funzionale degli appalti rapportandosi con gli enti del territorio. Afferma che l amministratore unico di NuovaQuasco, nel provvedere alla gestione della società, ha posto e pone particolare attenzione al tema del riassetto, nonché alla individuazione di professionalità volte a consolidarne funzioni e attività. Non condivide la rappresentazione che alcuni ne hanno dato di società in stato di crisi. Il Consigliere ZANCA interviene chiedendo informazioni circa il piano di dismissione delle quote societarie detenute dalla Regione attraverso la partecipazione di ERVET. L Assessore CAMPAGNOLI risponde informando che il piano delle dismissioni è stato completato a cura dell Assessorato Attività produttive, sviluppo economico, piano telematico, competente sulla materia. Mediante il piano delle dismissioni è stata disposta una riallocazione delle partecipazioni ERVET con la condizione per cui i Centri hanno mantenuto e consolidato le loro funzioni e attività. Per ciò che riguarda DemoCenter le partecipazioni di ERVET sono state incrementate, pur rimanendo minoritarie rispetto alla partecipazioni di Enti locali modenesi, compresa la Camera di Commercio di Modena e associazioni imprenditoriali. L assemblea straordinaria ha approvato infatti un aumento di 3

4 capitale al fine di creare un unico soggetto, pubblico e privato, che avrà il compito di sostenere il trasferimento tecnologico alle imprese nella provincia. Per ciò che riguarda il Cercal (Centro ricerca e scuola internazionale calzaturiera), le partecipazioni sono state acquisite da imprese operanti nella zona romagnola. Per quanto riguarda il Citer (Centro della Rete Alta Tecnologia) vi è stata una rilevazione delle partecipazioni da parte del Comune di Carpi e di imprese e gruppi di imprese. Per ciò che riguarda ASTER (Scienza tecnologia impresa) è già stata realizzata la riorganizzazione. Per quanto riguarda il CERMET, il riordino avviene con il progetto di legge in discussione. Per quanto riguarda Centuria RIT- Romagna Innovazione Tecnologica, si tratta di una società consortile a responsabilità limitata,la cui base sociale è composta da aziende e Amministrazioni pubbliche del territorio compreso fra Rimini e Imola, oltre che associazioni di categoria, Camere di commercio e istituti di credito. Anche per questo caso vi è stata una cessione di partecipazioni a imprese e gruppi di imprese. In conclusione, con il presente progetto di legge si concludono le dismissioni di tutte le partecipazioni di ERVET. Il Consigliere ZANCA interviene per avere conferma che NuovaQuasco, Cermet e ASTER sono le società a cui intende partecipare la Regione. Mentre, per quanto concerne DemoCenter, Citer, CENTURIA, è venuta meno qualsiasi partecipazione della Regione, sia diretta che attraverso la partecipazione di ERVET. L Assessore CAMPAGNOLI, risponde precisando che, per quanto riguarda ASTER, così come prevedeva la legge regionale 14 maggio 2002, n. 7 (Promozione del sistema regionale delle attività di ricerca industriale, innovazione e trasferimento tecnologico), si è attuata la trasformazione da centro partecipato esclusivamente da ERVET a società consortile in cui le 4 Università, il CNR e l ENEA detengono il 70% della Società, mentre la Regione-Emilia Romagna partecipa al 30%. Per quanto riguarda il riordino delle partecipazioni alle società Cermet Soc. cons. a r.l. e NuovaQuasco Soc. cons. a r.l., sarà effettuato con l approvazione del presente progetto di legge. Presenta infine i seguenti emendamenti della Giunta regionale, modificativi dell articolo 6 Organi sociali. Emendamento n. 1 all articolo 6: nella lettera c) del comma 1 dell articolo 6 è aggiunta la seguente locuzione: fatto salvo quanto previsto dall articolo 2477, comma secondo, del codice civile. Emendamento n. 2 all articolo 6: 4

5 nel comma 2 dell articolo 6, dopo le parole e il revisore unico dei conti, la locuzione ai sensi dell art del codice civile è sostituita dalla seguente o la maggioranza del collegio di revisione contabile. Esce il Consigliere Zanca. Conclusa la discussione generale, La Commissione procede quindi all esame degli articoli e degli emendamenti presentati. CAPO I Partecipazione alla Società CERMET Certificazione e ricerca per la qualità CERMET Soc. Cons. a r.l. Art. 1 Autorizzazione a partecipare alla Società CERMET Nord), nessun astenuto all articolo suddetto. Art. 2 Condizioni di partecipazione Nord), nessun astenuto all articolo suddetto. Entra il Consigliere Zanca. CAPO II Partecipazione alla Società NuovaQuasco Art. 3 Autorizzazione a partecipare alla Società NuovaQuasco Art. 4 Condizioni di partecipazione Art. 5 Attività della Società Art. 6 Organi sociali 5

6 Emendamento n. 1 Nord), 1 astenuto (Uniti nell Ulivo - SDI ) all emendamento suddetto. Emendamento n. 2 Nord), 1 astenuto (Uniti nell Ulivo - SDI ) all emendamento suddetto. Nord), 1 astenuto (Uniti nell Ulivo - SDI ) all articolo 6 così emendato. CAPO III Norme comuni Art. 7 Bilanci delle società Art. 8 Esercizio dei diritti inerenti alla qualità di socio Escono i consiglieri Zanca e Varani. Entra il consigliere Manca Esame abbinato dei progetti di legge: Progetto di legge d'iniziativa della Giunta regionale: Sistema regionale integrato di interventi e servizi per il diritto allo studio universitario e l alta formazione (delibera di Giunta n. 777 del ) - TESTO BASE e Progetto di legge di iniziativa del consigliere Nervegna: Istituzione della Azienda per il diritto allo studio universitario delle Sedi universitarie decentrate in Romagna. Modifiche alla L.R. 24 dicembre 1996, n. 50 recante la disciplina del diritto allo studio universitario Relatore consigliere Paolo Lucchi Sede consultiva: parere alla Commissione referente V Turismo Cultura Scuola Formazione Lavoro Sport Il Presidente NERVEGNA introduce l argomento sottolineando che sulla materia in trattazione il progetto di legge a propria firma proponeva l istituzione della 6

7 Azienda per il diritto allo studio universitario delle Sedi universitarie decentrate in Romagna, al fine di aprire sportelli a Rimini e Ravenna. Dato che il progetto di legge dell esecutivo disciplina ora un generale accorpamento dei servizi allo studio universitario, chiede chiarimenti in merito alla prevista dislocazione degli sportelli nelle sedi decentrate. In questo caso potrebbe essere valutato il ritiro del progetto di legge 325, evitando l esame abbinato. Ritiene inoltre essenziale, anche in sede consultiva, la presenza del consigliere relatore per svolgere appieno il ruolo ad esso assegnato dallo Statuto. BERTELLI informa che dalla discussione emersa nella Commissione referente V^ Turismo, cultura, scuola, formazione, lavoro, sport, in cui sono stati esaminati i progetti di legge in oggetto, non è emerso un esplicito impegno ad inserire nel progetto di legge n emendamenti che specificamente prevedano l apertura di uffici decentrati in quelle zone. Tuttavia richiama la relazione al progetto di legge in cui si afferma chiaramente che la nuova modalità organizzativa dovrà garantire l accesso e la fruizione dei servizi agli studenti in tutte le sedi in cui attualmente già sono garantiti e naturalmente oltre. Non si prevede una riproduzione o moltiplicazione delle attuali 4 Aziende, che non sarebbe giustificata, ma si intende garantire una presenza presso le attuali sedi universitarie (compresi gli attuali decentramenti) per mantenere lo standard di servizio che attualmente le 4 Aziende in loco garantiscono agli studenti. Il Presidente NERVEGNA chiede delucidazioni in merito allo sportello di Forlì- Cesena, inizialmente aperto a Forlì e poi spostato a Cesena. Chiese se è prevista una riapertura dello sportello a Forlì e sportelli nelle sedi di Ravenna e Rimini. BERTELLI richiama l impegno organizzativo generale a collocare servizi presso le sedi universitarie. Sarà successivamente compito dell Azienda regionale, così come prevede il progetto di legge, prevedere nel proprio statuto le modalità dell articolazione territoriale dei servizi dell Azienda per quello che riguarda i vari sportelli dislocati sul territorio. Il Presidente NERVEGNA informa la Commissione che, in tema di costituzione di nuove Società, la competenza è riconosciuta alla I^ Commissione Bilancio, Affari generali e istituzionali, che tuttavia, per i progetti di legge in discussione, non è stata incaricata quale Commissione referente ma per esprimere un parere consultivo. Dato che altri casi simili sono stati riscontrati, si è fatto carico di segnalare alla Presidente dell Assemblea legislativa il tema delle corrette assegnazioni degli oggetti alle Commissioni. La Commissione concorda di rimettersi alle decisioni della Commissione referente Turismo, cultura, scuola, formazione, lavoro, sport. 7

8 Progetto di legge d'iniziativa della Giunta regionale: Partecipazione della Regione Emilia-Romagna alla costituzione della Fondazione Scuola interregionale di polizia locale. Modifiche alla legge regionale 4 dicembre 2003, n. 24 (Disciplina della Polizia amministrativa locale e promozione di un sistema integrato di sicurezza) (delibera di Giunta n. 896 del ) Nomina del relatore La Commissione concorda di nominare relatore il consigliere NANNI, ai sensi dell articolo 50, comma 3 dello Statuto. La seduta termina alle ore 16,30. Verbale approvato nella seduta del 26 luglio La Segretaria Claudia Cattoli Il Presidente Antonio Nervegna 8