I s t i t u t o G r a n d i I n f r a s t r u t t u r e. APPALTI e CONCESSIONI. Europa e Regioni. Commissione Europea

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1 Commissione Europea Conferenza sui mezzi di ricorso negli appalti pubblici Bruxelles, 26 novembre 2012 La Commissione europea ha organizzato per il 26 novembre prossimo a Bruxelles (dalle 10 alle 17) al Centro Borchette Conference Center (36,me Froissart, B ) una Conferenza sul quadro normativo della UE relativamente alle impugnative in materia di appalti pubblici e sull applicazione negli Stati membri. L iniziativa intende raccogliere l esperienza di tutti gli attori del settore e fare il punto sulle azioni da intraprendere. La Conferenza si svilupperà attorno a 4 panel tematici: 1) i ricorsi nei vari sistemi nazionali 2) rimedi giurisdizionali: l esperienza della Corte 3) divisione dei compiti: i diversi organismi nazionali di esame delle impugnative e la Commissione europea 4) adeguatezza o meno del sistema vigente al contesto del procurement. I relatori saranno: 1) il Giudice della Corte Juhasz; 2) il Presidente del Supremo Tribunale Amministrativo, lo spagnolo Pardo Garcia-Valdecasas; 3) il Prof. Gormley dell Università di Grossingen Per partecipare, occorre registrarsi nel sito della DG Market contattando MARKT-CONFERENCE ONREMEDIES@ec.europa.eu

2 Corte di Giustizia Conclusioni dell avvocato generale nelle cause riunite C-197/11 e C-203/11 Libert e a. e All Projects & Developments e a. / Governo fiammingo L avvocato generale Mazák ritiene che il decreto fiammingo relativo alla gestione dei terreni e degli immobili sia in contrasto con il diritto dell Unione in quanto subordina il trasferimento di terreni e di fabbricati all esistenza di un legame sufficiente del candidato acquirente o affittuario con il comune interessato, costituendo un ingiustificata restrizione delle libertà fondamentali. FATTO Un decreto della Regione fiamminga (Belgio) relativo alla gestione dei terreni e degli immobili, vincola il trasferimento degli immobili in taluni comuni alla condizione dell esistenza di un legame sufficiente del candidato acquirente o affittuario con il comune interessato. Lo stesso decreto impone del pari ai lottizzanti e ai committenti l obbligo di realizzare la cessione mediante una procedura che si concretizzi mediante un offerta di alloggi sociali, pur prevedendo incentivi fiscali e meccanismi di sovvenzioni. La Corte costituzionale, investita di varie domande di annullamento del decreto, chiede alla Corte di giustizia di pronunciarsi sulla sua compatibilità con il diritto dell Unione, vale a dire con le libertà fondamentali, le norme sugli aiuti di Stato e quelle sugli appalti pubblici. In particolare, la Corte costituzionale chiede se la nozione di «appalto pubblico di lavori», contenuta nella Direttiva 2004/18 si applichi nella fattispecie al caso della normativa che condizioni il rilascio di un autorizzazione edilizia o di lottizzazione ad un onere sociale consistente nella realizzazione di alloggi popolari che devono essere poi venduti, a prezzi plafonati, ad un ente pubblico o ad un sostituto del medesimo. DIRITTO Alla conclusione circa l applicabilità della disciplina della direttiva appalti pubblici al caso in esame, l Avvocato generale giunge sulla base delle argomentazioni di seguito sintetizzate avendo chiarito in premessa che il decreto esaminato prevede come condizione base del permesso di costruire la realizzazione di alloggi sociali: 2

3 1) l esistenza di un atto scritto per aversi appalto parrebbe soddisfatta per analogia in ragione dell esistenza obbligatoria di una convenzione di lottizzazione, salvo verifica fattuale del merito da parte del giudice del rinvio; 2) come affermato nella sentenza Ordine degli Architetti, la Corte ha individuato l obiettivo base della direttiva appalti pubblici nell apertura del mercato, fatto riscontrabile anche nel contesto in esame che non è impedito di per sé dall onere della realizzazione di edilizia sociale; 3) come ribadito nella sentenza Associacion Profesional de Empresas y Manipulados de Correspondencia, la Corte ha evidenziato la necessità che sussista una capacità negoziale (dei contenuti della prestazione) tra le parti, capacità che, nonostante il condizionamento dell obbligo di realizzare alloggi sociali, non pare carente nel caso in esame. CONCLUSIONE Secondo l Avvocato generale, la disciplina della Direttiva 18 si applica dunque anche al caso in esame dal momento che la disciplina prevede il rilascio di un permesso di costruire subordinato all obbligo di realizzare alloggi sociali a prezzi plafonati da vendere a organismi pubblici definiti sulla base di un contratto con l operatore economico e il cui contenuto è stato negoziato con il potere aggiudicatore con particolare riferimento al prezzo dei lavori da eseguire. 3

4 Corte di Giustizia Sentenza nella Causa C-43/10 Nomarchiaki Aftodioikisi Aitoloakarnanias e a. / Ypourgos Perivallontos, Chorotaxias kai Dimosion ergon e a 11 settembre 2012 Oggetto: L irrigazione e l approvvigionamento di acqua potabile costituiscono rilevanti interessi pubblici che possono, in linea di principio, giustificare la deviazione del corso di un fiume Tuttavia, lo Stato membro deve individuare, con precisione, i pregiudizi arrecati dal progetto ai siti interessati e adottare tutte le misure compensative necessarie per tutelare la coerenza globale di Natura 2000 L'amministrazione greca è impegnata in un progetto che prevede la deviazione parziale dell Acheloo, un fiume della Grecia occidentale, verso il fiume Pineo, nell'est del paese, e lo sfruttamento del corso superiore di detto fiume in vista della costruzione di alcune dighe. Tale progetto mira a soddisfare i bisogni di irrigazione della Tessaglia, nonché le esigenze di produzione di energia elettrica e di approvvigionamento di acqua di vari agglomerati urbani di quella regione. Tuttavia, varie amministrazioni locali e alcune associazioni, agendo contro il Ministero dell'ambiente, hanno chiesto l'annullamento del progetto dinanzi al Consiglio di Stato che ha deciso di sottoporre alla Corte di giustizia varie questioni riguardanti l'interpretazione del diritto dell'unione. La Corte nella sua decisione dichiara che la direttiva quadro sull acqua 1 e la direttiva sulla valutazione dell impatto ambientale di determinati progetti pubblici e privati (cosiddetta Direttiva «VIA») non ostano, in linea di principio, al progetto. Quanto alla Direttiva Habitat, la Corte ricorda che l'elenco dei siti di importanza comunitaria (SIC) per la regione biogeografica mediterranea comprendente, per quanto riguarda la zona interessata, vari laghi e il delta del fiume Acheloo ha acquisito i propri effetti prima dell'adozione della legge che ha approvato il progetto di parziale deviazione del fiume. Inoltre, nel momento in cui la Grecia 4

5 ha incluso i siti in questione nella propria proposta di elenco di SIC, essi dovevano costituire l oggetto di misure di salvaguardia idonee a tutelare il loro interesse ecologico a livello nazionale. Pertanto, la Grecia doveva, anche prima dell'entrata in vigore della decisione che ha stabilito l'elenco dei SIC, vietare gli interventi che rischiassero di compromettere seriamente le caratteristiche ecologiche dei siti suddetti. Dopo la notifica di tale decisione allo Stato membro interessato, la procedura di valutazione deve garantire che il progetto venga autorizzato nella misura in cui esso non arreca pregiudizio all'integrità del sito. Tale procedura deve essere concepita in modo tale che le autorità competenti possano avere la certezza che un progetto sarà privo di effetti pregiudizievoli per l integrità del sito. Pertanto, un progetto di deviazione di acque non necessario alla conservazione di una zona di protezione speciale (ZPS), ma idoneo ad avere incidenze significative su quest ultima, non può essere autorizzato in assenza di dati attendibili e attuali relativi all avifauna di questa zona. Inoltre, nel caso in cui un progetto debba essere realizzato per motivi imperativi di rilevante interesse pubblico, inclusi motivi di natura sociale o economica malgrado le conclusioni negative della valutazione dell'incidenza sul sito, e in assenza di soluzioni alternative, la conoscenza di tale incidenza è indispensabile per bilanciare i suddetti motivi di interesse pubblico con i pregiudizi arrecati al sito, finalizzato a stabilire le misure compensative. Dunque, l'irrigazione e l'approvvigionamento di acqua potabile costituiscono un «rilevante interesse pubblico», che può, in linea di principio, giustificare un progetto di deviazione di acque in assenza di soluzioni alternative. Per contro, per giustificare la realizzazione di un progetto di deviazione di acque che reca pregiudizio all'integrità di un SIC ospitante un tipo di habitat naturale e/o una specie prioritari, possono essere fatte valere soltanto considerazioni correlate alla salute delle persone e alle conseguenze positive di primaria importanza per l ambiente. L'approvvigionamento di acqua potabile rientra, in linea di principio, nel novero delle considerazioni correlate alla salute delle persone. Quanto all'irrigazione, non può escludersi che essa possa, in alcune circostanze, avere conseguenze positive di primaria importanza per l'ambiente. Altri motivi imperativi di interesse pubblico possono essere fatti valere soltanto previo parere della Commissione. Spetta al giudice del rinvio valutare se, nel caso di specie, il progetto arrechi effettivamente pregiudizio all'integrità di uno o più SIC ospitanti un tipo di habitat naturale e/o una specie prioritari. Infine, la Corte conferma che la direttiva habitat, interpretata alla luce dell'obiettivo dello sviluppo 5

6 sostenibile, autorizza, per i siti della rete Natura 2000, la trasformazione di un ecosistema fluviale naturale in un ecosistema fluviale e lacustre antropizzato, a condizione, in particolare, che lo Stato adotti tutte le misure compensative necessarie a garantire la tutela della coerenza globale di Natura