Istituzione del salario minimo legale in Italia

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1 Audizione dell Aran presso la Camera dei Deputati XI Commissione Lavoro pubblico e privato Istituzione del salario minimo legale in Italia Roma, 17 giugno 2019 Pierluigi Mastrogiuseppe Direttore Direzione Studi, risorse e servizi ARAN

2 Dibattito sul salario minimo legale Implicazioni sul mercato del lavoro e situazione sociale del Paese Effetti desiderati o Maggiore tutela dei lavoratori a rischio povertà (e imprese) Effetti collaterali o o Possibile effetto di spiazzamento sull occupazione e aumento del lavoro sommerso Indebolimento della contrattazione collettiva Molto importante e delicata la scelta del livello a cui fissare il salario minimo legale e dei meccanismi che ne governano la dinamica 2

3 Il salario minimo legale in Europa Salario minimo legale presente in 22 Paesi su 28 Non hanno il salario minimo legale: Austria, Cipro, Danimarca, Finlandia, Italia, Svezia, (Norvegia) 3

4 Livelli del salario minimo legale in Europa Salario minimo legale nel 2018 e nel 2019: livello e variazioni% (Euro/mese; Euro/ora) Fonte: Eurofound, Minimum wages in 2019: annual review 4

5 Livelli del salario minimo legale in Europa Da 700 a 1050 Euro/mese Da 1500 a 2000 Euro/mese Circa 500 Euro/mese o meno Croazia, Cechia, Estonia, Romania, Slovacchia, Ungheria, Polonia Portogallo, Malta, Spagna, Grecia, Slovenia Francia, Belgio, Olanda, Irlanda, Germania, Lussemburgo 5

6 Alcune tendenze Paesi con il livello più basso sono quelli che nel 2019 hanno avuto l incremento nominale più alto (7-9%) Paesi con il livello più alto hanno avuto incrementi più contenuti Importante «osservare» l incremento reale 6

7 Dinamica salario minimo legale in Europa Dinamica salario minimo legale periodo in termini reali (prezzi 2015) Fonte: Eurofound, Minimum wages in 2019: annual review 7

8 Salario minimo legale e retribuzione mediana Kaitz index e quota dei lavoratori con retribuzioni vicine al minimo legale (90-110%) Fonte: Eurofound, Minimum wages in 2019: annual review 8

9 Paesi che non hanno il salario minimo legale Tra i Paesi che non hanno il salario minimo legale, l Italia è quello che ha la più elevata quota percentuale di lavoratori a rischio povertà e quello che ha visto il più elevato incremento di questa quota nel periodo Occupati a rischio di povertà (Paesi UE28 che non hanno salario minimo legale) Anni PAESI Danimarca 6,5 6,3 5,2 5,5 4,9 5,5 5,3 5,3 Italia 9,5 11,0 11,0 11,0 11,0 11,5 11,7 12,2 Cipro 7,3 7,3 7,9 8,9 7,8 9,1 8,2 7,9 Austria 7,5 7,6 8,1 7,9 7,2 7,9 8,3 7,7 Finlandia 3,7 3,9 3,8 3,7 3,7 3,5 3,1 2,7 Svezia 7,7 7,5 7,2 7,6 7,7 8,0 6,7 6,9 Fonte: Eurostat 9

10 Paesi che non hanno il salario minimo legale Nei Paesi dove i salari minimi sono fissati dalla contrattazione, i minimi risultano più elevati Fonte: Eurofound, Minimum wages in 2019: annual review 10

11 Paesi che non hanno il salario minimo legale Nei Paesi dove i salari minimi sono fissati dalla contrattazione, i minimi risultano più elevati Fonte: Eurofound, Minimum wages in 2019: annual review 11

12 Paesi che non hanno il salario minimo legale Tuttavia, molti studi dimostrano che una quota significativa di lavoratori dipendenti, anche coperti da contratti collettivi, percepiscono delle retribuzioni che sono inferiori ai minimi contrattuali Questo è vero in particolare per l Italia: in un confronto tra i Paesi europei, l Italia risulta essere il Paese in cui la quota di lavoratori che percepiscono un salario inferiore ai minimi è maggiore (circa 13% con punte superiori al 30% in settori quali le costruzioni e l agricoltura) La presenza di lavoratori che percepiscono un salario inferiore ai minimi risulta correlata ad alcune caratteristiche strutturali del mercato del lavoro (piccole imprese, donne, giovani, bassa istruzione, immigrati, precari) (Lucifora, 2017) Va considerato che anche dove c è il salario minimo legale vi è comunque una quota di lavoratori pagati sotto il minimo. Anche per questi paesi, molti studi dimostrano l elevata correlazione con alcune caratteristiche delle imprese (dimensione, settori) o dei lavoratori (giovani, donne, bassa istruzione ) 12

13 Dinamica ed adattamenti del salario minimo: quali meccanismi regolatori Pluralità di meccanismi adottati a livello UE: si va da meccanismi molto stringenti e poco discrezionali a meccanismi più flessibili; un altro elemento che differenzia i paesi è il grado di coinvolgimento delle parti sociali Inoltre, vi sono molti Paesi che adottano sub-minimi (giovani, lavoratori stagionali, lavoratori domestici, apprendisti) o minimi più elevati per gruppi specifici (lavoratori con elevata istruzione o particolarmente qualificati) 13

14 Dinamica ed adattamenti del salario minimo: quali meccanismi regolatori Fonte: Eurofound, Minimum wages in 2019: annual review 14

15 Minimi differenziati Fonte: Eurofound, Minimum wages in 2019: annual review 15

16 Il settore pubblico Nel pubblico non vi è un problema di salario minimo: pochi contratti, non vi sono situazioni di «pluralità» di contratti applicabili e di incertezza su quali contratti applicare, la copertura dei contratti (anche integrativi) è pressoché integrale. Da valutare alcune specificità (es. LSU) Il settore pubblico non avrebbe impatti diretti dall introduzione del salario minimo ad un livello pari a 9 Euro l ora: nonostante blocco contrattuale , minimi retributivi contrattuali dei lavoratori subordinati regolati da contratti Aran sono di poco superiori rispetto a tale livello Occorre tuttavia considerare e valutare «impatti indiretti»: maggior costo per l acquisto di servizi da privati che hanno minimi contrattuali inferiori a 9 Euro l ora L esperienza del settore pubblico di misurazione oggettiva della rappresentatività e del cd «erga omnes unilaterale» rappresentano una «buona pratica» utile anche per il settore privato, al fine di dare maggiore certezza al sistema contrattuale (il testo unico della rappresentanza del 2014 riprende, infatti, alcune delle regole e dei meccanismi già sperimentati nella PA) 16

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