DELIBERAZIONE della Giunta comunale

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1 Regione Autonoma Valle d Aosta Région Autonome Vallée d Aoste Giunta Comunale Junte Communale AREA-A3 Servizio: INFANZIA, DISAGIO, CASA E PARI OPPORTUNITA Ufficio: INFANZIA DELIBERAZIONE della Giunta comunale Seduta N. 49 Delibera n. 123 del 15/11/2018 OGGETTO: AREA A3 - SERVIZI SOCIALI E SPORT - SERVIZIO INFANZIA, DISAGIO, CASA E PARI OPPORTUNITA' - GESTIONE DEI NIDI D'INFANZIA COMUNALI (ASILI NIDO) M. BERRA, VIA ROMA E V.LE EUROPA - PERIODO DAL AL , EVENTUALMENTE RIPETIBILE PER UN PERIODOMASSIMO DI ULTERIORI DUE ANNI. APPROVAZIONE INDIRIZZI PER MODALITA DI AFFIDAMENTO, PROGETTO GUIDA E FUNZIONAMENTO STRUTTURE NELLE MORE DELLA PROCEDURA DI GARA E PARZIALE MODIFICA DELLA DELIBERAZIONE DI GIUNTA COMUNALE N. 69/2016 Alla seduta sono presenti per il voto i Sigg.: 1. CENTOZ FULVIO 2. MARCOZ ANTONELLA 3. DONZEL DELIO 4. GIRASOLE LUCA 5. PARON ANDREA EDOARDO Risulta assente per il voto il Sig.: 1. MARZI CARLO Presiede la seduta CENTOZ FULVIO, nella sua qualità di Sindaco. Partecipa alla seduta TAMBINI ANNAMARIA, nella sua qualifica di Segretario Generale. Pagina 1 di 9

2 LA GIUNTA COMUNALE PREMESSO CHE: Risultano in scadenza il prossimo le convenzioni relative alla gestione dei seguenti servizi: asili nido comunali M.Berra e Via Roma (contratto originario stipulato in data Rep. n del Segretario Generale, rinnovato con facoltà originariamente prevista con stipula in data Rep. n del Segretario Generale); pulizia, guardaroba, lavanderia e preparazione pasti e sostituzione del personale educativo comunale presso l asilo nido di V.le Europa (contratto originario stipulato in data 14.05/2014 Rep. n del Segretario Generale, rinnovato con facoltà originariamente prevista con stipula in data Rep. n del Segretario Generale). La nota di aggiornamento al DUP 2018/2020, approvata con deliberazione di Consiglio comunale n. 32 del prevedeva, nel contesto dell'ambito strategico: Aosta per tutti, Obiettivo strategico: Nuove opportunità, scuola, giovani, sport e tempo libero, Azione: Rimodulazione dei servizi all infanzia per soddisfare al meglio le esigenze delle famiglie, Attività 2018/2019 prevede la conclusione dello studio e la revisione del modello gestionale per i servizi alla prima infanzia e l individuazione di forme gestionali per l avvio della riorganizzazione complessiva dei servizi all infanzia. Il PEG 2018 approvato con deliberazione di Giunta comunale n. 37 del Area A3 Servizio Infanzia, Disagio, Casa e Pari Opportunità - Missione 12: Diritti sociali, politiche sociali e famiglia - Programma 1: Interventi per l infanzia e i minori e per gli asili nido, confermava, per il , gli obiettivi gestionali indicati nella sezione operativa del DUP sopra riportati. La deliberazione di Giunta comunale n. 76 del confermava, per il triennio , gli indirizzi espressi nello schema di nota di aggiornamento al DUP adottato con la suddetta deliberazione di Consiglio comunale n. 32/2018, ad eccezione della modifica nell ambito delle attività 2019 per le quali si prevedeva esclusivamente la completa esternalizzazione dei tre asili nido comunali, con conseguenti ricadute sulla programmazione triennale del fabbisogno del personale. Per dare corso ai sopra richiamati indirizzi di modifica del DUP si è reso necessario procedere all approvazione nell ambito della deliberazione di Consiglio comunale n. 72 del di una variazione di bilancio comportante lo spostamento delle somme originariamente destinate alla gestione e alle spese per i locali del servizio comunale socio-educativo e delle somme disponibili per la gestione dei servizi generali di V.le Pagina 2 di 9

3 Europa per un totale complessivo di Euro ,00 al capitolo di gestione degli asili nido, considerato che lo stesso necessitava di essere implementato in relazione alla totale esternalizzazione dell asilo nido di V.le Europa. Considerato che l Amministrazione Regionale sin dal mese di giugno 2018 ha manifestato l intenzione di procedere, a decorrere dal (in corrispondenza con la scadenza delle convenzioni in essere per la gestione degli asili nido del Comune di Aosta), alla sperimentazione sul territorio aostano di un sistema di accreditamento degli asili nido insistenti a vario titolo (pubblico e privato) sul territorio, mediante erogazione di voucher alle famiglie. Considerato altresì che soltanto nel corso del mese di settembre 2018 si sono avute indicazioni da parte dell Amministrazione Regionale in merito al fatto che l introduzione del sistema sperimentale di accreditamento necessitava preventivamente di una modifica alla vigente Legge Regionale nr. 11/2006 Disciplina del sistema regionale dei servizi socioeducativi per la prima infanzia e che tale modifica avrebbe comportato di fatto la necessità di dilazionare al la data di decorrenza della sperimentazione dell accreditamento, data invece inizialmente prevista al Visto il Disegno di Legge nr. 9 presentato dalla Giunta Regionale il , con cui si intende modificare la L.R. 11/2006 sopracitata e introdurre con decorrenza dal la sperimentazione sul territorio del Comune di Aosta di voucher alle famiglie per l accesso ai nidi d infanzia per gli anni 2019/2021 e con cui si rinvia ad una successiva deliberazione di Giunta Regionale, da adottarsi entro il , per la definizione degli importi dei voucher, delle modalità e dei termini di concessione degli stessi, nonché dei criteri di priorità d accesso ai fini della predisposizione di eventuali graduatorie. Valutato che allo stato attuale il contesto normativo regionale di riferimento non risulta ancora modificato e che, pertanto, allo scopo di garantire continuità all erogazione del servizio pubblico inerente gli asili nido comunali, tenuto conto della scadenza al delle vigenti convenzioni (convenzioni che, essendo già state esperite le ripetizioni inizialmente previste, non consentono ulteriori opzioni), non si può che procedere all indizione di una nuova gara d appalto a procedura aperta con durata ordinaria di due anni, ripetibili per ulteriori due anni (in particolare dal al , eventualmente ripetibile per un periodo massimo di ulteriori due anni). Nell ambito di tale procedura, in relazione alla decorrenza delle modifiche normative in divenire, si ritiene indispensabile che vengano previste specifiche garanzie di salvaguardia inerenti la facoltà di non aggiudicazione e la possibilità di recesso anticipato, allo scopo di consentire, ad avvenuta modifica della L.R. 11/2006, la transizione verso le nuove forme gestionali individuate dall Amministrazione Regionale. Nelle more dell espletamento della procedura di gara sopra specificata, si conferma la volontà di garantire il regolare funzionamento degli asili nido comunali e di assicurare all utenza di riferimento la puntuale erogazione dei pubblici servizi in argomento. A tali fini, si ritiene pertanto indispensabile dare mandato al dirigente competente affinché proceda a porre in essere le trattative utili ad addivenire ad una proroga tecnica delle convenzioni in scadenza, a condizioni invariate, previe necessarie variazioni di bilancio e riprogrammazione del fabbisogno di personale per l anno Nel rispetto delle previsioni del D.Lgs. 50/2016 Codice dei Contratti Pubblici e successive modifiche e integrazioni, in ordine alla futura gestione esternalizzata dei servizi di asili nido comunali, con riguardo al modello gestionale individuato, alla sua durata e agli indirizzi e linee guida cui fare riferimento nella elaborazione dei contenuti di dettaglio, la Giunta esprime con il presente atto le proprie indicazioni in ordine ai profili di competenza, che di seguito si riportano: Pagina 3 di 9

4 TIPOLOGIA DI GARA Procedura aperta DURATA GARA Periodo , eventualmente ripetibile per un massimo di ulteriori 2 anni - in relazione all attuale contesto normativo regionale in materia e alle disposizioni del Codice dei contratti pubblici SERVIZIO OGGETTO DI GARA Nidi d infanzia comunali (asili nido): M. Berra, Via Roma, V.le Europa SUDDIVISIONE IN LOTTI FUNZIONALI No, in relazione a: - necessità di garantire omogeneità delle prestazioni fornite su tutto il territorio comunale; - possibili risparmi di gestione; - recupero di efficacia ed efficienza dell azione amministrativa nel rapporto con un unico interlocutore. CRITERIO DI AGGIUDICAZIONE IN RELAZIONE AI TEMPI STABILITI DALL AMMINISTRAZIONE REGIONALE PER LA MODIFICA DELL ORDINAMENTO GIURIDICO E PER L APPROVAZIONE DELLE CONSEGUENTI LINEE ATTUATIVE IN MATERIA DI ACCREDITAMENTO SI PREVEDONO SPECIFICHE CLAUSOLE DI SALVAGUARDIA Offerta economicamente più vantaggiosa In base a criteri così ripartiti: Valutazione tecnica: max 70 punti Valutazione economica: max 30 punti Facoltà di non aggiudicazione Facoltà di recesso anticipato con preavviso minimo di quattro mesi, a salvaguardia dei concorrenti Si rileva che la D.G.R. n del , recante approvazione della nuova direttiva regionale in materia di affidamento di servizi socio-sanitari, socio-educativi e socio-assistenziali da parte della Regione, degli Enti locali, dell Azienda USL della Valle d Aosta (esclusivamente per appalti superiori alla soglia comunitaria) e degli altri enti pubblici regionali, è da intendersi superata, essendosi modificati i riferimenti normativi di rango superiore ivi richiamati a seguito dell entrata in vigore del D.Lgs. 50/2016 e successive modifiche e integrazioni. È necessario approvare il progetto guida allegato al presente provvedimento, che ne costituisce parte integrante, sulla cui base dovrà essere impostata la gestione dei servizi di cui al presente atto e a cui si rimanda per quanto attiene ai provvedimenti adottati dall Amministrazione regionale per la gestione dei servizi per la prima infanzia attualmente vigenti e cui dovrà farsi riferimento per la stesura degli atti di gara. Allo scopo di uniformare l orario di apertura e di funzionamento degli asili nido comunali insistenti sul territorio aostano, si ritiene opportuno procedere ad una modifica della propria deliberazione n. 69 del , concernente la revisione degli atti applicativi del regolamento comunale in materia di asili nido. In particolare: Pagina 4 di 9

5 - l allegato n. 1 capo I (orari di funzionamento) e capo II (tipologie di frequenza) viene modificato come da nuovo allegato, che costituisce parte integrante del presente provvedimento; - l allegato n. 4, concernente la particolare organizzazione dell asilo nido di Viale Europa viene abrogato. Tali modifiche avranno efficacia con decorrenza dalla data di affidamento del servizio oggetto della presente deliberazione, in quanto nella fase transitoria della proroga tecnica occorre continuare a garantire le preesistenti condizioni operative e normative. Si rinvia, infine, a proprio separato provvedimento per i profili di competenza connessi all individuazione della figura del direttore dell esecuzione del contratto da nominarsi prima dell avvio della fase di esecuzione del contratto medesimo ai sensi degli articoli 31, 101 e 111, comma 2 del d. lgs. 50/2016 e delle relative linee guida attuative dell Anac (n. 3 del recanti Nomina, ruolo e compiti del responsabile unico del procedimento per l affidamento di appalti e concessioni e D.M n. 49 recante regolamento per l approvazione delle linee guida sulle modalità di svolgimento delle funzioni del direttore dei lavori e del direttore dell esecuzione ). Si richiamano: o l art. 12 della legge regionale n. 13/2014, così come modificato dall art. 36, comma 1 della L.R. 11 dicembre 2015, n. 19, a norma del quale ( ) tutti i Comuni valdostani si avvalgono per l acquisizione di beni e servizi, della società INVA S.p.A. nella sua qualità di centrale unica di committenza istituita ai sensi dell art. 1, comma 455, della legge 27 dicembre 2006, n. 296 ( ) ; o o la convenzione disciplinante le funzioni della Centrale Unica di Committenza (CUC) regionale per l acquisizione di servizi e forniture sottoscritta in data ; la deliberazione della Giunta comunale n. 141 del , con la quale si stabiliva l adesione alla nuova convenzione tra Regione Autonoma Valle d Aosta e soc. Inva spa disciplinante le funzioni di Centrale Unica di Committenza (CUC) regionale e di soggetto aggregatore per l acquisizione di servizi e forniture. Visti il parere favorevole di legittimità ed il parere favorevole di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria rilasciati, ai sensi dell art. 49 bis della L.R. 54/98 e dell art. 5 del regolamento di contabilità, dai dirigenti competenti. Considerato che l adozione del presente provvedimento è di competenza della Giunta Comunale ai sensi dell art. 23 dello Statuto Comunale e per il combinato della L.R. 22/2010 e della L.R. 54/1998 e successive modifiche ed integrazioni; Con voti favorevoli unanimi, resi nei modi di legge, dando atto che alla votazione hanno partecipato il Sindaco e 4 Assessori; D E L I B E R A - 1) di stabilire, per le motivazioni meglio specificate in premessa, di dare continuità ai servizi di asilo nido comunali, procedendo all indizione di una nuova gara Pagina 5 di 9

6 d appalto a procedura aperta secondo le indicazioni di cui al successivo punto 2) e nel rispetto delle previsioni del D.Lgs. 50/06 per l affidamento della gestione dei sopracitati servizi per il periodo , eventualmente ripetibile per un periodo massimo di ulteriori 2 anni; - 2) di stabilire inoltre, nel rispetto delle previsioni del D.Lgs. 50/2016 Codice dei Contratti Pubblici e successive modifiche e integrazioni, in ordine alla futura gestione esternalizzata dei servizi di asili nido comunali, con riguardo al modello gestionale individuato, alla sua durata e agli indirizzi e linee guida cui fare riferimento nella elaborazione dei contenuti di dettaglio, quanto segue: TIPOLOGIA DI GARA Procedura aperta DURATA GARA Periodo , eventualmente ripetibile per un massimo di ulteriori 2 anni -, in relazione all attuale contesto normativo regionale in materia e alle disposizioni del Codice dei contratti pubblici SERVIZIO OGGETTO DI GARA Nidi d infanzia comunali (asili nido): M. Berra, Via Roma, V.le Europa SUDDIVISIONE IN LOTTI FUNZIONALI No, in relazione a: - necessità di garantire omogeneità delle prestazioni fornite su tutto il territorio comunale; - possibili risparmi di gestione; - recupero di efficacia ed efficienza dell azione amministrativa nel rapporto con un unico interlocutore. CRITERIO DI AGGIUDICAZIONE IN RELAZIONE AI TEMPI STABILITI DALL AMMINISTRAZIONE REGIONALE PER LA MODIFICA DELL ORDINAMENTO GIURIDICO E PER L APPROVAZIONE DELLE CONSEGUENTI LINEE ATTUATIVE IN MATERIA DI ACCREDITAMENTO SI PREVEDONO SPECIFICHE CLAUSOLE DI SALVAGUARDIA Offerta economicamente più vantaggiosa In base a criteri così ripartiti: Valutazione tecnica: max 70 punti Valutazione economica: max 30 punti Facoltà di non aggiudicazione Facoltà di recesso anticipato con preavviso minimo di quattro mesi, a salvaguardia dei concorrenti - 3) di approvare l allegato progetto guida che fa parte integrante del presente atto e che stabilisce la tipologia del servizio, degli utenti e il modello funzionale, sulla cui base dovrà essere impostata la gestione dei servizi mediante appalto pubblico di cui ai precedenti punti 1 e 2; - 4) di dare mandato al dirigente competente affinché, nelle more dell affidamento definitivo, ponga in essere tutti gli adempimenti utili per procedere ad una proroga tecnica delle convenzioni in scadenza, a condizioni invariate, in tal senso Pagina 6 di 9

7 assicurando l erogazione dei pubblici servizi in argomento sino alla conclusione della procedura ad evidenza pubblica indetta; - 5) di modificare, per le motivazioni indicate in premessa, con decorrenza dalla data di aggiudicazione del servizio oggetto della presente deliberazione, il proprio provvedimento n. 69 del , concernente la revisione degli atti applicativi del regolamento comunale in materia di asili nido. In particolare: l allegato n. 1 capo I (orari di funzionamento) e capo II (tipologie di frequenza) viene modificato come da nuovo allegato, che costituisce parte integrante del presente provvedimento e l allegato n. 4, concernente la particolare organizzazione dell asilo nido di Viale Europa viene abrogato. - 6) di rinviare a proprio separato provvedimento per i profili di competenza connessi all individuazione della figura del direttore dell esecuzione del contratto da nominarsi prima dell avvio della fase di esecuzione del contratto medesimo ai sensi degli articoli 31, 101 e 111, comma 2 del d. lgs. 50/2016 e delle relative linee guida attuative dell Anac (n. 3 del recanti Nomina, ruolo e compiti del responsabile unico del procedimento per l affidamento di appalti e concessioni e D.M n. 49 recante regolamento per l approvazione delle linee guida sulle modalità di svolgimento delle funzioni del direttore dei lavori e del direttore dell esecuzione ). - 7) di dare mandato al dirigente competente per tutti i conseguenti adempimenti attuativi; - 8) di conferire mandato alla Centrale Unica di Committenza (CUC), in adesione ai riferimenti normativi citati in premessa, al fine di espletare le procedure di gara relative all affidamento dei servizi oggetto della presente deliberazione. - 9) di prenotare la spesa complessiva di Euro ,00 (IVA 22% compresa) per la gestione degli asili nido comunali M. Berra, Via Roma e V.le Europa alla Mis. 12, Prg. 01, Tit. 1, Mac. 03, Cap Gestione asilo nido, come segue: Euro ,00 per l esercizio finanziario 2019; Euro ,00 per l esercizio finanziario 2020; Euro ,00 per l esercizio finanziario 2021; Euro ,00 per l esercizio finanziario 2022; Euro ,00 per l esercizio finanziario 2023; Prenotazione pluriennale nr. 1981/2018; - 10) di dare atto che il presente provvedimento non comporta spese soggette ai limiti previsti dal decreto-legge n. 78/2010 (convertito in legge n. 122/2010). Proposta di deliberazione in originale firmata: L estensore del testo Luana Mammoliti Pagina 7 di 9

8 Il Funzionario Paola Pisani Si esprime parere di legittimità favorevole, ai sensi dell art. 49 bis della L.R. 7 dicembre 1998, n. 54 e s.m.i.. Il Dirigente Anna Maria Careri L Assessore Alle Politiche Sociali, All Erp E Alle Pari Opportunita Luca Girasole Si esprime parere favorevole di regolarità contabile attestante la copertura finanziaria, ai sensi dell art. 5 del regolamento comunale di contabilità e dell art. 49 bis della L.R. 7 dicembre 1998, n. 54 e s.m.i.: prenotazione n. 1981/2018 Il Dirigente dell Area A2 Valeria Zardo Pagina 8 di 9

9 In originale firmato: Il Sindaco: Il Segretario generale: CENTOZ FULVIO TAMBINI ANNAMARIA RELAZIONE DI PUBBLICAZIONE Il sottoscritto attesta che per copia della presente deliberazione è stata disposta la pubblicazione all'albo on-line per 15 giorni dalla data odierna, data in cui la stessa diventa esecutiva. Aosta, il 15 novembre 2018 Il funzionario incaricato Patrizia Latella Pagina 9 di 9